חומר רקע
2007דוח שנתי
נספחים
44
2 0 0 7ש נ ת י
ד ו ח
45
נ ס פ ח י ם
מטרה
. מטרתו של חוק זה להקים מועצה לאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, אשר תייעץ לממשלה בגיבוש מדיניות1
.לשם ניצול המאגר המדעי והטכנולוגי האזרחי של מדינת ישראל ולפיתוחו
הגדרות
. בחוק זה2
""האקדמיה
;(1)1961כמשמעותה בחוק האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים, התשכ"א
""חוק מבקר המדינה
;(2)[]נוסח משולב1958חוק מבקר המדינה, התשי"ח
""חוק המועצה להשכלה גבוהה
;(3)1958חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
;כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה""המועצה להשכלה גבוהה
""מחקר ופיתוח
פעילות שיטתית ומקורית המיועדת להוסיף ידע מדעי או טכנולוגי חדש, או לפתח יישום חדש של ידע מדעי
;או טכנולוגי קיים
""מחקר ופיתוח אזרחי
;מחקר ופיתוח שהמדינה משתתפת במימונו במישרין או בעקיפין, שאינו מחקר ופיתוח במערכת הביטחון
""מערכת הביטחון
משרד הביטחון ויחידות סמך שלו, צבא הגנה לישראל או מוסד אחר הפועל למטרות ביטחוניות ואשר
;אושר לצורך חוק זה על ידי שר הביטחון
:אחד מהשרים המפורטים להלן""השר
( שר המדע התרבות והספורט או השר שהוא יושב ראש ועדת השרים לעניני מדע וטכנולוגיה כפי1)
;שקבעה הממשלה
.שר אחר שקבעה הממשלה( באין שרים כאמור2)
', מיום ח3180(; הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק2002 בנובמבר11) * התקבל בכנסת ביום ו' בכסלו התשס"ג
.930 '(, עמ2002 ביולי17)באב התשס"ב
.193 '( ס"ח התשכ"א, עמ1)
.92 '( ס"ח התשי"ח, עמ2)
.191 '( ס"ח התשי"ח, עמ3)
חוק המועצה הלאומית למחקר
*2002-ולפיתוח אזרחי, התשס"ג
1נספח
46
2 0 0 7ש נ ת י
ד ו ח
הקמת המועצה
.(המועצה. מוקמת בזה המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי )בחוק זה3
מינוי המועצה
והרכבה
)א( נשיא המדינה ימנה את חברי המועצה על פי המלצת הממשלה; חברי המועצה יהיו אזרחי ישראל
.4
.ותושביה
חברים, אשר אינם נושאים בתפקיד ניהולי פעיל בתחום המחקר והפיתוח, וזה15 )ב( המועצה תהיה בת
הרכבה
( מדען בעל מוניטין וניסיון בניהול מערכות מחקר ופיתוח, שאינו עובד המדינה, והוא יהיה יושב ראש1)
;המועצה
;( חבר האקדמיה2)
( ארבעה מדענים בעלי ניסיון ומוניטין במחקר ופיתוח ממוסד מוכר להשכלה גבוהה, כמשמעותו3)
בחוק המועצה להשכלה גבוהה, העוסק במחקר, ובהם חבר אחד לפחות מתחום מדעי החברה
;והרוח
( ארבעה מומחים אנשי התעשיה עתירת הידע, בעלי ניסיון ומוניטין במחקר ובפיתוח תעשייתי או4)
;בניהולו
( ארבעה מדענים בעלי ניסיון ומוניטין בתחום המדיניות וקביעת סדרי העדיפויות והצרכים של5)
,( מחקר ופיתוח ממשלתיהמחקר והפיתוח הדרושים לביצוע תפקידי הממשלה )בחוק זה
;לרבות מדענים שהם עובדי מוסדות מחקר ממשלתיים
.( כלכלן בעל ניסיון ומוניטין בתחום כלכלת המחקר והפיתוח6)
,()ג( מדען בעל ניסיון ומוניטין במחקר ופיתוח במערכת הביטחון, שימונה לפי הוראות סעיף קטן )א
.ישתתף בדיוני המועצה כמשקיף, על המשקיף יחולו ההוראות החלות לגבי חבר מועצה לפי חוק זה
:)ד( המלצת הממשלה כאמור בסעיף קטן )א( תינתן לאחר שהשר נועץ באלה והביא את הצעתו בפניה
;(, בועדת השרים לעניני מדע וטכנולוגיה ובנשיא האקדמיה1)(( לענין מינוי לפי סעיף קטן )ב1)
;(, בנשיא האקדמיה2)(( לענין מינוי לפי סעיף קטן )ב2)
(, במועצה להשכלה גבוהה לאחר שהובאה לפניה המלצתו של3)(( לענין מינוי לפי סעיף קטן )ב3)
;נשיא האקדמיה
(, במדען הראשי במשרד התעשיה והמסחר ובהתאחדות4)(( לענין מינוי לפי סעיף קטן )ב4)
;התעשיינים
(, בפורום המדענים הראשיים של משרדי הממשלה או בגוף אחר5)(( לענין מינוי לפי סעיף קטן )ב5)
;הממלא תפקיד דומה ובראשי מוסדות מחקר ממשלתיים
;(, בנגיד בנק ישראל6)(( לענין מינוי לפי סעיף קטן )ב6)
( לענין מינוי לפי סעיף קטן )ג(, בראש מינהל פיתוח אמצעי לחימה ותשתית במשרד הביטחון או7)
.בגוף אחר הממלא תפקיד דומה
.)ה( בהרכב המועצה יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים
.)ו( הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ועל כל שינוי בהרכבה תפורסם ברשומות
תפקידי המועצה
:. אלה תפקידי המועצה5
( לייעץ לממשלה בנושא תכנון, ארגון והסדרה של המחקר והפיתוח האזרחי ובנושא תקציבים1)
;לפיתוחו
( להמליץ לממשלה על קווים למדיניות לאומית כוללת, שנתית ורב שנתית, בתחום המחקר והפיתוח2)
;האזרחי
;( להמליץ לממשלה בכל הנוגע לתחומי עדיפות לאומיים בנושא המחקר והפיתוח האזרחי3)
( להמליץ לממשלה על הקמת תשתיות למחקר ולפיתוח, ועל ביצוע פרויקטים בתחום המדע4)
;והטכנולוגיה
47
נ ס פ ח י ם
( לייעץ לממשלה, וכן לועדת השרים לעניני מדע וטכנולוגיה ולפורום המדענים הראשיים של משרדי5)
,הממשלה או לגופים אחרים הממלאים תפקיד דומה, בנושאים הקשורים למחקר ולפיתוח הממשלתי
לרבות בנושא הקמת מוסדות מחקר ממשלתיים והחזקתם, וכן להמליץ על אמות מידה מקצועיות
;למינוי המדענים הראשיים במשרדי הממשלה ולמינוי ראשי מוסדות מחקר ממשלתיים
.( לייעץ לממשלה, לפי בקשתה, בכל נושא אחר הקשור לתחום המחקר והפיתוח6)
תקופת כהונה
. יושב ראש המועצה וחבר המועצה ימונו לתקופה של ארבע שנים; נשיא המדינה רשאי, בדרך האמורה6
, להאריך את תקופת כהונתם בשנתיים נוספות; חבר מועצה שהסתיימה כהונתו לא יתמנה שוב4בסעיף
.לחבר המועצה אלא לאחר שחלפו ארבע שנים מתום כהונתו
פקיעת הכהונה
:. יושב ראש המועצה או חבר המועצה יחדלו לכהן לפני תום תקופת הכהונה אם נתקיים אחד מאלה7
;( הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר1)
;( הוא חדל להיות אזרח ישראלי או תושב ישראל2)
( הוא נעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה, ולדעת יושב ראש המועצה לא היתה סיבה סבירה3)
;להיעדרו
( הוא הורשע בפסק דין סופי בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש4)
;חבר המועצה
הוא מונה( הוא מונה לתפקיד ניהולי פעיל בתחום המחקר והפיתוח, ולענין יושב ראש המועצה5)
.לתפקיד כאמור או לעובד המדינה
השעיה
. השר ישעה את יושב ראש המועצה או את חבר המועצה מכהונתו אם הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה8
.שמהותה, חומרתה או נסיבותיה מצדיקות את השעייתו
העברה מכהונה
. השר רשאי להעביר את יושב ראש המועצה וחבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר9
.ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
תוקף פעולות
. קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או10
.מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו
ניגוד ענינים
. )א( חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון או מהצבעה בישיבות המועצה אם הנושא עלול לגרום לו11
להימצא, במישרין או בעקיפין במצב של ניגוד ענינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין ענין אישי שלו
או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא כאמור גם מחוץ
.לישיבות המועצה
)ב( התברר לחבר המועצה כי הנושא שיידון במועצה עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד ענינים
.כאמור בסעיף קטן )א(, יודיע על כך ליושב ראש המועצה
דיווח שנתי
. )א( המועצה תגיש לשר ולועדה לעניני מחקר ופיתוח מדעי וטכנולוגי של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון12
.על פעולותיה ויפורטו בו גם המלצותיה
)ב( ועדת השרים לעניני מדע וטכנולוגיה תקיים דיון בדין וחשבון השנתי לאחר הגשתו, והממשלה תקיים
בו דיון במסגרת דיוניה בתקציב המדינה השנתי, ותתייעץ עם המועצה בשאלת התקציבים למחקר
.ולפיתוח אזרחי
48
2 0 0 7ש נ ת י
ד ו ח
איסוף מידע ושמירת סודיות
,. )א( לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה רשאית המועצה לאסוף מידע, ולשם כך לדרוש מכל גוף מבוקר13
לחוק מבקר המדינה, שקבע השר, מידע או דיווח, בכתב או בעל פה, בענין הנוגע9כמשמעותו בסעיף
.למחקר ופיתוח אזרחי שהוא בתחום תפקידו
)ב( גוף מבוקר כאמור בסעיף קטן )א( ימסור למועצה את המידע על פי דרישתה, ואולם אין באמור
.בסעיף קטן זה כדי לחייב מסירת מידע אשר אין לגלותו על פי כל דין
.)ג( השר יקבע בתקנות הוראות בדבר אופן דרישת המידע והעברתו למועצה
)ד( בתקנות לפי סעיף קטן )ג( רשאי השר לקבוע סייגים לענין מידע שהוא סוד מסחרי או סוד מקצועי
או שהוא בעל ערך כלכלי שפרסומו עלול לפגוע פגיעה ממשית בערכו, ולענין מידע הנוגע לעניינים
מסחריים או מקצועיים הקשורים לעסקיו של אדם, שגילויו עלול לפגוע פגיעה ממשית באינטרס
.מקצועי, מסחרי או כלכלי
)ה( מי שממלא תפקיד מכוח חוק זה, לא יגלה ידיעה או תוכן של מסמך שהגיעו לידיו מכוח תפקידו, אלא
.אם כן קיימת חובה על פי דין לגלות את המידע, או שבית המשפט התיר את גילוי המידע
. מאסר שנה)ו( המגלה ידיעה או תוכן של מסמך בניגוד לסעיף קטן )ה(, דינו
סדרי עבודת המועצה
.. המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונהליה, ככל שאלה לא נקבעו בהוראות לפי חוק זה14
הקמת ועדות משנה
. לשם מילוי תפקידיה רשאית המועצה להקים ועדות משנה ולהאציל להן מסמכויותיה; לועדות משנה15
כאמור רשאי יושב ראש המועצה לצרף מומחים, לרבות מקרב עובדי המדינה שישתתפו בדיוני ועדת
.המשנה כמשקיפים
שכר והחזר הוצאות
. )א( חבר המועצה, למעט יושב ראש המועצה, לא יקבל שכר בעד שירותיו במילוי תפקידו במועצה, אך16
יהיה זכאי לכיסוי הוצאות סבירות שהוציא בקשר למילוי תפקידו, על פי כללים שקבעו השר ושר
.האוצר
.)ב( יושב ראש המועצה יהיה זכאי לקבל שכר שקבעו השר ושר האוצר
מתן שירותים למועצה ומימונה
.)א( האקדמיה תעניק למועצה את השירותים הנדרשים לצורך פעילותה, ואולם בכל הנוגע לפעילות17
המועצה, יפעלו אותם עובדי אקדמיה הנותנים שירותים למועצה, לפי הוראות יושב ראש המועצה
.ובפיקוחו
)ב( האקדמיה תגיש, בכל שנה, במסגרת הצעת התקציב שלה הצעה לתקציב המועצה, בהסכמת יושב
.ראש המועצה; תקציב המועצה יאושר במסגרת תקציב האקדמיה
חופש אקדמישמירת דינים
.לחוק המועצה להשכלה גבוהה15. אין בחוק זה כדי לפגוע בהוראת סעיף18
ביצוע ותקנות
. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, לאחר התייעצות עם המועצה ובאישור הועדה לעניני מחקר19
.ופיתוח מדעי וטכנולוגי של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו
סייג לתחולה
.. הוראות חוק זה לא יחולו על מחקר ופיתוח במערכת הביטחון20
תחילה
.. תחילתו של חוק זה בתום שנה מיום פרסומו21
אריאל שרון
אריאל שרון
שר המדע התרבות והספורט
ראש הממשלה
אברהם בורג
משה קצב
יושב ראש הכנסת
נשיא המדינה
49
נ ס פ ח י ם
א. תיקון לחוק שהתקבל בקריאה שלישית בכנסת
*2007–חוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי )תיקון(, התשס“ח
17החלפת סעיף
: יבוא17, במקום סעיף12002–. בחוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, התשס“ג1
תלות”תקציב המועצה ואי
תקציב המועצה ייקבע בתחום פעולה נפרד שייוחד לפעילות המועצה, במסגרת סעיף התקציב
(1) ()א .17
שעליו ממונה השר, בחוק התקציב השנתי; המועצה תגיש לשר, בכל שנה, הצעה לתקציב
המועצה; בסעיף זה, ”תחום פעולה“ ו“סעיף תקציב“ – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי כמשמעותו
.21985–בחוק יסודות התקציב, התשמ“ה
.ההוצאות מתקציב המועצה ייעשו על פי הצעתו ובהסכמתו של יושב ראש המועצה
(2)
“.)ב( במילוי תפקידיה תפעל המועצה באופן עצמאי, במסגרת תקציבה ובכפוף להוראות חוק זה
גאלב מג‘אדלה
אהוד אולמרט
שר המדע התרבות והספורט
ראש הממשלה
דליה איציק שמעון פרס
יושבת ראש הכנסת
נשיא המדינה
תיקונים לחוק המועצה הלאומית
למחקר ולפיתוח
2נספח
50
2 0 0 7ש נ ת י
ד ו ח
ב. ט י ו ט ה של הצעת תיקון לחוק המולמו“פ לפיה ייקבע מעמדה של המולמו“פ כתאגיד על פי
חוק
2007 בנובמבר14
חוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי
.תזכיר חוק – תיקון לחוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי
מוצע בזה לתקן את החוק ולהוסיף סעיף לחוק המועצה לפיו תהפוך המועצה לתאגיד, כשר לכל חובה, זכות
.ופעולה משפטית. השר הממונה על התאגיד – שר המדע התרבות והספורט
:דברי הסבר
. שר המדע11.11.02המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח )המולמו“פ( הוקמה לפי חוק אשר התקבל בכנסת ביום
.התרבות והספורט נקבע כשר הממונה על ביצוע החוק
.המולמו“פ אמורה לשמש כמוקד ממלכתי מרכזי שעוסק בכלל המחקר הממלכתי ובמו“פ הטכנולוגי של המדינה
מערך המחקר והפיתוח של מדינת ישראל הוא מערך מבוזר, שמתנהל באוניברסיטאות, בתעשייה ובמכוני מחקר
ממשלתיים. המדיניות המנחה את הפעולות של מערך מחקר זה היתה עד כה מבוזרת ונקבעה ללא תיאום בין
,המגזרים השונים, משרדי הממשלה השונים, התעשייה והאוניברסיטאות. כל גוף פעל לפי שיטתו ולפי השקפתו
.ובדגש על האינטרסים הסקטוריאליים של עצמו
ההמלצות של המועצה עפ“י החוק נוגעות לפעילותם של משרדי ממשלה רבים העוסקים במו“פ בתחום אחריותם
ולמדיניות הכללית של הממשלה בתחום המו“פ. כדי לחזק את מעמדה ועצמאותה של המולמו“פ וכדי לאפשר לה
יש להקנות לה מעמד של תאגיד על פי חוק. מעמדה ותפקידה של המולמו“פ י פ ג ע אםלמלא ייעודה ותפקידה
היא תפעל במסגרת משרד שמטפל במגזר ספציפי של המו“פ. הבטחת ראייה כוללת של מערכת המו“פ ושיקול
דעת אובייקטיבי לגבי צרכי המדינה, מותנים בכך שהמועצה תפעל כתאגיד עצמאי על פי חוק, כאשר שר המדע
.התרבות והספורט, הינו השר הממונה על ביצוע החוק
. מוגש ע“י שר המדע התרבות והספורט
51
נ ס פ ח י ם
המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח מורכבת ממגוון רחב של חברים ממגזרי המו“פ השונים לרבות המוסדות
.להשכלה גבוהה והתעשייה
:חברי המועצה
34יו“רפרופ‘ עודד אברמסקי
משנה ליו“רמר יגאל ארליך
פרופ‘ משה אורון
פרופ‘ יהודית בירק
פרופ‘ לאה בם
ד“ר אורנה ברי
מר עוזיה גליל
פרופ‘ דוד הורן
מר אלישע ינאי
מר דורון כוכבי
פרופ‘ אורי סיוון
משקיף אלוף )מיל‘( עוזי עילםתת
פרופ‘ מרים פאוסט
ד“ר יצחק פישוב
פרופ‘ מישל רבל
פרופ‘ חרמונה שורק
יועצים ומרכזי ועדותצוות מקצועי
יועץ ליו“ר המולמו“פפרופ‘ אברהם )רמי( פרידמן
מר נפתלי ארנון
גרשוןגב‘ זלינה בן
מר שלמה הרשקוביץ
מר גורי זילכה
מר דב מישור
צוות ארגוני
מנהל המועצה ד“ר רוני דיין
מזכירה כללית של המועצהגב‘ פרידה סופר
2004, ממועד כינון המועצה באוגוסט2007 בספטמבר1פרופ' עודד אברמסקי מכהן כחבר המועצה וכיו"ר המועצה מאז ה34
.כיהן כיו"ר המועצה פרופ' דן זסלבסקי2007 ביולי31ועד ה
הרכב המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח
3נספח