חומר רקע
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת: טל דוד
פ/
הצעת חוק עיריות איתנות, התשס"ו-2006
הגדרות
1.
בחוק זה, "עירייה איתנה"- עירייה שמתקיימים לגביה כל התנאים המפורטים להלן:
(1)
שיעור הגרעון המצטבר המיוחד של העירייה אינו עולה על עשרה אחוזים.
(2)
היחס שבין ההכנסות העצמיות של העירייה לבין כלל הכנסותיה המפורטות בדוח השנתי המבוקר האחרון למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגרעון המצטבר עולה על שישים וחמישה אחוזים.
(3)
יתרת האשראי,שקיבלה העירייה, כפי שהופיעה בדוח השנתי המבוקר האחרון של העירייה, אינה עולה על שלושים ושלושה אחוזים מסכום הכנסות העירייה בתקציב השוטף המפורטות באותו דוח למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של העירייה.
(4)
יתרת האשראי, שקיבלה העירייה, למעט הלוואת שעה,שמועד פירעונו חל בתוך תקופה שאינה עולה על שנה,כפי שהופיעה בדוח השנתי המבוקר האחרון של העירייה, אינה עולה על חמישה אחוזים משיעור הכנסות העירייה בתקציב השוטף המפורטות באותו דוח למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של העירייה.
תיקון פקודת העיריות
2.
בפקודת העיריות -
(1)
אחרי סעיף 206 יבוא:
"עירייה איתנה
206א.
על עירייה איתנה יחולו הוראות סעיף 206 בשינויים הבאים:
א.
תקציב עירייה איתנה אינו טעון אישורו של השר.
ב.
תקציב עירייה איתנה יובא לידיעתו של השר בתוך 30 יום מעת שאושר במועצת העיר.
ג.
החלה שנת הכספים, והמועצה לא אישרה את הצעת התקציב, תהיה עירייה איתנה רשאית להוציא בכל חודש,כל עוד לא אושרה ההצעה כאמור, סכום השווה לחלק השנים עשר מן התקציב השנתי הקודם,בתוספת סכום שאישרה מועצת העיר בהתחשב בהתייקרויות ובנסיבות מיוחדות אחרות, וזאת לגבי אותם סעיפים שפורטו בתקציב הקודם".
(2)
האמור בסעיף 338 יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב)
כל סכום המגיע לעירייה איתנה בשל ארנונות או מסיבה אחרת והוא בפיגור לא פחות משלוש שנים ,ונראה שאיננו ניתן לגבייה, מותר, באישור מועצת העיר, למחוק אותו מפנקסי העירייה. אישור מועצת העירייה יובא לידיעתו של הממונה על המחוז בתוך 30 יום מעת שניתן".
תיקון לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי תקציב),תשנ"ג-1992
3.
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי תקציב), התשנ"ג-1992 -
(1)
אחרי סעיף 9ב יבוא:
"הטלת ארנונה בעירייה איתנה
9ג.
על עירייה איתנה יחולו הוראות סעיף 9 לחוק זה,בשינויים הבאים:
(1)
מועצת עירייה איתנה רשאית להטיל ארנונה שלא בהתאם לכללים שייקבעו בתקנות לפי סעיפים 8(ב) ו-9(א). החלטת המועצה לעשות כן תובא לידיעתו של השר בתוך 30 יום מעת שנתקבלה. אין באמור בסעיף קטן זה כדי לגרוע מחובת עירייה איתנה ליידע כל מחזיק בנכנס שבשלו בכוונתה להטיל ארנונה שלא בהתאם לכללים, כאמור בסעיף 9(ב)(2),בשינויים המחויבים.
(2)
מועצת עירייה איתנה רשאית לקבוע, לגבי שנת כספים מסוימת, כללים מיוחדים לעדכון סכומי הארנונה הכללית וכן לעדכון הסכומים המזעריים והסכומים המרביים לארנונה כללית שתחול בתחומה באותה שנה. כללים כאמור ייקבעו לא יאוחר מיום 31 באוקטובר של שנת הכספים הקודמת לשנה שלגביה הם נקבעים. החלטת המועצה לגבי כללים כאמור תובא לידיעתו של השר בתוך 30 ימים מעת שנתקבלה".
(2)
אחרי סעיף 12 יבוא:
"עירייה איתנה
12א.
על עירייה איתנה יחולו הוראות סעיף 12 לחוק, בשינויים הבאים:
(1)
מועצת עיירה איתנה תקבע בכל שנת כספים את שיעור ההנחה המרבי שיינתן למי שישלם לה ארנונה כללית בתשלום אחד בתוך החודש הראשון של תחילת שנת הכספים.
(2)
מועצת עירייה איתנה תקבע לעצמה, בכל שנת כספים או דרך כלל,תנאים וכללים למתן הנחות בתשלומי הארנונה הכללית בתחומה. כללים כאמור ייקבעו לא יאוחר מיום 31 באוקטובר של שנת הכספים הקודמת לשנה שלגביה הם נקבעים. עירייה איתנה לא תפחית תשלומי ארנונה כללית אלא על פי אותם תנאים וכללים שאושרו במועצתה.
(3)
החלטות מועצת עירייה איתנה על פי סעיף זה יובאו לידיעת השר בתוך 30 יום מעת שנתקבלו."
אישור תקציב בלתי רגיל
4.
א.
על אף האמור בתקנה 19 לתקנות הרשויות המקומיות (הכנת תקציבים), תשל"א-1971, תקציב בלתי רגיל של עירייה איתנה אינו טעון אישור שר הפנים או הממונה על המחוז, ותוקפו מעת אישורו במועצת עירייה איתנה.
ב.
אישור מועצת עירייה איתנה לתקציב בלתי רגיל יובא לידיעת הממונה על המחוז בתוך 30 יום מעת שניתן.
דברי - הסבר
מטרת החוק היא להבחין בין עיריות איתנות, המנהלות את ענייניהן הכספיים בהצלחה ובאופן עצמאי לבין רשויות מקומיות אחרות.
בעוד שעיריות מהסוג השני מצדיקות את רמת הפיקוח ואת משטר האישורים הקיים כיום בין משרד הפנים לבינן, הרי שלעיריות מהסוג הראשון ראוי לתת עצמאות ניהולית ולרופף את תלותן בשלטון המרכזי לצורך ניהול ענייניהן.
סעיף 1 להצעת החוק - הקריטריונים שנקבעו להגדרת רשות איתנה הם קריטריונים מקובלים לבחינת איתנות פיננסית של גוף כלכלי. הם שאולים מהוראת סעיף 45ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, העוסקת בתנאים לקבלת אשראי מתאגיד בנקאי ללא צורך באישור השרים. התנאים שנקבעו בהצעת חוק זו מוקשחים לעומת תנאי חוק יסודות התקציב.
סעיף 2 להצעת החוק- תקציב עירייה איתנה לא יהיה טעון אישור שר הפנים כתנאי לתוקפו. הטעם לכך הוא כפול: ראשית, הדבר עולה בקנה אחד עם תכליתו של החוק ,ליתן עצמאות כלכלית לעירייה איתנה לתכנן את פעולותיה,ללא תלות באישור השר לתכנון זה.
שנית, אישור השר נמשך לעיתים חודשים רבים לתוך שנת הכספים, והוא מונע מהרשות המקומית להתנהל על פי תכנון התקציב שאשרה במועצתה. מוצע להסיר חסם זה ולאפשר התנהלות כספית עצמאית. התקציב יובא לאישור השר והוא יכול לבקר אותו בדרכים הנתונות לכל אזרח.
כיום מחיקת חובות ארנונה שאינם ניתנים לגבייה טעונה אישור הממונה על המחוז. משרד הפנים קבע קריטריונים למחיקת חובות, ברם הממונה על המחוז מתקשה להתמודד עם עומס הבקשות המוטל לפתחו כאשר נדרש הוא לעשות שימוש בסמכות זו. מוצע להסדיר חסם זה, ולהעביר את הסמכות למחיקת החוב למועצת עירייה איתנה. עצמאותה הכלכלית וכושרה הפיננסי האיתן מצדיקים למסור לה סמכות מעין זו.
סעיף 3להצעת החוק- רמת הפיקוח שמפעילים משרדי הפנים והאוצר על הרשויות המקומיות בכל הקשור להטלת ארנונה שלא בהתאם לכללים המותקנים על-ידם היא הדוקה ביותר. שיקולים מקרו כלכליים והחובה לפעול על פי אמות מידה של שלטון המרכזי,מעקרות ,לעיתים קרובות ,את יכולתם של השרים לבחון את הצורך בחריגה מהכללים באספקלריה של שיקולי הרשות המקומית.מוצע לאזן בין אינטרסים נוגדים אלה על ידי מתן עצמאות לעירייה איתנה, לעומת הותרת הפיקוח ההדוק על רשות מקומית שאינה איתנה.
עוד מוצע להעביר את שיקול הדעת המנהלי ביחס למתן הנחות מארנונה ברשויות מקומיות איתנות מהשלטון המרכזי למועצת הרשות המקומית.
מועצת הרשות תהיה חייבת בהתקנת כללים ותבחינים למתן הנחות ,ואלה יעמדו לביקורת שיפוטית ככל מעשה מנהל.
סעיף 4 להצעת החוק- עיריות איתנות מאשרות עשרות תב"רים בשנת הכספים, אך נאלצות לאשר כל אחד מהם אצל הממונה על המחוז. אישור הממונה ניתן כדבר שבשגרה, אך הצורך להמתין לו מערים קשיים על התנהלות הרשות המקומיות. מוצע לייתר חסם זה, ולאפשר למועצת עירייה איתנה לאשר את תקציביה הבלתי רגילים.