חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2008 במרס25 222 י"ח באדר ב' התשס"ח עמוד 258 . . 2008–) (דמי אבטלה בתקופת הכשרה מקצועית), התשס"ח111 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס 259 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–הצעת חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשס"ח 258 :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ,)) (דמי אבטלה בתקופת הכשרה מקצועית111 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס *‏2008–התשס"ח 173 תיקון סעיף 1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1995–בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – )(א173 :) יבוא1( אחרי פסקה )1( ), שר התעשיה המסחר והתעסוקה, בהסכמת השר1( א) על אף האמור בפסקה1(" ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע סוגים של הכשרה ) דמי אבטלה בסכום השווה1( מקצועית, שבהם ישולמו לזכאי כאמור בפסקה להפרש שבין התשלומים הניתנים לו בהכשרה המקצועית לבין מלוא דמי האבטלה ;" שהיה זכאי להם אילו היה מובטל )" יבוא "לדמי האבטלה1( מדמי האבטלה כאמור בפסקה70%), במקום "ל־3( בפסקה )2( ")א1( ) או1( כאמור בפסקאות חובת התקנת תקנות 2 לחוק זה, יובאו1 א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1()(א173 תקנות ראשונות לפי סעיף לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה לחוק הביטוח הלאומי173 בשנת התשס"ב תוקן סעיף (להלן – החוק), שעניינו דמי1995–[נוסח משולב], התשנ"ה )1()(א173 אבטלה למי שנמצא בהכשרה מקצועית בסעיף לחוק נקבע כי זכאי שנשלח להכשרה מקצועית יקבל דמי אבטלה בסכום השווה להפרש שבין התשלומים הניתנים לו מדמי האבטלה שהיה זכאי70% בהכשרה המקצועית, לבין להם אילו היה מובטל במצב המשפטי כיום, זכאים לדמי אבטלה המשתתפים בקורסים להכשרה מקצועית, מקבלים דמי אבטלה בשיעור מופחת כל עוד הקורסים נמשכים זאת, לפי הוראות סעיף לחוק172 עד167 (ג) לחוק, המחיל את הוראות סעיפים173 ,על זכאי לדמי אבטלה שנשלח להכשרה מקצועית לפיכך זכאותו לדמי אבטלה של זכאי כאמור מוגבלת לתקופה המרבית לקבלת דמי אבטלה שחלה עליו לפי הוראות סעיף לחוק, גם אם טרם הסתיימה ההכשרה המקצועית שנשלח171 אליה לעתים הקורסים להכשרה מקצועית נמשכים עד ,לאחר סיומה של התקופה המרבית לתשלום דמי האבטלה ובמקרים אלו המשתתפים בהם נותרים ללא מקור הכנסה בסיום התקופה וללא אפשרות כלכלית להמשיך להשתתף בקורסים מצב משפטי זה יוצר תמריץ שלילי למובטלים להשתתף בקורסים להכשרה מקצועית מנתונים שהובאו בפני ועדת )העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת (להלן – הוועדה לחוק חלה ירידה173 עולה, כי מאז התיקון האמור לסעיף ניכרת במספר המובטלים המשתתפים בקורסים להכשרה מקצועית בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לתקן את הסעיף ,האמור, ולהסמיך את שר התעשיה המסחר והתעסוקה שהוא הממונה על תחום ההכשרה המקצועית, בהסכמת שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור הוועדה, לקבוע סוגים של הכשרה מקצועית שלגביהם לא יחולו הוראות מדמי האבטלה30% ) לחוק בדבר הפחתה של1()(א173 סעיף בתקופת ההכשרה המקצועית תקנות ראשונות לפי ההוראה המוצעת יובאו לאישור הוועדה בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית תשקול הוועדה את הצורך לקבוע בחקיקה ראשית זכאות של המשתתפים בקורסים להכשרה מקצועית למלוא דמי האבטלה גם בעת השתתפותם בקורסים, עד לסיומם, גם אם יימשכו מעבר לתקופת הזכאות המרבית לדמי אבטלה )2007 ביולי11( ; הועברה לוועדה ביום כ"ה בתמוז התשס"ז2224/17/הצעת חוק מס' פ * 252 '; התשס"ח, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 חבר הכנסת אמנון כהן ד ב ר י ה ס ב ר 25 3 2008 ,, י"ח באדר ב' התשס"ח222 הצעות חוק – הכנסת 259 *‏2008–הצעת חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשס"ח הגדרות 1 – בחוק זה :"ביטחונות" – כל אחד מאלה בטוחה בכסף או בשווה כסף, לרבות שיעבוד, משכון או פיקדון, הנמסרת מעובד )1( ;למעביד להבטחת הישארותו של עובד בעבודה או כתנאי לקבלתו לעבודה התחייבות של עובד כלפי מעבידו לתשלום סכום, קצוב או בלתי קצוב, לרבות )2( ;כפיצוי או כקנס, בשל אי מילוי התחייבות העובד להשלמת תקופת עבודה ;"עובד" – לרבות מועמד לעבודה אצל מעביד "השר" – שר התעשיה המסחר והתעסוקה איסור קבלת ביטחונות 2 לא יקבל מעביד, במישרין או בעקיפין, ביטחונות מעובד התחייבות או תניה בטלה 3 ) להגדרה "ביטחונות", תניה בחוזה שלפיה יקבל המעביד ביטחונות2( התחייבות לפי פסקה , או הוראה בחוזה המתנה על האיסור הקבוע בסעיף האמור, אין2 בניגוד להוראות סעיף לה תוקף סייג לתחולה 4 לא יחולו על ביטחונות של סכום קצוב ומוכח או סכום שאינו שנוי3 ו־2 הוראות סעיפים :במחלוקת שהוא אחד מאלה סכום שהוציא מעביד בעד הכשרה מיוחדת שקיבל עובד; לעניין זה, "הכשרה )1( מיוחדת" – הכשרה בהתאם לכללים ולתנאים שקבע השר באישור ועדת העבודה הרווחה ;)והבריאות של הכנסת (בחוק זה – הוועדה סכום העולה על שכר העבודה המוסכם, שמעביד נתן לעובדו לפי הסכם בכתב עם )2( העובד, כהלוואה שהעובד יחזירה אם לא ישלים את תקופת העבודה עונשין 5 , דינו – מאסר שישה חודשים או2 מעביד המקבל ביטחונות מעובדו בניגוד להוראות סעיף 1‏1977–) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 כפל הקנס הקבוע בסעיף תחולה על מעסיק בפועל 6 הוראות חוק זה יחולו, לעניין מעביד ועובד, על מעסיק בפועל ועל עובד של קבלן כוח אדם המועסק אצל מעסיק בפועל; בסעיף זה, "מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם" – כהגדרתם 2‏1996–בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו מטרתה של הצעת החוק המתפרסמת בזה היא למנוע תופעה של דרישת מעבידים לקבל מעובדיהם ביטחונות לשם הבטחת הישארות העובדים בעבודה או בעת קבלתם לעבודה נטילת הביטחונות כובלת את העובד למעביד ולמקום העבודה, והחשש מתשלום מחיר כלכלי מגביל את חופש הבחירה של העובד מוצע לעגן באופן מפורש בחוק איסור על מעביד לקבל מעובדו וממועמד לעבודה, לרבות בדרך עקיפה, ביטחונות ) האיסור יחול גם על מעסיק בפועל ביחס2 כאמור (סעיף ) מוצע לקבוע כי עונשו6 לעובד של קבלן כוח אדם (סעיף של מעביד המקבל ביטחונות בניגוד לאיסור שבחוק יהיה שקלים134,600שישה חודשי מאסר או קנס השווה היום ל־ )5 חדשים (סעיף הביטחונות שמוצע לאסור את קבלתם הם בטוחה בכסף או בשווה כסף שעובד נותן למעביד כתנאי להישארותו בעבודה או כתנאי לקבלתו לעבודה, או התחייבות של עובד כלפי מעבידו לשלם סכום כסף אם לא ישלים את תקופת )1 העבודה שהתחייב לה (ההגדרה "ביטחונות" בסעיף מוצע לקבוע כי להתחייבות כאמור ולהוראות בחוזה המתנות על האיסור או המנוגדות לו לא יהיה תוקף )3 (סעיף עם זאת, הצעת החוק אינה מבקשת לשלול השקעה בעובד במסגרת יחסי עובד ומעביד המתוכננת לטווח ארוך לפיכך, מוצע שלא לשלול אפשרות של קבלת ביטחונות בכל הקשור לסכומים שהוציא מעביד על הכשרה מיוחדת שניתנה לעובד, ובלבד שהכשרה זו היא לפי תנאים וכללים שיקבע שר )2008 בינואר2( ; הועברה לוועדה ביום כ"ד בטבת התשס"ח1230/17/הצעת חוק מס' פ * 226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 *‏2008–הצעת חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשס"ח 1 – בחוק זה הגדרות :"ביטחונות" – כל אחד מאלה בטוחה בכסף או בשווה כסף, לרבות שיעבוד, משכון או פיקדון, הנמסרת מעובד )1( ;למעביד להבטחת הישארותו של עובד בעבודה או כתנאי לקבלתו לעבודה התחייבות של עובד כלפי מעבידו לתשלום סכום, קצוב או בלתי קצוב, לרבות )2( ;כפיצוי או כקנס, בשל אי מילוי התחייבות העובד להשלמת תקופת עבודה ;"עובד" – לרבות מועמד לעבודה אצל מעביד "השר" – שר התעשיה המסחר והתעסוקה 2 לא יקבל מעביד, במישרין או בעקיפין, ביטחונות מעובד איסור קבלת ביטחונות 3 ) להגדרה "ביטחונות", תניה בחוזה שלפיה יקבל המעביד ביטחונות2( התחייבות לפי פסקה , או הוראה בחוזה המתנה על האיסור הקבוע בסעיף האמור, אין2 בניגוד להוראות סעיף לה תוקף התחייבות או תניה בטלה 4 לא יחולו על ביטחונות של סכום קצוב ומוכח או סכום שאינו שנוי3 ו־2 הוראות סעיפים :במחלוקת שהוא אחד מאלה סייג לתחולה סכום שהוציא מעביד בעד הכשרה מיוחדת שקיבל עובד; לעניין זה, "הכשרה )1( מיוחדת" – הכשרה בהתאם לכללים ולתנאים שקבע השר באישור ועדת העבודה הרווחה ;)והבריאות של הכנסת (בחוק זה – הוועדה סכום העולה על שכר העבודה המוסכם, שמעביד נתן לעובדו לפי הסכם בכתב עם )2( העובד, כהלוואה שהעובד יחזירה אם לא ישלים את תקופת העבודה 5 , דינו – מאסר שישה חודשים או2 מעביד המקבל ביטחונות מעובדו בניגוד להוראות סעיף 1‏1977–) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 כפל הקנס הקבוע בסעיף עונשין 6 הוראות חוק זה יחולו, לעניין מעביד ועובד, על מעסיק בפועל ועל עובד של קבלן כוח אדם המועסק אצל מעסיק בפועל; בסעיף זה, "מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם" – כהגדרתם 2‏1996–בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו תחולה על מעסיק בפועל ד ב ר י ה ס ב ר 25 3 2008 ,, י"ח באדר ב' התשס"ח222 הצעות חוק – הכנסת 260 שמירת דינים 7 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובתו של עובד לפי חוק הודעה מוקדמת לפיטורים 3‏2001–ולהתפטרות, התשס"א תיקון חוק בית הדין לעבודה 8 :, בתוספת השניה, בסופה יבוא4‏1969–בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט "2008–"חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשס"ח ביצוע ותקנות 9 השר ממונה על ביצוע חוק זה, ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב) הוא רשאי, באישור (א) הוועדה, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו )1(4 השר, באישור הוועדה, יקבע כללים ותנאים לפי סעיף (ב) התעשיה המסחר והתעסוקה בתקנות, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת כמו כן מוצע שלא לאסור על ,מעביד לתת הלוואה לעובד, מעבר לשכר העבודה המוסכם ולפי הסכם בכתב, שהעובד יידרש להחזירה למעביד אם לא ישלים את תקופת העבודה מעביד יוכל לקבל ביטחונות מעובד בעבור תשלומים שהוצאו על הכשרה או כהלוואה כאמור, בתנאי שמדובר בסכומים קצובים ומוכחים או שאינם )4 שנויים במחלוקת (סעיף חרף העובדה שמוצע לאסור כבילת עובד למעבידו באמצעות קבלת ביטחונות, מובהר כי אין בחוק המוצע כדי לגרוע מחובתו של עובד, לפי חוק, לתת הודעה מוקדמת על )7 התפטרות (סעיף 378 'ס"ח התשס"א, עמ 3 383 '; התשס"ז, עמ70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 4 דב חנין, שלי יחימוביץ, מיכאל מלכיאור, יורם מרציאנו, מוחמד ברכה, חנא סוייד:חברי הכנסת סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 46 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 25 3 2008 ,, י"ח באדר ב' התשס"ח222 הצעות חוק – הכנסת