חומר רקע
נוסח אחרי דיון בוועדה ביום 08072008
חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' ...), התשס"ח-2008
שינוי מונחים
אושר 8/7/2008
1.
בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-19671 (להלן – החוק העיקרי), בכל מקום, במקום "ראש ההוצאה לפועל" יבוא "רשם ההוצאה לפועל" ובמקום "המוציא לפועל" יבוא "מנהל לשכת ההוצאה לפועל", ושינויי הצורה הדקדוקיים המחוייבים ייעשו לפי זה.
תיקון סעיף 1
2.
בסעיף 1 לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
אושר 8/7/2008
""המצאה מלאה" – כל אחת מאלה:
(1) המצאה באחת הדרכים המפורטות בפרק ל"ב סימנים א', ב' ו–ג' לתקנות סדר הדין, למעט המצאה בדרכים המפורטות בתקנות 475(4) ו–(5), 480, 482, ו – 489;
(2) המצאה במהלך עיקול מיטלטלין לפי סעיף 21(א)(1);
"תקנות סדר הדין" - תקנות סדר הדין האזרחי , התשמ"ד – 19842."
החלפת סעיף 2
3.
במקום סעיף 2 לחוק העיקרי, יבוא:
אושר 8/7/2008
"לשכות הוצאה לפועל
2.
(א) שר המשפטים רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להקים לשכות הוצאה לפועל בכל אחד מהמחוזות במספר שלא יפחת מלשכה אחת בכל מחוז, ובהן רשמי הוצאה לפועל ומנהלי לשכות הוצאה לפועל, ולקבוע את מקום מושבן.
הוועדה טרם אישרה את הנוסח
(ב) בכל בית משפט שלום שבאזור שיפוטו אין לשכת הוצאה לפועל ניתן יהיה להגיש בקשות ומסמכים שניתן להגישם בלשכת הוצאה לפועל ולקבל מידע בעניין הליכי הוצאה לפועל.
(ג) לענין סעיף זה, "מחוז" – כאמור בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ולנפות ותיאורי גבולותיהם3. " נוסח חלופי לעניין הגדרת מחוז
החלפת סעיף 3
4.
במקום סעיף 3 לחוק העיקרי, יבוא:
אושר 8/7/2008
"נשיא ההוצאה לפועל ורשמי ההוצאה לפועל
3.
(א) שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, ימנה, מבין רשמי בית משפט שלום, רשמי הוצאה לפועל; רשם שמונה לרשם הוצאה לפועל יכהן, בתקופת המינוי, בתפקיד זה בלבד.
(ב) שר המשפטים, בהסכמת המועמד ובהסכמת נשיא בית המשפט העליון, ימנה שופט של בית משפט שלום לממונה על רשמי ההוצאה לפועל; הממונה על רשמי ההוצאה לפועל יהיה אחראי על כלל רשמי ההוצאה לפועל."
תיקון סעיף 4
5.
בסעיף 4 לחוק העיקרי –
אושר 8/7/2008
(א) במקום כותרת השוליים יבוא "מנהלי לשכות ההוצאה לפועל ומנהל מערכת ההוצאה לפועל";
(ב) האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) שר המשפטים ימנה את מנהל מערכת ההוצאה לפועל שיהיה אחראי על מערך ההוצאה לפועל ויהיה אחראי בפני השר על ביצועם של סדרי המינהל בלשכות ההוצאה לפועל; למנהל מערכת ההוצאה לפועל יהיו כל הסמכויות הנתונות למנהל לשכת הוצאה לפועל; מינוי מנהל מערכת ההוצאה לפועל יפורסם ברשומות.
תיקון סעיף 4א
6.
בסעיף 4א לחוק העיקרי –
אושר 8/7/2008
(א) במקום כותרת השוליים יבוא "הענקת סמכויות לדון בבקשות";
(ב) בסעיף קטן (א), במקום "של זוכה" יבוא "המוגשות" ובמקום "סגנו או מי שממלא את מקומו בהעדרו" יבוא "סגנו, מי שממלא את מקומו בהעדרו, וכן עובד מערכת ההוצאה לפועל שהוא עורך דין, בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות או עובד מערכת ההוצאה לפועל בעל ותק של חמש שנים לפחות ונסיון של חמש שנים לפחות בתחום ההוצאה לפועל, שקיבלו אישור לכך ממנהל מערכת ההוצאה לפועל".
(ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) אין לאצול, להעביר או להטיל סמכות לדון ולהחליט בבקשות שפורטו בצו לפי סעיף זה לאדם אחר."
מיום 6.4.1990
תיקון מס' 9
ס"ח תש"ן מס' 1314 מיום 6.4.1990 עמ' 126
הסתיגות חבר הכנסת משה גפני –
במקום "המוגשות" יבוא "שאינן בעלות אופי שיפוטי המוגשות".
תיקון סעיף 5ג
אושר 8/7/2008
X.
בסעיף 5ג לחוק העיקרי, במקום "מנהל בתי המשפט" יבוא "מנהל מערכת ההוצאה לפועל."
תיקון סעיף 5ז
7.
בסעיף 5ז לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
אושר 8/7/2008
"(א1)
(1) ועדת האישורים רשאית לחייב בעל אישור, לאחר שניתנה לו הזדמנות סבירה לטעון טענותיו לעניין זה, בתשלום הוצאות ההליך אם מצאה שהתלונה נגדו הייתה מוצדקת.
(2) ועדת האישורים רשאית, לעיין בשנית בהחלטתה לחייב בהוצאות, אם ניתנה שלא בפני האדם שחויב בהוצאות, והוועדה שוכנעה שלא התייצב מסיבות שלא היתה לו שליטה עליהן.
(3) החלטת ועדת האישורים לפי סעיף קטן זה, ניתנת לביצוע בלשכת ההוצאה לפועל כאילו הייתה פסק דין.
(א2) לצורך בירור תלונה יהיו לועדת האישורים הסמכויות הנתונות לוועדת חקירה לפי סעיפים 9 עד 11 לחוק ועדת חקירה, תשכ"ט-1968, למעט סעיפים 9(א)(4) ו–11(ה)."
תיקון סעיף 6
8.
בסעיף 6 לחוק העיקרי –
אושרו ס"ק (א) ו-(ב) - 8/7/2008
(א) האמור בו יסומן "(א)" ובו, אחרי "בקשה לביצוע פסק הדין" יבוא "ובלבד שחלף המועד שנקבע בפסק הדין לביצועו, ואם לא נקבע מועד כאמור – לאחר שחלפו 30 ימים מיום מתן פסק הדין; ניתן פסק הדין שלא במעמד החייב ונדרש הזוכה או בא כוחו להמציא את פסק הדין לחייב, ומניין 30 הימים יחל ממועד המצאת פסק הדין", והמילים "ככל הידוע לו" – יימחקו;
ח"כ עתניאל שנלר – הסתייגות דיבור.
(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי זוכה להגיש בקשה לביצוע פסק דין למזונות בטרם חלפו 30 ימים מיום מתן פסק הדין ובלבד שלא נקבע בפסק הדין מועד לביצועו.
הממשלה תציע נוסח חלופי
(ג) שר הפנים ימסור ללשכות ההוצאה לפועל, לפי בקשה, את פרטי הרישום המפורטים להלן לגבי חייבים, אשר יעמדו לשימושה של לשכת ההוצאה לפועל, ככל שהדבר דרוש לצורך ביצוע הוראות חוק זה:
(1) שם;
(2) מען;
(3) שם האב;
(4) מספר תעודת זהות.
(ד) על מסירת מידע לפי תקנת משנה (ג) יחולו הוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981."
תיקון סעיף 7
9.
בסעיף 7 לחוק העיקרי –
אושר 8/7/2008
(א) בסעיף קטן (א1), אחרי "הודעה לחייב" יבוא "בשפה פשוטה וברורה", אחרי "מתשלום חובותיו" יבוא "ובחלוף 45 ימים ניתן יהיה לדרוש מסירת מידע עליו ללא הסכמתו מרשימת גורמים, להטיל עליו מגבלות כאמור בסעיפים 66א עד 66ג או מאסר כאמור בסעיף 70", והמילים "והוא צפוי למאסר – יימחקו, ובסופו יבוא "שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יקבע בתקנות מידע נוסף בעניין הליכי הוצאה לפועל שיש לכלול באזהרה".
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד–1984 (להלן – תקנות סדר הדין)" יבוא "תקנות סדר הדין";
(ג) בסעיף קטן (ג) –
(א) אחרי "על אף הוראות סעיף קטן (ב)" יבוא "לא יצווה רשם הוצאה לפועל על מסירת מידע לפי סעיף 7ב(א1) ו-(א2)", במקום "לא יינקטו" יבוא "ולא יינקטו" ואחרי "נגד החייב" יבוא "הגבלות לפי פרק ו'1 או";
(ב) הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה" – תימחק;
(ד) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) הגיש החייב בקשה כלשהי בתיק הוצאה לפועל שנפתח נגדו, יראו כאילו הומצאה לו האזהרה בתיק בהמצאה מלאה ביום הגשת הבקשה האמורה, אלא אם כן הורה רשם ההוצאה לפועל אחרת."
תיקון סעיף 7א
10.
...
תיקון סעיף 7ב
11.
...
תיקון סעיף 8(ד)
12.
בסעיף 8(ד) לחוק העיקרי, במקום "11" יבוא "7ב(א2), 11", אחרי "61 עד 64" יבוא "66א", ובסופו יבוא "לא יינקטו בידי לשכת ההוצאה לפועל הליכים לבקשת הזוכה בלבד אלא לאחר שהומצאה אזהרה לחייב וחלף המועד הקבוע בה."
תיקון סעיף 10
13.
...
תיקון סעיף 19(ג)
14.
...
הוספת פרק א'1: הוצאה לפועל במסלול מקוצר
15.
אחרי סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא:
הממשלה מוכנה להוראת שעה שתחל שישה חודשים ותהיה בתוקף למשך שנתיים – אך בגרסה שתחיל את ההוראות על כל הלשכות בארץ
"פרק א'1: הוצאה לפועל במסלול מקוצר
** הוראת שעה שתחילתה שישה חודשים לאחר מועד פרסום החוק ותוקפה לשנתיים:
גרסה א' - הוראת השעה תחול על כלל הלשכות בארץ
גרסה ב' - הוראת השעה תחול על מס' לשכות בכל מחוז בלבד.
** ניתן יהיה לפתוח תיקים במסלול המקוצר רק עד שמונה חודשים [תקופה אחרת ?] לפני תום הוראת השעה.
אושר 07/08/2008
"חיובים הניתנים לביצוע במסלול מקוצר
20א.
(א) בקשה לביצוע פסק דין כספי או כל חיוב כספי אחר שניתן לפי חוק לבצעו כמו פסק דין של בית משפט, שגובה החוב הפסוק על פיו אינו עולה על 30,000 שקלים חדשים, למעט פסקי-דין למזונות ובקשות למימוש משכון או משכנתא, ניתן לבצע במסלול מקוצר לפי הוראות פרק זה (להלן – חיוב הניתן לביצוע במסלול מקוצר).
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא ניתן לבצע חיוב במסלול מקוצר אם ניתן לגבי החייב צו איחוד תיקים בהתאם לפרק ז'3.
(ג) הוגשה בקשת ביצוע לפי פרק זה והחייב טען טענת פרעתי לפי סעיף 19, הוכרז כחייב מוגבל באמצעים בהתאם להוראות סעיף 69ג או שניתן לגביו צו איחוד תיקים בהתאם לפרק ז'3, תימסר הודעה לזוכה שלפיה התיק יועבר לביצוע במסלול רגיל בתוך 30 ימים ממועד שתימסר לו ההודעה, אלא אם יודיע כי ברצונו לגנוז את התיק; לא מסר הזוכה הודעה ללשכת ההוצאה לפועל בתוך המועד האמור, יועבר התיק למסלול הרגיל; הודיע הזוכה כי ברצונו לגנוז את התיק יפעל מנהל לשכת ההוצאה לפועל בהתאם להודעת הזוכה; נגנז התיק לפי סעיף זה, לא יינקטו במסגרתו הליכים נגד החייב, והליכים התלויים ועומדים בו יבוטלו; הודעה על גניזת התיק וביטול ההליכים או על העברתו למסלול הרגיל תימסר לחייב.
אושר 07/08/2008
החלת הוראות
20ב.
הוראות חוק זה, למעט הוראות פרקים ג', ה', ו', ו'1, ז'1, ז'2, ז'3, ז'4, יחולו על הליכים לפי פרק זה, בשינויים המחוייבים.
אושר 07/08/2008 למעט לעניין בקשת הממשלה להוסיף הליך עיקול מיטלטלין4
בקשת ביצוע במסלול מקוצר
20ג.
(א) בעת הגשת בקשת ביצוע לגבי חיוב הניתן לביצוע במסלול מקוצר, רשאי הזוכה לבחור כי החיוב יבוצע במסלול מקוצר בהתאם להוראות פרק זה.
(ב) בחר הזוכה בביצוע החיוב במסלול מקוצר כאמור בסעיף קטן (א), זכאי הוא כי יינקטו אך ורק ההליכים המפורטים להלן:
(1) עיקול כספים של החייב וזכויות החייב לקבלת כספים הנמצאים בידי צד שלישי;
(2) עיקול כלי רכב של החייב;
אושר 07/08/2008 למעט לעניין בקשת הממשלה להוסיף הליך עיקול מיטלטלין
הליכים שיינקטו במסלול מקוצר
20ד.
(א) רשם ההוצאה לפועל רשאי ינקוט בהליכים כאמור בסעיף 20ג(ב) בהתאם למידע על החייב שהתקבל בידיו לפי סעיף 7ב או שנמסר על ידי הזוכה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), ומבלי לגרוע מחובתו של רשם ההוצאה לפועל כאמור באותו סעיף קטן, רשאי זוכה לבקש נקיטת הליכים בטרם קבלת מידע על החייב ובלבד שציין בבקשת הביצוע אלו הליכים מבין ההליכים האמורים בסעיף 20ג(ב) הוא מבקש שיינקטו ואת הפרטים הדרושים לשם כך, לרבות פרטי הצד השלישי כאמור בסעיף 20ג(ב)(1), וצירף את המסמכים הדרושים; ביקש הזוכה נקיטת הליכים כאמור, ינקוט רשם ההוצאה לפועל בהליכים, בכפוף להוראת סעיף 7(ה).
(ג) רשם ההוצאה לפועל רשאי להאציל סמכויות שניתנו לו לפי פרק זה לגורם כאמור בסעיף 4א לחוק; הואצלה סמכותו של רשם ההוצאה לפועל כאמור, ינקטו הליכים על ידי הגורם שהסמכות הואצלה לו רק בהתאם לכללים שייקבעו לעניין זה על ידי מנהל מערכת ההוצאה לפועל כאמור בסעיף 20ח(ב).
עד כאן הגיעה הוועדה בדיון ביום 8/7/2008
פרק הזמן לנקיטת הליכים במסלול מקוצר
20ה.
(א) תיק הוצאה לפועל במסלול מקוצר ייגנז בהתקיים אחד מאלה ביצוע חיוב במסלול המקוצר יסתיים בהתקיים אחד מאלה:
(1) חלפו שמונה חודשים מיום פתיחת התיק, ואולם רשם ההוצאה לפועל רשאי להורות כי ביצוע החיוב במסלול המקוצר יסתיים בתוך זמן סביר אחר שיקבע, אם מצא שניתן יהיה לממש נכסים נוספים של החייב שכבר עוקלו בתוך אותו זמן ננקטו כל ההליכים שהזוכה ביקש, לפי סעיף 20ד(ב), שיינקטו וחלפו עשרה חודשים מיום פתיחת התיק ובלבד שלא נותרו נכסים מעוקלים שטרם מומשו; שר המשפטים רשאי לשנות, בצו, את התקופה האמורה;
(2) רשם ההוצאה לפועל החליט שאין תועלת בהמשך ההליכים.
(3) הזוכה ביקש להעביר את התיק למסלול הרגיל.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יסתיים הביצוע לפי סעיף קטן (א)(1) או (2) ייגנז התיק אם החייב משלם את החוב בתשלומים שנקבעו לו.
(ג) הסתיים ביצוע החיוב במסלול המקוצר לפי סעיף קטן (א)(1) או (2), תימסר על כך הודעה לזוכה והוא יודיע ללשכת ההוצאה לפועל בתוך 30 ימים ממועד שתימסר לו ההודעה, אם ברצונו לגנוז את התיק או להעבירו לביצוע במסלול הרגיל; הודיע הזוכה כאמור, יפעל מנהל לשכת ההוצאה לפועל בהתאם להודעת הזוכה; לא מסר הזוכה הודעה ללשכת ההוצאה לפועל בתוך המועד האמור, ייגנז התיק; נגנז התיק לפי פרק זה, לא יינקטו במסגרתו הליכים נגד החייב, והליכים התלויים ועומדים בו יבוטלו; הודעה על גניזת התיק וביטול ההליכים או על העברתו למסלול הרגיל תימסר לחייב. נגנז תיק כאמור בסעיף קטן (א) –
(1) לא יינקטו במסגרתו הליכים נגד החייב, והליכים התלויים ועומדים בו יבוטלו;
(2) תישלח הודעה על כך לזוכה ולחייב.
(ד) אין באמור בסעיף קטן (א)(1) או (2) כדי לפגוע בזכותו של הזוכה להגיש בקשת ביצוע חדשה בשל אותו חיוב כספי אם לא נפרע במלואו, ואולם לא תוגש בקשת ביצוע חדשה במסלול מקוצר אלא בחלוף שנה מיום שנגנז התיק לפי סעיף קטן (א).
(ה) שר המשפטים רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הוראות לענין פתיחת תיק חדש במסלול רגיל לאחר גניזת תיק כאמור בסעיף קטן (א), לרבות מתן פטור מהמצאת אזהרה במסגרת התיק החדש במקרים המתאימים.
העדר זכאות לשכר טרחת עורך דין
20ו.
(א) על אף האמור בסעיף 10, זוכה בתיק הוצאה לפועל במסלול מקוצר לא זכאי לשכר טרחת עורך דין.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הוגשה בקשה לביצוע תביעה על סכום קצוב לפי סעיף 81א1 במסלול מקוצר, זכאי הזוכה לשכר טרחת עורך דין שייקבע לענין זה לפי סעיף 10(א1).
שינוי סכומים והוספת הליכיםמעקב אחר יישום פרק א'1
20ז.
במהלך התקופה שתחילתה שנה לאחר מועד תחילתו של פרק זה וסיומה שנה לאחר מועד זה ידווח שר המשפטים לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת אחת לשישה חודשים על יישום הוראות פרק זה; הדיווח יכלול, בין השאר, פירוט לגבי כל אלה: שר המשפטים רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת –
(1) מספר הבקשות שהוגשו לביצוע במסלול המקוצר, ושיעורן מבין כלל הבקשות לביצוע אשר ניתן היה לבקש לבצע במסלול המקוצר, בחלוקה לפי גובה החוב לשנות את הסכום הקבוע בסעיף 20א(א);
(2) ההליכים שננקטו במסלול המקוצר; להוסיף הליכים נוספים לרשימת ההליכים הקבועה בסעיף 20ג(ב)."
(3) אחוזי הגביה במסלול המקוצר בהשוואה לאחוזי הגביה במסלול הרגיל בתיקים שנפתחו בכל אחד מהמסלולים בתקופה שמיום תחילתו של פרק זה ועד מועד הדיווח, בחלוקה לפי סוגי תיקים;
(4) מספר התיקים שהועברו מן המסלול המקוצר למסלול הרגיל;
(5) תקופות סגירת תיקים במסלול המקוצר."
תקנות וכללים
20ח.
(א) שר המשפטים רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הוראות לביצוע פרק זה, לרבות לענין העברת תיק מהמסלול המקוצר למסלול הרגיל.
(ב) מנהל מערכת ההוצאה לפועל יקבע כללים בדבר הדרכים והמועדים לנקיטת הליכים במסלול המקוצר, לרבות סדר נקיטת ההליכים, והם יחולו אלא אם כן ציווה רשם ההוצאה לפועל אחרת; הכללים יפורסמו ברשומות.
הממשלה מתנגדת להוספת הגבלות
הוועדה ביקשה לבחון האם יש הגבלות לפי סעיף 66א שניתן להטיל במסלול המקוצר?
* מועד תחילה מוצע לכל הסעיפים המפורטים לעיל – שישה חודשים מיום הפרסום.