חומר רקע

2007דוח שנתי נושאים שנדונו במועצה 28 2 0 0 7ש נ ת י ד ו ח 29 נ ו ש א י ם ש נ ד ו נ ו ב מ ו ע צ ה 4פ ר ק נושאים שנדונו במועצה 4פרק בדיוני המועצה הושם דגש על הצורך לקבוע תחומי עדיפויות ולהפנות משאבים לתחומים שייבחרו לשם טיפוח כוח אדם מחקרי, הקמה וחיזוק של תשתיות והקמת קרנות מחקר שתפקידן לתמוך במחקרים בעלי פוטנציאל שימושי בתחומים אלה. כל זאת מבלי לגרוע מהצורך לתת הזדמנות לחוקרים לפתח רעיונות מקוריים בלתי .שגרתיים ללא צמידות לתחומים שנקבעו מראש כמו כן עלו על סדר היום של המועצה נושאים הנוגעים למערכת המו“פ בכללותה וביניהם בחינת הצרכים ,בנוגע להשקעות ברמת ההשכלה וההכשרה המקצועית, הצורך לבחון את האפקטיביות של מדיניות המו“פ הצורך במערכת נתונים מקיפה ומעודכנת על התשומות והתפוקות של המו“פ, מבנה המנגנונים הממשלתיים העוסקים במדיניות מו“פ ובביצועה ובכלל זה המעמד, המיקום ומידת העצמאות של המועצה במערך ציבורי, דרכי התייחסות לרעיונות מחקריים שבאים מן השטח ועקרונות השיפוט והקצאת המימוןהממשלתי .להצעות מחקר המוגשות לקרנות מחקר ממשלתיות וציבוריות א. נושאי מו“פ לאומי 21. ועדה לקביעת נושאי מו“פI שנתית שמטרתה פיתוח הכליםהוועדה לקביעת נושאי מו“פ קיימה דיונים והמליצה להתוות תוכנית עבודה רב למתן חוות דעת בנושא מצב המחקר בישראל, תחומים מומלצים לפיתוח, יעדים אסטרטגיים למחקר והדרכים .להשגתם בקביעת מדיניות לאומית להשקעה במו“פ צריך להתחשב במספר משתנים הפועלים במספר מישורים של :המחקר והפיתוח סוגי המחקר: יש לבחון את כל נדבכי המחקר, דהינו המחקר הבסיסי, המחקר היישומי והמחקר .התעשייתי עלויות המחקר הבסיסי: עלויות המחקר הבסיסי גבוהות ביותר כאשר התשומות העיקריות כוללות כוח .אדם אקדמי וטכני ותשתיות למחקר .ישימות המחקר המכוון נבחנה במונחים של עלות/תועלת אפשרויות מימון המחקר על ידי גורמים לא ממשלתיים לרבות התעשייה: אבחנה זו מתייחסת בעיקר .למכוני המחקר הממשלתיים ולהגדרת המשימות הלאומיות שעליהם לבצע .: דוח ועדת המועצה לקביעת נושאי מו“פ8 ראו נספח21 30 2 0 0 7ש נ ת י ד ו ח :תוכנית העבודה שהציעה הוועדה כוללת את השלבים הבאים .מיפוי המחקר במגזר האקדמי לפי תחומים .מיפוי המחקר הממשלתי .תעשייתימיפוי המחקר האזרחי .איתור נקודות השקה אזרחיות של המחקר הביטחוני .קביעת צרכים ומקורות על פי אינדיקטורים לכל תחום .שנתית לפיתוח ולקידום המו“פ האזרחיבניית תוכנית אסטרטגית רב .גיבוש תוכנית עבודה עם הגורמים הרלוונטיים .אישורים וחקיקה .יישום ובקרה עד לביצוע המטלות לעיל מציעה הוועדה לטפל במספר נושאים דחופים הדורשים מעורבות :ממלכתית מיידית הקמת מערך קרנות מחקר לאומיות על בסיס הקרן הלאומית למדע שתכלול את כל תחומי המחקר.א :הבסיסי וכן את הנושאים הבאים .קרן לתשתיות לאומיות למדע 22.קרן למחקרים רפואיים כצעד ראשון לקראת שיקום וארגון מחדש שנתי במכוני המחקר הממשלתייםהסדרת תקצוב רב.ב :של מערך מכוני המחקר הממשלתיים אשר ייערך בשלבים הבאים מיפוי הנושאים הנוגעים למשימות לאומיות שלא ניתן בד“כ לטפל בהם על ידי גורמים חוץ .שלטוניים .קביעת מנגנוני הביצוע והמסגרת הארגונית הדרושה לתפעולם ,במסגרת הנושאים שייבחנו כלולים תחומי מדעי האדמה והסביבה, החקלאות, האנרגיה, משאבי הטבע .התחבורה, התקשורת, הבנייה, החברה והקהילה, חינוך, תרבות, רווחה וביטחון פנים שובצו תפקידיה של הוועדה2008במסגרת ארגון מחדש של מערך ועדות המשנה של המועצה לקראת שנת לקביעת נושאי מו“פ במסגרת תפקידיה של ועדת המשנה למדיניות מו“פ. המשך הדיון במעמדם של מכוני המחקר הממשלתיים ייערך על ידי ועדה של המועצה לנושא זה בשיתוף פעולה עם ועדה שהוקמה על ידי .משרד המדע. בהמשך הדוח יוצג מערך הוועדות ופירוט משימותיהן . ועדה לכוח אדם במו“פII :הוועדה הגדירה את מטרותיה כדלהלן .למפות את התחום כדי ליצור בסיס נתונים להחלטות עתידיות .1 .להצביע על מגמות בתחומי כוח האדם, העשויות להשפיע על התפתחות המדע הטכנולוגיה והתעשייה .2 להנחות דרכים להכשרת כוח אדם בכל התחומים ובכל הרמות: טכנאים, הנדסאים, מהנדסים ועובדי .3 .מחקר, לאקדמיה, לתעשייה, לצבא ולמערכת הביטחון, למערך הממשלתי והציבורי .: הצורך בהקמת קרן מחקר לאומית ברפואה10 ראו נספח22 31 נ ו ש א י ם ש נ ד ו נ ו ב מ ו ע צ ה 4פ ר ק הוועדה בחנה את יכולתן של מערכות החינוך וההשכלה הגבוהה לספק לאורך זמן את כוח האדם הדרוש בתחומי המחקר והפיתוח. המסקנה היא שאף על פי שכיום ישראל משופעת בכוח אדם מדעי וטכנולוגי, הרי שבקצב הנוכחי אין בהיצע של כוח אדם מחקרי וטכני כדי לספק את התחלופה הטבעית של כוח האדם .הקיים, שלא לדבר על הצרכים שינבעו מצמיחת המשק כבר היום ניכרת הזדקנות של כוח האדם המדעי וההנדסי בתחומים חיוניים: כשלושה רבעים מהחוקרים השנים האחרונות פחת3. מצב ההנדסאים והטכנאים עוד יותר גרוע: ב50במדעים הפיזיקאליים הם מעל גיל .21%מספר הלומדים במסלול הנדסאות ב להחלפת3,600)מהנדסים חדשים בכל שנה7,000לפי אומדן שערך מוסד נאמן עבור הוועדה, יש צורך בכ הפורשים בלבד(, בעוד שמספר מקבלי תואר ראשון בתחומי ההנדסה בכל האניברסיטאות והמכללות מגיע . בלבד5,500לכ , ואילו מספר הבוגרים החדשים12,000באשר להנדסאים ולטכנאים, מספר הפורשים הצפוי בלבד נאמד ב .8,000בתחומים אלה הוא כ כל האמור לעיל אף אינו מביא בחשבון את האפשרות של בריחת מוחות לחו“ל בעקבות צמצום תקציבי .המחקר באוניברסיטאות הוועדה הגיעה למסקנה כי להשלמת עבודתה היא זקוקה לנתונים שלמים ומפורטים על ההיצע והביקוש לכוח אדם מחקרי הן מבחינת הכמות והן מבחינת האיכות. הנתונים הקיימים לוקים בחסר, והמועצה נדרשת לעניין .זה במסגרת טיפולה במכלול הסטטיסטיקה של מדע וטכנולוגיה בישראל :בשלב הנוכחי הגישה הוועדה לכוח אדם מדעי שורה של הצעות לפתרון בעיות כוח האדם המחקרי נקודות בתיכון. יש צורך להכפיל את45 מאמץ מיידי להגדלת מספר הלומדים מתמטיקה ברמה של .מספר התלמידים בדחיפות הכשרת מורים ומתנדבים להוראה אישית לתוכנית זו, שתתמקד בקידום תלמידים ללימוד בהקבצות .גבוהות במתמטיקה, פיסיקה, כימיה וביולוגיה טכנולוגיים החל מגן הילדים והלאה. על תוכנית זו להדגיש את חשיבות מקצועות עידוד הנושאים המדעיים .תחומיות של מקצועות העתידהיסוד ולהצביע על הרב הגדלת מספר הלומדים לתואר ראשון ולתארים גבוהים; שינוי מדיניות ות“ת בנדון לפתיחת אפשרויות .נוספות גם במכללות קבלה לאוניברסיטאות וקליטה של מורים וחוקרים צעירים מקרב הישראלים בחו“ל בתוכנית חירום אד .שנים, להקמת תשתית לימוד רחבה יותר45הוק למשך במקביל לחינוך תיכוני, ולאפשר דחיית השירות הצבאי עד טכנאים והנדסאים חזרה לחינוך מקצועי .לסיום הלימודים הכנת תוכנית שדרוג המאפשרת אקדמיזציה של התארים ההנדסאיים תוך מתן אפשרות להנדסאים .להשלים תואר ראשון עם צבירת מקצועות מתחום לימודיהם כהנדסאים עידוד אוכלוסיות שוליים בתחומי ההשכלה: ערביי ישראל, חרדים, נשים ממגזרים אלה, וכן בוגרי תיכון .תיכוניות ואקדמיותשבמצב הנוכחי אינם ממשיכים ללמוד במסגרות על עידוד הקמת מסגרות לימוד לתלמידי חו“ל, אשר יש סיכוי כי יישארו בארץ; עידוד יהודים מחו“ל להגיע אביב, או בדומה לקשר שבין אוניברסיטת בוסטוןלמסגרות אלה, בדומה לבית הספר לרפואה בתל .גוריוןלאוניברסיטת בן פתיחת אפשרות ליצירת מאגר אנשי תוכנה בשטחי הרשות הפלסטינית על ידי הכשרתם והפניית עבודה .(אליהם מהארץ )אין צורך בכניסה פיזית ארצה, הם יכולים לעבוד דרך האינטרנט .סקירת הצרכים במקצועות נלווים נדרשים, כגון כלכלה, תעשייה וניהול, ניהול וכדומה .ייסוד של קרנות ומלגות לעידוד כזה 32 2 0 0 7ש נ ת י ד ו ח 23. מכוני מחקר ממשלתייםIII מכוני מחקר בתחום מדעי הטבע, הנדסה ורפואה. כמו כן פועלים12במסגרת משרדי הממשלה פועלים .מספר מכונים למחקר רפואי במסגרת בתי החולים הממשלתיים חוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח מטיל על המועצה, בין יתר תפקידיה, גם ”לייעץ לממשלה ... בנושא הקמת מוסדות מחקר ממשלתיים והחזקתם“. המועצה רואה חשיבות רבה בדיון שיטתי בנושא מכוני המחקר .2008הממשלתיים, ולהלן מפורטות המלצות אחדות מדיונים בנושא זה. דיונים אלה יימשכו גם בשנת .ההמלצות עוסקות באפיון תפוקות, תשומות והיבטים ארגוניים בעבודת המכון הממשלתי מיקוד בתפוקות: יש לוודא שמכון המחקר עוסק בפעילויות הנדרשות על פי ייעודו ללא גלישה לתחומים .“אחרים, גם אם הם מוגדרים ”ציבוריים מאגר מידע לאומי: חלק בלתי נפרד ממשימותיו של מכון מחקר ממשלתי הוא לקיים מאגר מידע לאומי בתחום .עיסוקו תחרות: מומלץ שגוף ממשלתי לא יתחרה בגופים פרטיים במתן שירותים שונים בארץ או בחו“ל, כגון שירותי ניטור או שירותי מעבדה. ההמלצה שונה כשמדובר במחקר עצמו: מענה לקולות קוראים הוא אמצעי להבטיח .יכולת מקצועית גבוהה של המכון .מבנה של יחידת סמך הוא המבנה המתאים ביותר למכון מחקר מיזוג מכונים: יש יתרון לגודל בארגון מכוני מחקר, ולכן בכל מקרה שבו כמה מכונים עוסקים בעולם תוכן דומה .יש לבחון את מיזוגם ליחידה ארגונית אחת קשר עם משרד האם: יש להבטיח כי הקשר של מכון המחקר הממשלתי עם משרד האם מתקיים באופן .ממוסד ומובנה תפקידם של המועצה ושל משרד המדע: משרד המדע מרכז ועדה לקידום מכוני המחקר הממשלתיים, והוא .צריך להיות הגורם המוביל והמתאם את עבודת המטה הממשלתית בנושא מכוני המחקר הממשלתיים מומלץ שהמשרד ייעזר בנושא זה בוועדה הלאומית למכוני המחקר הממשלתיים של המועצה הלאומית :למחקר ולפיתוח. בין היתר על המועצה להמליץ בפני המשרד בנושאים דלהלן . מיזוג בין מכונים: המלצתנו היא כי המועצה תבחן זאת תקופתית, ותעביר את המלצותיה למשרד המדע מחקר, מחקר יישומי עם אוריינטציה בחינת תמהיל תפוקות המכונים: מחקר בסיסי, פעילות ניטור מבוססת .מסחרית בחינה תקופתית מחודשת של מכון מחקר: מומלץ כי האחריות לייזום המהלך ולהובלתו תחול על משרד .המדע . ניתוח רוחב )חוצה משרדים( של המו“פ המבוצע על ידי הממשלה בכל התחומים לעיל תפעל המועצה הלאומית למו“פ כגוף מקצועי מנחה מדעית ומייעץ למשרד המדע ולוועדת .שרים למדע ולטכנולוגיה חוקרים: חשוב לשמר לאורך זמן רמה מקצועית גבוהה של המחקר במכון הממשלתי. המחקר הממשלתי לאומיות, ולכן נדרשת רמה מקצועית גבוהה של מחקר. מכאן גםעוסק בתחומים בעלי משמעויות כלל .החשיבות שבקשר בין המכון לבין האקדמיה בישראל ציוד: מכון מחקר זקוק לציוד מדעי, ובהתאם זקוק לתקציבי רכש כולל החלפת ציוד מעת לעת. אופן הפעלת .מכון מחקר כיחידת סמך מחייב קביעת כללים ברורים בעניין תקצוב רכש קביעת מנגנוני בקרה: המעוצה ממליצה על מיסוד הליכי בקרה נאותים מבלי לפגום ביכולת המכונים לתפקד :באופן שוטף. כלי הבקרה יהיו אלה .: דוח ביניים על מכוני מחקר ממשלתיים13 ראו נספח23 33 נ ו ש א י ם ש נ ד ו נ ו ב מ ו ע צ ה 4פ ר ק . ועדה מדעית . הגשת דוח שנתי . בקרת עמיתים . בקרה על מיזמים ובקרה תקציבית ב. מו“פ בתחומי תשתית לאומיים המועצה יזמה דיונים מקצועיים מפורטים בהשתתפות מומחים בתחומי תשתית מרכזיים, שעליהם מופקדת :הממשלה באופן ישיר משרד התשתיות הציג נושא זה בפני המועצה ופירט את היתרונות האסטרטגיים24.פ בתחום האנרגיה“מו.IV והכלכליים שניתן להפיק מהמו“פ בתחום במיוחד בכל הנוגע לפיתוח מקורות חלופיים לדלק פוסילי. הוצגו התחלות מבטיחות שלא ניתן להשלימן עקב הקיצוצים המפליגים שחלו בתקציבי המו“פ הממשלתיים המשרד הציע בין היתר להקים קרן למחקר ולפיתוח בתחום. המועצה טרם השלימה.בתחום .את דיוניה בנושא זה נושא זה עלה באחרונה על סדר היום הציבורי כנושא שדורש התייחסות מיוחדת. המועצה25.רפואיביו פ“מו .V רפואי של האקדמיה הלאומיתדנה בנושא בהרחבה וכן הוא נדון בוועדת שוחט ובוועדה למחקר ביו .הישראלית למדעים. הנושאים העיקריים שנדונו נגעו במימון המו“פ ובטיפוח כוח אדם מחקרי בתחום 1%רפואה זעום ביותר )פחות מלפי הנתונים שהובאו לעיל, תקציב המדינה למחקר תחרותי מכוון בביו הברית(. לעומת זאת קיימת יכולת מחקרית בארצות50%מסך ההוצאה הלאומית למו“פ אזרחי לעומת כ רבה בתחום זה באוניברסיטאות ובבתי החולים וניתן לנצלה לשיפור מצב הבריאות של האוכלוסייה .בישראל ולפיתוח מוצרים ושירותים לייצוא זמינות כוח האדם המחקרי משביעת רצון לפי שעה, אך דור החוקרים הנוכחי מזדקן, והיקף הקליטה של .חוקרים צעירים אינו עונה על הצרכים :בסיכום הדיון בנושא החליטה המועצה להמליץ לממשלה . להקים קרן ייעודית למחקר ברפואה אשר תממן מחקרים משותפים לחברי סגל אקדמי בכיר1 מהאוניברסיטאות ולרופאים בבתי החולים, ותעניק מלגות לרופאים מצטיינים כך שיוכלו .להקדיש מחצית מזמן עבודתם במחקר רפואי חוקרים בבתי חולים אוניברסיטאיים כדי לקדם מחקר רפואי. להוסיף תקנים של רופאים2 .בסיסי וקליני במחלקות רפואיות אקדמיות . להקצות מלגות לסטודנטים לרפואה אשר ישתלמו במחקר במהלך לימודיהם, ולמתמחים3 .שיבצעו עבודה מעבדתית בתקופת ”מדעי היסוד“ שלהם פ בתחום המים. נציבות המים הציגה נושא זה בפני המועצה. במדינת ישראל האספקה הסדירה של“מו .VI מים באיכות טובה הינה בעיה קיומית. ממשלות ישראל הכירו בכך בעבר, והשקיעו רבות במחקרים שהניבו תוצאות מרשימות בתחום החיסכון במים, השמשת מי קולחין, התפלת מים ועוד. פירות מחקר זה באו לידי ביטוי לא רק במשק המים המקומי אלא גם בייצוא של מוצרים וטכנולוגיות. אף על פי שבעיות המים הלכו והחריפו, ההקצבות הממשלתיות למו“פ בתחום הלכו והתדלדלו, ובמקביל התדלדל כוח מיליון200הנציבות מציעה להקים קרן למחקרי מים בסדר גודל של כ.האדם המחקרי בתחום , שתהיה מיועדת להכשרת כוח אדם מחקרי, לעידוד מחקרים שימושיים ולפיתוח טכנולוגי₪ .בתחום. המועצה טרם השלימה את דיוניה בנושא זה .מו“פ בתחום האנרגיה11 ראו גם נספח24 .הצורך בהקמת קרן מחקר לאומית ברפואה10 ראו נספח25 34 2 0 0 7ש נ ת י ד ו ח