חומר רקע

29 מאי 2026 29 מאי 2026 מפ/ 8168 לכבוד ח"כ פרופסור מנחם בן ששון יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת כנסת ישראל כבוד היו"ר הנדון: תקנות החברות ( גמול ליו"ר דירקטוריון ולחבר ועדת הביקורת בחברה לתועלת הציבור) התשס"ח – 2008 ותקנות העמותות ( גמול ליו"ר הועד, לחבר ועד ולחבר ועדת ביקורת בעמותה ) התשס"ח – 2008 לשכת המבקרים הפנימיים מוצאת לנכון להביע את דעתה בנושאים שבנדון כדלקמן: 1. חוק החברות התשנ"ט - 1999, סעיף 345 ' (ב) וחוק העמותות התש"מ – 1980 סעיף 345 י' (ב). מקנים לשר המשפטים לקבוע בתקנות הוראות בעניין שכר או גמול לדירקטורים בחברה לתועלת הציבור או לחברי ועד בעמותה גמול או שכר וכן לחברי ועדת הביקורת . 2. בסעיפים 345 יא לחוק החברות תשנ"ט – 1999 וסעיף 34 ב' לחוק העמותות התש"מ – 1980 הקנו לשר המשפטים לקבוע בתקנות שיעור ההוצאות המרבי שרשאיות חברת לתועלת הציבור ו/או עמותה להוציא לצרכי ניהולה. לרבות לשכר ולגמול. 3. נראה לנו כי התקנת התקנות לעניין גמול ליו"ר דירקטוריון או יו"ר ועד וחברי דירקטוריון או חברי ועד וחברי ועדת ביקורת הם רק ראשית הדרך ויש להתקין תקנות לעניין השיעור המרבי של הוצאות המותרות להוצאה בהקדם האפשרי שכן אחרת יהיה בהתקנת תקנות אלו, יחד עם שכר לעובדי החברות לתועלת הציבור או העמותות, היתר להוצאת חלק גדול מכספי החברה לתועלת הציבור או העמותה. 4. הבעיה נכונה במיוחד בדרגה הראשונה של עמותות ושל חברות לתועלת הציבור אשר מחזורן הכספי עד 10 מיליון ₪, שכן היא כוללת עמותות וחברות לתועלת הציבור רבות בעלי מחזור זעיר, אשר מקבלים גושפנקא חוקית לתשלום גמולים בסכומים גדולים ללא קשר להיקף פעילותם הממשי. 5. לא נראה לנו כי יש לקבוע אפשרות של 12 ישיבות של ועדת ביקורת – דהיינו אחת לחודש במיוחד לא בעמותות או חברות לתועלת הציבור מדרגה 1. גם בחברות ציבוריות וממשלתיות לא מתכנסת ועדת הביקורת כל חודש – אלא אם כן החברה נמצאת במשבר חמור. 6. הגדרת "חבר ועדת ביקורת מומחה" בחל"ה (ס' 1 בתקנות בנוגע לחל"ה), אשר כוללת חבר ועדת ביקורת שהוא "בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית", מוצע להוסיף: "או בעל מומחיות בביקורת פנימית". – וזאת לנוכח תפקידיה של ועדת הביקורת בחברה ציבורית כפי שהם מוגדרים בסעיף 345 ח'. ההכשרה לביקורת פנימית ( תואר שני באוניברסיטאות או לימודי תעודה או לימודי הסמכה בינ"ל בביקורת פנימית ) כוללת בתוכה גם הכשרה פיננסית. לסיכום: לשכת המבקרים הפנימיים מברכת על התקנת תקנות אלו כשלב ראשון ומצביעה על הצורך להתקין תקנות בדבר שיעור ההוצאות המרבי שרשאית חברה ציבורית או עמותה להוציא לצורך ניהולה. בכבוד רב שנבל מרדכי – עו"ד סגן נשיא לשכת המבקרים הפנימיים בישראל והיועץ המשפטי שלה העתקים: חברי הכנסת חברי הוועדה מר שלמה קלדרון – נשיא הלשכה חברי הנהלה ומועצה