חומר רקע

מסמך זה מוגש לקראת דיון בוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות בנושא: "הטבות לקידום יזמות ופתיחת עסקים קטנים ובינוניים לעולים ולתושבים חוזרים", המתקיים לציון יום העסקים הקטנים והבינוניים בכנסת.1 המסמך מתאר את הסיוע הניתן מטעם המדינה וארגונים לא-ממשלתיים לקידום יזמות עסקית של עולים ותושבים חוזרים. במהלך שנת 2005 הוחל נוהל יזמות עסקית של המשרד לקליטת העלייה גם על תושבים חוזרים והושוותה זכאותם להטבות בתחום היזמות לזו של עולים חדשים. עם זאת, קיים הבדל לגבי תקופת הזכאות לסיוע: הזכאות של עולים מיום עלייתם היא 10 שנים, ואילו זאת של התושבים החוזרים היא שנה, למעט אמנים ויזמים עסקיים שלהם ניתנת תקופת זכאות של שנתיים.2 1. פעילות המשרד לקליטת העלייה – האגף ליזמות עסקית 3 המשרד לקליטת העלייה מעניק סיוע ותמיכה לעולים חדשים ולתושבים חוזרים בתחום היזמות עסקית באמצעות האגף ליזמות עסקית. הסיוע נועד ליצור סביבה המעודדת עולים חדשים ותושבים חוזרים בעלי כישורים יזמיים להקים בארץ עסקים פרטיים משלהם ולהרחיב עסקים קיימים באמצעות כלים חדשניים, וזאת מתוך אמונה כי יזמות מוצלחת יוצרת בסיס ארוך טווח לקליטה כלכלית וחברתית מוצלחת בחברה הישראלית. משרד הקליטה הרחיב השנה, שנת ה-60 למדינת ישראל, את שירותי הסיוע בתחום היזמות, והעניק תמריצים והטבות הנותנות מענה ישיר לצרכים הפרטניים של עולים ותושבים החוזרים לארץ. לפי הגדרות המשרד לקליטת העלייה:4 עולה חדש נחשב לכזה עד 10 שנים מיום עלייתו. תושב חוזר הוא אזרח ישראלי העומד בתנאים הבאים: • שהה בחו"ל לפחות שנתיים; • הוא או בני משפחתו לא היו בשליחות ציבורית מטעם המדינה ב-5 השנים האחרונות שקדמו לשובו לישראל. כאמור, תקופת הזכאות ל"לתושב חוזר" במשרד לקליטת העלייה היא שנה מיום השיבה לארץ. לאמנים וליזמים עסקיים תקופת הזכאות היא שנתיים מיום השיבה לארץ. 1.1. שירותי הסיוע של האגף ליזמות עסקית במשרד לקליטת העלייה השירותים המוצגים להלן ניתנים לעולים ולתושבים חוזרים בהתאם לתקופת הזכאות המצוינת לעיל. שירותי ייעוץ פרטני: • בדיקת כדאיות כלכלית- בדיקת היתכנות עסקית ליוזמות של עולים ותושבים חוזרים, תוך בחינת הרעיון ברמת המאקרו וניתוח מאפייני היזמות והכדאיות הכלכלית והעסקית. משך הפעילות כ- 3 שעות. • הכנת תוכנית עסקית- בחינת כל הצדדים של הרעיון העסקי ובניית מסגרת יישומית של היזמות העסקית. תכנית עסקית קיימת בשני מסלולים ומשך הפעילות נע בין 10 ל-20 שעות. • ליווי עסקי מורחב- הערכה מקצועית והתוויית דרכי פעולה יישומיות לשיפור הפעילות העסקית של עסקי העולים. משך הפעילות - עד 25 שעות ייעוץ. • חונכות עסקית- הערכה מקצועית והתווית דרכי פעולה יישומיות לשיפור הפעילות העסקית תוך שיתוף פעולה עם משרד התמ"ת והרשות לעסקים קטנים ובינוניים. משך הפעילות – עד 20 שעות ייעוץ. • ביקורים בעסקים- ביקור והתרשמות מהעסק המנוהל ע"י היזם העולה או התושב החוזר ומתן סיוע ותמיכה בראשית דרכם העסקית. משך הפעילות – עד 3 שעות. שירותי עידוד יזמות: • קורסים- הקניית מידע וכלים בסיסיים בכל הדרוש להקמה ולניהול של עסק בישראל תוך נתינת במה לבעלי העסקים להעלות בעיות קונקרטיות המעסיקות אותם בניהול עסקיהם. (קורס יזמות בסיסי של כ- 48 שעות אקדמיות וקורס יזמות מקצועי: כ- 60- 100 שעות אקדמיות). • סדנאות- השתלמות ממוקדת בנושא מוגדר הקשור בהקמה או הפעלה של עסק בישראל, כגון מיסים, ניהול פיננסי, עבודה מול בנקים, נהלי יבוא וייצוא וכיו"ב. • מועדון עסקי- פיתוח מיומנויות ניהוליות ועסקיות של עולים ותושבים חוזרים בעלי עסקים, בתחומים העיקריים הבאים: ניהול ובקרה, שיווק וקידום מכירות, מימון ופרסום, פיתוח מיומנויות אישיות והעשרה במידע עסקי כללי; עריכת דיונים בין חברי המועדון על נושאים משותפים המעסיקים אותם. כן כולל המועדון סיורים לימודיים ומקצועיים והשתתפות בסמינרים חיצוניים משותפים. הלוואות מהקרן לפיתוח עסקי לעולה: מתן הלוואות לצורכי הקמה, הרחבה, רכישה או ביסוס של עסק קיים, בסכום כולל של עד 100,000 ₪ בתנאי ריבית 2%+הצמדה למדד. ההלוואות כוללות הטבה שהנה מענק מותנה בגובה של עד 5,000 ₪. הביטחונות המקסימאליים הנדרשים: שני ערבים והשקעת הון עצמי של 25% מגובה ההלוואה. הקרן ממומנת על-ידי המשרד לקליטת העלייה. מעלו"ת (מרכזים עסקיים לעולים ולתושבים חוזרים): המרכזים נותנים שירות בתחום היזמות העסקית למגזר העולים והתושבים החוזרים. מרכזים אלה פועלים בשני תחומים עיקריים: מתן ייעוץ פרטני ומתן שירות בתחום עידוד היזמות. המרכזים המתמחים משתפים פעולה עם גופים כגון הגו'ינט, הרשות לעסקים קטנים ובינוניים ומשרד המשנה לראש הממשלה. ב-2007 ניתן ייעוץ פרטני ונעשו פעולות לעידוד יזמות לכ-3,600 עולים ותושבים חוזרים. פרויקט:5Business Il פרויקט שמפעיל האגף ליזמות עסקית מאז שנת 2004 ובו מסלול מיוחד ליזמים, למשקיעים ולבעלי עסקים שהם עולים או תושבים חוזרים פוטנציאליים. הפרויקט כוללת הכרת השוק העסקי הישראלי, בדיקת כדאיות עסקית, תכניות עסקיות וכיו"ב. תוצאות הפרויקט עד כה: • כ-655 משפחות של עולים ותושבים חוזרים עלו או חזרו ופתחו עסקים בארץ; • כ-1,500 יזמים עולים ותושבים חוזרים פוטנציאליים הם בהליכי ייעוץ ובדיקה כלכלית. מוקד מידע עסקי ארצי לעולים ולתושבים חוזרים: מוקד מידע זמין לעולים ולתושבים החוזרים בנושא היזמות העסקית. המוקד ממוקם באזור המרכז ופועל 5 ימים בשבוע. 1.2. נתונים על פעילות האגף ליזמות עסקית בעשור האחרון (נכון ליוני 2008): • כ-52,000 יזמים עולים ותושבים חוזרים פנו אל האגף לקבל ייעוץ עסקי ראשוני; • נערכו כ-35,000 בדיקות היתכנות כלכלית ליזמים; • כ-10,000 יזמים עולים ותושבים חוזרים קיבלו הלוואות מהקרן לעולה העצמאי בהיקף כולל של כ-230 מיליון ש"ח; • כ-37,000 עולים ותושבים חוזרים עובדים בעסקים שהוקמו בעזרת הלוואות מהמשרד לקליטת העלייה; • כ-40,000 יזמים עולים ותושבים חוזרים השתלמו במסלולי הכשרה עסקית. במהלך השנים 2008-2005 קיבלו סיוע בתחום היזמות העסקית כ-600 תושבים חוזרים, בהיקף של 6 מיליון ₪ (כאמור, בשנת 2005 הוחל נוהל יזמות עסקית של המשרד לקליטת העלייה גם על תושבים חוזרים)6. בנוסף למוצג לעיל, לאגף ליזמות עסקית תוכניות לשיתוף פעולה עם המשרד לפיתוח הנגב והגליל באמצעות קידום פרויקטים של יזמים טכנולוגיים עולים ("מיזם ערד") והגדלת הסיוע בהלוואות. בשנים 2007-2006 קיבלו 15 מיזמים תמיכה מקצועית, נחתמו שמונה הסכמים לייצור, לשיווק ולהפצה, וארבעה הסכמים עדיין בשלב המשא-ומתן לקראת הסכם השקעה. 1.3. קמפיין תושבים חוזרים ב-16 בנובמבר 2007 החל מבצע "חוזרים הביתה ב-60" של המשרד לקליטת העלייה להשבת תושבים חוזרים מהתפוצות. הקמפיין הושק בארץ ובחו"ל והושם בו דגש רב על תחום היזמות העסקית. להלן סיכום פעילות חצי שנתית של הקמפיין (דצמבר 2007 עד יוני 2008): • כ-915 פניות (מעבר לים) התקבלו בעקבות הקמפיין למוקד יזמות עסקית; • כ-480 תושבים חוזרים קיבלו סיוע בארץ בתחום היזמות (הסיוע ניתן על-ידי מוקד Business Il ועל-ידי מעלו"ת). • כ-41 הלוואות מ"הקרן לפיתוח עסקי לעולה" של המשרד לקליטת העלייה אושרו לתושבים חוזרים לצורכי הקמה וניהול של עסקים בארץ בהיקף של 2.5 מיליון ₪. 2. גופים נוספים המסייעים לעסקים קטנים ובינוניים של עולים ותושבים חוזרים • הרשות לעסקים קטנים ובינוניים בישראל היא גוף מטה של משרד התמ"ת, הפועל ברמה הארצית באמצעות 30 מרכזי טיפוח יזמות (מט"י) ברחבי הארץ ומספק שירותים וסיוע ליזמים. שירותים אלו ניתנים לכלל האוכלוסייה, ואין בהם סיוע מיוחד לעולים או לתושבים החוזרים. המשרד לקליטת העלייה מממן בעבור עולים ותושבים חוזרים חלק מעלות שירותי מט"י.7 • התאחדות היזמים בישראל – עמותה לקידום היוזמה הפרטית בקרב העולים8 התאחדות היזמים בישראל הוקמה בשנת 1992, ומאז היא פועלת במגוון תחומים הקשורים ליזמות בקרב העולים החדשים כדי לאחד, לייצג ולקדם את היזמות העסקית בקרב העולים. ההתאחדות פועלת בשיתוף עם גורמים כגון המשרד לקליטת העלייה, משרד התמ"ת, הג'וינט והסוכנות היהודית. תקציב ההתאחדות כולל כספים המועברים אליה מהרשות לעסקים קטנים ובינוניים בישראל ומהמשרד לקליטת העלייה, לפרויקטים המופעלים ישירות עמו. אחת המטרות העיקריות של העמותה היא פתרון בעיות תעסוקה בקרב העולים באמצעות יזמות עסקית. העמותה משקיעה מאמצים רבים בטיפול בקבוצות אוכלוסייה מוחלשות, כמו נשים עולות במשפחות חד-הוריות. כמו כן הארגון עוסק במתן מידע לעולים בכל נושא הקשור לפתיחה ולניהול של עסק בישראל.9 3. קרנות המעניקות הלוואות לעסקים קטנים ובינוניים של עולים ותושבים חוזרים 3.1. קרנות מטעם המדינה הקרן לסיוע לעסקים קטנים בערבות המדינה10 הקרן לסיוע לעסקים קטנים בערבות המדינה, שמפעיל משרד התמ"ת, היא קרן משותפת לו ולמשרד האוצר. הקרן הוקמה על פי החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה ב-1 ביולי 2003 וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ב-24 ביולי 2003. בהחלטה זאת נקבע כי הקרן תפעל על-פי תנאים וקריטריונים שיקבעו משרד האוצר, משרד התמ"ת, משרד החקלאות ומשרד התיירות.11 הקרן אינה מיועדת באופן ספציפי לעולים ולתושבים חוזרים, והקריטריונים לקבלת סיוע ממנה זהים לכל קבוצות האוכלוסייה. פעילות הקרן מאפשרת קבלת הלוואה ללא הבטוחות הנדרשות בהלוואה רגילה. במסגרת פעילות הקרן המדינה מאפשרת הלוואות בתנאים הבאים: • הלוואות להון חוזר המיועדות לעסקים אשר נקלעו למצוקה כלכלית; • הלוואות במסלול השקעות המיועדות להקמת עסקים חדשים ולהרחבת עסקים קיימים. הקרן לפיתוח עסקי לעולה ייעודה של קרן זו לסייע ליזמים עולים ולתושבים חוזרים במתן הלוואות להקמה ולפיתוח של עסקיהם ולהגדלת היקף התעסוקה. בשנת 2007 אושרו 301 בקשות, והתקציב הנדרש הוא 11,500,000 ש"ח. התחזית ל-2008 היא אישור 350 בקשות בתקציב של 17,500,000 ש"ח. הקרן לעולה העצמאי קרן זו מעניקה הלוואות לעולים חדשים שמקימים, מבססים או מרחיבים עסק עצמאי בעשר השנים הראשונות למגוריהם בארץ (עולים מאתיופיה זכאים לקבל את ההלוואה עד 15 שנה ממועד עלייתם). ההלוואות, בסכום של 35,000-20,000 ש"ח, ממומנות מתקציב המשרד לקליטת העלייה.12 3.2. קרנות הסוכנות היהודית הסוכנות היהודית מפעילה כמה קרנות לעידוד עסקים קטנים ובינוניים. להלן התייחסות לאחת הקרנות המיועדת לאוכלוסיית העולים החדשים ולנשים. קרנות נוספות של הסוכנות, כדוגמת קרן פיטסבורג (לעידוד עסקים באזור כרמיאל ומשגב), אומנם אינן ייעודיות לאוכלוסיית העולים אך נותנות לה עדיפות. קרן פדרציית ניו יורק לישראל13 הקרן ממומנת על-ידי הסוכנות היהודית–מגבית ניו-יורק ומיועדת למבקשים להקים עסק חדש או להרחיב עסק קיים בכל הארץ לפי הקריטריונים הבאים: • עולים חדשים עד 10 שנים מיום העלייה; • עולי ארצות הקווקז ללא מגבלת תקופה; • עולי אתיופיה ובני משפחתם; • נשים. הקרן מעניקה הלוואות עד 200,000 ₪ למשך 7-6 שנים. 3.3. קרנות נוספות • קרנות קורת ישראל – עמותה לפיתוח כלכלי מסייעות לבעלי עסקים מכל שכבות האוכלוסייה כולל עולים ותושבים חוזרים, בסכומים של 120,000 עד 150,000 ש"ח.14 • קרן ק.י.פ (הקרן לעידוד יוזמות פרטיות) מלווה עד 25,000 דולר לבעלי עסקים קטנים שהם עולים חדשים (עד גיל 60) או חיילים משוחררים (עד גיל 40). הקרן לא מסייעת לתושבים חוזרים.15 בנוסף, האגודה הישראלית להלוואות ללא ריבית (IFLA=The Israel Free Loan Association) מעניקה בין השאר הלוואות ללא ריבית לקידום והרחבת עסקים קטנים פעילים, בעיקר לעולים חדשים (עד 10 שנים בארץ). כמו כן האגודה מעניקה הלוואות לאוכלוסיות במצוקה כמו נפגעי טרור, משפחות חד הוריות, סטודנטים ואנשים במצבי חירום מיוחדים (לפי שיקול דעת הנהלת האגודה). ההלוואות מיועדות ליחידים בעלי הכנסה קבועה בלבד. סכום ההלוואה תלוי בסוג ההלוואה.16