חומר רקע

מחלקת ייעוץ וחקיקה (פלילי) תאריך: ‏‏‏‏ט' אב, תשס"ח ‏‏‏10 אוגוסט, 2008 אל: דר' חגית לרנאו, סגנית הסנגורית הציבורית הארצית חגית שלום, הנדון: הפעלת אמצעי פיקוח ומעקב לפי חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין על ידי יחידת הפיקוח סמך: מכתבך מיום 4.5.08 ליו"ר ועדת חוקה, ותכתובותיך עם מפקדת יחידת הפיקוח במכתביך שבסמך העלית טענות נגד אופן הפעלת סמכויות יחידת הפיקוח לפי חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, וכן נגד סירוב יחידת הפיקוח לפרט מהם אמצעי הפיקוח המופעלים על ידי יחידת הפיקוח וההתפלגות הכמותית של השימוש בהם. בעקבות טענות אלה, כונסה ישיבה בראשותה של גב' רחל גוטליב, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, שמטרה לבדוק את הטענות שהועלו בנושא זה עם יחידת הפיקוח, עם הלשכה המשפטית של המשרד לבטחון הפנים ועם פרקליטות המדינה. לאחר בדיקת הנושא, עמדתנו היא כי יחידת הפיקוח פועלת בהתאם לסמכויות המוקנות לה בחוק. אנו סבורים כי ביצוע מעקב, ומעקב סמוי בכלל זה, הוא בגדר סמכויותיה של יחידת הפיקוח. סעיף 11 לחוק קובע כי בין תפקידי יחידת הפיקוח "לבצע פיקוח ומעקב על עברייני מין, בהתאם להוראות פרק זה". מעקב ברשות הרבים הוא ככלל מותר, כל עוד אינו מהווה הטרדה, ועל כן הסמכות לעקוב ברשות הרבים אינו נמנה בין הסמכויות הנקבעות במפורש בחקיקה, בשונה מסמכויות המופעלות כלפי אדם ודורשות שיתוף פעולה שלו. כך גם בחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין. ואכן, על מנת שיחידת הפיקוח תוכל למלא את תפקידה ולפקח על ביצוע תנאי תוכנית הפיקוח עליה, בין היתר, לעקוב אחר אופן התנהלותו של עבריין המין. מטבע הדברים, ומאחר שהמפקח אינו צמוד למפוקח בכל שעות היממה, הרי שעל מנת שהמעקב אחר עמידתו של עבריין המין בתנאי הפיקוח יהיה אפקטיבי, עליו להיעשות במועד ובדרך שעבריין המין לא יהיה מודע לו, באופן סמוי, או באמצעות מפגשים שאינם קבועים מראש. ברי, וכך גם נקבע מפורשות בסעיף 18(ב), כי על יחיד הפיקוח להפעיל סמכויותיו במידה הדרושה ותוך שמירה מרבית על פרטיותו של עבריין המין ומניעת פגיעה עודפת בשגרת חייו. מהעובדות שהוצגו בפנינו בדיון יכולנו להתרשם כי יחידת הפיקוח פועלת תוך רגישות ושימת לב לעקרונות אלה, הן על מנת שלא לחרוג מסמכויותיהם לפי חוק, והן מתוך אמונה שביצוע תפקידם באופן דיסקרטי ומתחשב יביא לשיתוף פעולה של עבריין המין. בצד זה, ביקשנו מיחידת הפיקוח להדגיש בנהלי העבודה שלהם את הוראות סעיף 18(ב), ולקבוע שם כללים מסויימים שיבטיחו את קיומן של הוראות אלה, מעבר לכללים הקבועים כבר היום בנוהל בעניין זה. אשר להעברת מידע אודות אמצעי המעקב והתפלגותם – גם כאן השתכנענו כי פרסום ברבים של אמצעי המעקב עלול להביא לפגיעה באפקטיביות של עבודת יחידת הפיקוח, ואף למנוע הלכה למעשה את יכולת הפיקוח שלהם. כאמור, יעילותו של המעקב אחר עבריין המין והפיקוח על מילוי התנאים המוטלים עליו מותנה, במידה רבה, בכך שהמעקב יהיה סמוי ושעבריין המין לא יהיה מודע לעיתוי ולתדירות המעקב אחריו. לפיכך רשאית יחידת הפיקוח לפי סעיף 9(ב)(1) לחוק חופש המידע התשנ"ח-1998 שלא לגלות מידע זה. לפיכך, נוכח הברור שערכנו, מצאנו כי אין פגם באופן פעולת יחידת הפיקוח. התרשמותנו היא שיחידת הפיקוח פועלת תוך הקפדה שלא לחרוג מהסמכויות שהוקנו לה ותוך שמירה על מידתיות ועל פרטיותו של עבריין המין. כן, כאמור, ביקשנו להבהיר ולפרט עקרונות מנחים אלה בנהלי עבודת היחידה. כמובן, תוכלו לפנות אלינו ככל שתבקשו לדון שוב בנושא זה ולהעלות טענות נוספות. בברכה, עמית מררי, עו"ד מחלקת ייעוץ וחקיקה העתקים: גב' רחל גוטליב, משנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי) גב' דפנה ביינוול, מנהלת תחום עיכובי הליכים, פרקליטות המדינה מר עודד ברוק, סגן היועץ המשפטי, המשרד לבטחון הפנים גב' גבריאלה פיסמן, מחלקת יעוץ וחקיקה (פלילי) סג"ד רונית זר, מפקדת יחידת הפיקוח, שרות בתי הסוהר מר אבישי כהן, היועץ המשפטי ליחידת הפיקוח, שרות בתי הסוהר