חומר רקע

ירושלים :29 מאי, 2026 29 מאי, 2026 לכבוד חה"כ פרופ' בן-ששון יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט הכנסת ירושלים מכובדי, הנדון: תיקון חוק ההוצאה לפועל (פרק ט' להצעת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2007), התשס"ז-2006 לקראת הדיון הקבוע ליום חמישי, 17.7.08, בהצעת החוק שבנדון, להלן הערותינו העיקריות לנוסח החוק, כפי שגובש במסגרת הדיונים שהתקיימו בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, לרבות השלמות שהתחייבנו להציג בפני הועדה: 1. במסגרת הדיון הקודם בהצעת החוק, ביקשנו להביא נוסח חלופי לסעיף 2(ג) להצעת החוק. להלן הנוסח המוצע: "לעניין סעיף זה, "מחוז" – בהתאם לאזורי השיפוט של בתי המשפט המחוזיים שנקבעו על ידי שר המשפטים בתוקף סמכותו לפי סעיף 33 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד -1984". 2. כפי שצוין על ידנו בדיון הקודם בהצעת החוק, נבקש להחליף את נוסח סעיף 6(ג) להצעת החוק, כפי שהוצע על ידי ועדת החוקה בנוסח דלהלן: "שר הפנים ימסור, לבקשת לשכת ההוצאה לפועל, את פרטי החייב, אשר יקבעו בתקנות (להלן - פרטי החייב הטעונים אימות), כפי שמופיעים במרשם האוכלוסין, ובלבד ששוכנע שהמסירה עומדת בתנאי אבטחת המידע הקבועים בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981 והתקנות מכוחו; לא תתקבל בקשה שפרטי החייב הטעונים אימות, כפי שנמסרו על ידי הזוכה, אינם תואמים את הפרטים כאמור המופיעים במרשם האוכלוסין; שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, רשאי לקבוע תקנות לענין ביצועו של סעיף זה, לרבות לענין פרטי החייב הטעונים אימות ואופן העברת המידע ממשרד הפנים." 3. תיקון סעיף 7ב(ו)(2) – נבקש שלא למנוע את האפשרות לחייב בתשלום עבור מסירת מידע מגופים ציבוריים, וזאת במקרים בהם מסירת המידע כאמור תהיה כרוכה בעלות לא זניחה לאותו גוף. 4. הוספת סעיף 7ג (פטור מאחריות מוסר מידע) – נבקש למחוק את ההוראה, לפיה מוסר המידע לא ישא באחריות פלילית. סעיף 34יג לחוק העונשין, התשל"ז-1977, מקנה פטור כללי מאחריות פלילית למי שפעל על פי צו של רשות מוסמכת. לפיכך, אין צורך בקביעת ההוראה גם במסגרת חוק ההוצאה לפועל, והוספתה עלולה ליצור קשיים פרשניים. 5. תיקון סעיף 22 לחוק (נכסים שאינם ניתנים לעיקול): א. לפסקה (7) – נבקש להבהיר, כי ההוראה, הקובעת, שלא יעוקלו מיטלטלין שערכם נמוך מסכום שיקבע, לא תחול על מלאי עסקי של החייב. ב. התבקשנו להציג נוסח לתיקון פקודת פשיטת הרגל לאור תיקון 22 לחוק. הנוסח המוצע מצ"ב כנספח א' למכתב זה. ג. בנוסף, התבקשנו לבחון את הצורך בתיקון חוקים, המפנים לסעיף 22 לצורך הגדרת נכסים שאינם ניתנים לחילוט. לאחר בחינת הנושא, נבקש לתקן את פקודת הסמים המסוכנים, חוק המאבק בארגוני פשיעה, חוק איסור מימון טרור, חוק חילוט רווחים מפרסומים שעניינם עבירות ואת חוק עזרה משפטית בין מדינות. הנוסח המוצע מצ"ב כנספח ב' למכתב זה. 6. הוספת פרק ו'1 (הטלת הגבלות על החייב): א. לסעיף 66א – על אף שהועדה לא קיבלה את עמדתנו, כפי שהוצגה בהצעת החוק, לפיה נכון יהיה לקבוע מדרג של תקופות וסכומים להטלת ההגבלות, נודה אם הועדה תשוב ותשקול הצעה זאת, במיוחד לענין הגבלת החייב כלקוח מוגבל מיוחד לפי חוק שיקים ללא כיסוי. יש להבהיר, כי הכרזת החייב כלקוח מוגבל מיוחד ממשיכה לפגוע בחייב גם לאחר הסרתה, שכן הבנקים עושים שימוש במידע זה במסגרת יחסיהם עם החייב. בנוסף, ביקש בנק ישראל להבהיר, שקיצור התקופות והקטנת גובה החוב בגינו ניתן לבקש את ההגבלה ל-500 ש"ח, יטילו עומס ניכר על בנק ישראל, אשר יתכן שיוביל לתקנות בניהול מערך הלקוחות המוגבלים. לאור האמור לעיל ביקש בנק ישראל שנציין, כי הוא מתנגד לשינוי המדרג שנקבע בהצעת החוק. ב. לסעיף 66א(6) – כפי שצויין בדיונים במסגרת הועדה, משרד התחבורה מתנגד להוספת ההגבלה על החזקת רשיון נהיגה (להבדיל מאי חידוש). עם זאת, ככל שתתקבל ההגבלה האמורה, נבקש להוסיף בסיפה של הפסקה: "לענין זה יראו את מי שהוטלה עליו הגבלה מלהחזיק רשיון נהיגה כמי שרשיון הנהיגה שלו פקע מחמת אי תשלום אגרה." תוספת זו נדרשת על מנת שלא יוטלו על חייב סנקציות שמוטלות על מי שנפסל רשיונו, כגון מאסר, הטלת נקודות לפי פקודת התעבורה וכו'. ג. לסעיף 66ג – בנוסח שהופץ לקראת הדיון נכתב, כי בהתראה שנשלחת לחייב יצויין, כי ההגבלה לא תכנס לתוקף, אם "יתייצב החייב לחקירת יכולת בכל לשכת הוצאה לפועל". ואולם, ההתייצבות לחקירת יכולת, כשלעצמה, לא צריכה למנוע את כניסתה לתוקף של ההגבלה. חקירת היכולת היא אמצעי בלבד להוכחת חוסר יכולתו של החייב לשלם את החוב בגינו הוטלה ההגבלה. לפיכך, לגישתנו, נכון יהיה לכתוב שההגבלה לא תכנס לתוקף "אם ישתכנע רשם ההוצאה לפועל, שהחייב אינו בעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו". כאמור, החייב יוכל לשכנע את רשם ההוצאה לפועל בכך על ידי התייצבות לחקירת יכולת. בנוסף נמסר לנו מהנהלת בתי המשפט, כי, מבחינה תפעולית, לא ניתן לבצע את חקירות היכולת בכל לשכה כאמור. ד. לסעיף 66ד(ד) – לא ברור לנו מה המשמעות המעשית של השעיית הגבלה (להבדיל מביטולה), ולכן, לגישתנו, נכון יהיה לקבוע שניתן לבטל את ההגבלה במקרה של עמידה בתשלומים. סמכות ביטול זו ממילא קיימת במסגרת סמכות רשם ההוצאה לפועל לפי סעיף קטן (ב). לגישתנו, נכון יהיה להותיר סמכות זו כסמכות שבשיקול דעת, שכן השאלה, אם נכון לבטל הגבלה בשל עמידה בתשלומים תלויה, בין היתר, בשאלה, כמה תשלומים שילם החייב על חשבון החוב. ככל שהכוונה היתה להקל על הזוכה בחידוש ההגבלה במקרה של אי עמידה בתשלומים בעתיד, ניתן לקבוע הקלות פרוצדורליות לענין זה. ב ב ר כ ה, דלית זמיר, עו"ד דנה נויפלד, עו"ד מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט כלכלי – פיסקאלי) העתק: גב' תמי סלע, עו"ד, היועצת המשפטית, ועדת חוקה, חוק ומשפט גב' לאה רקובר, עו"ד, היועצת המשפטית, הנהלת בתי המשפט גב' ענת ליברמן, עו"ד, הלשכה המשפטית, הנהלת בתי המשפט גב' גילה גדות, עו"ד, עוזרת לשר המשפטים מר מאיר בינג, אגף תקציבים, משרד האוצר גב' סיגל יעקבי, עו"ד, הכונס הרשמי נספח א' תיקון פקודת פשיטת הרגל תיקון פקודת פשיטת הרגל X. בפקודת פשיטת הרגל, התש"ם-1980, בסעיף 86- א. בפסקה (2), אחרי "כלי מטבח" יבוא "ציוד רפואי, תרופות" ובמקום "אחרים שהם" יבוא "אחרים, והכל אם הם"; ב. אחרי פסקה (5) יבוא- "(6) חיות מחמד; לענין זה "חית מחמד" – בעל חיים המוחזק בביתו או בחצריו של החייב ואינו משמש לעיסוק בעל אופי מסחרי." (7) פריט אחד מסוגי המיטלטלין המפורטים בתוספת השלישית הדרוש לחייב ולבני משפחתו החיים עמו, ובלבד ששוויו אינו עולה על סכום שנקבע בתקנות; שר המשפטים, רשאי בצו, להוסיף לתוספת השלישית סוגי מיטלטלין, אשר כל עוד שווים המוערך אינו עולה על סכום שייקבע בתקנות, התמורה הצפויה ממכירתם אינה מצדיקה את הפגיעה שתיגרם עקב כך לחייב או לבני משפחתו הגרים עמו." נספח ב' תיקון הוראות העוסקות בחילוט נכסים תיקון פקודת הסמים המסוכנים בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח משולב], התשל"ג-1973 בסעיף 36ג(ג) במקום "סעיף 22" יבוא "פסקאות (א)(1), (א)(2)(א), ו- (א)(3) עד (6) בסעיף 22"; תיקון חוק המאבק בארגוני פשיעה בחוק המאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג-200, בסעיף קטן 19 (א) במקום "סעיף 22" יבוא "פסקאות (א)(1), (א)(2)(א), ו- (א)(3) עד (6) בסעיף 22"; תיקון חוק איסור מימון טרור בחוק איסור מימון טרור, התשס"ה-2005, בסעיף קטן 26(א) במקום "סעיף 22" יבוא "פסקאות (א)(1), (א)(2)(א), ו- (א)(3) עד (6) בסעיף 22" תיקון חוק חילוט רווחים מפרסומים שעניינם עבירות בחוק חילוט רווחים מפרסומים שעניינם עבירות, התשס"ה-2005, בסעיף קטן 8(א) במקום "בסעיף 22" יבוא ""פסקאות (א)(1), (א)(2)(א), ו- (א)(3) עד (6) בסעיף 22"; תיקון חוק עזרה משפטית בין מדינות בחוק עזרה משפטית בין מדינות, התשנ"ח-1998 בסעיף קטן 35(ד), אחרי במקום "בסעיף 22" יבוא ""פסקאות (א)(1), (א)(2)(א), ו- (א)(3) עד (6) בסעיף 22";