חומר רקע
הצעת חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד עיריית עיר שגור), התשס"ח–2008
הגדרות
1.
בחוק זה -
"בחירות", "בחירות למועצה מקומית" - בחירות למועצת המועצה המקומית ולראש המועצה המקומית;
"המועד הקובע" - יום א' בחשון התשס"ד (27 באוקטובר 2003);
"הרשות המאוחדת" – עיריית שגור;
"חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל" - חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004) (מס' 2), התשס"ג-20031;
"תכנית הסתגלות" – תכנית שהוכנה ואושרה לפי הוראות סעיפים 6 או 7, לפי העניין, לרבות תכנית הסתגלות שהוכנסו בה שינויים לפי הוראות הסעיפים האמורים;
"השר" – שר הפנים.
השבת מעמדן
של מג'ד אל כרום, דיר אל אסד ובענה
2.
מג'ד אל כרום, דיר אל אסד ובענה יהיו מועצות מקומיות במעמד שהיה להן במועד הקובע, ויחולו עליהן, החל בבחירות למועצות המקומיות שייקבעו לפי הוראות סעיף 3, כל הוראות הדין שחלו עליהן במועד האמור, בשינויים המפורטים בחוק זה (להלן - המועצות המקומיות).
בחירות
3.
(א) הבחירות למועצות המקומיות יתקיימו במועד שיקבע השר, שיהיה לא לפני תום מאה ימים מיום פרסומו של חוק זה ולא יאוחר ממאה ועשרים ימים מיום פרסומו.
(ב) לענין סעיפים 24 ו-25 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–19652, יראו את המועצה היוצאת של כל אחת מהמועצות המקומיות כמורכבת מחברי המועצה היוצאת של הרשות המאוחדת, שהם תושבי תחום שיפוטה של המועצה המקומית האמורה.
תקופת מעבר
4.
(א) בכפוף להוראות חוק זה הרשות המאוחדת תמשיך להיות אישיות משפטית הכשרה לכל חובה, זכות ופעולה משפטית, וזאת לתקופה שיקבע השר, ובלבד של תעלה על 12 חודשים מיום הבחירות; עד תחילת המועד האמור, ימשיכו ויחולו הוראות פרק ב' בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל.
(ב) מועצת הרשות המאוחדת, באישור השר או לפי הוראתו במהלך תקופת המעבר, רשאית להעביר סמכויות ותחומי פעולה בינה לבין המועצות המקומיות וכן להעביר סמכויות ותחומי פעולה מעובד הרשות המאוחדת או מנושא משרה בה לעובד מעובדי המועצות המקומיות או לנושא משרה בהן ובלבד שלא יועברו סמכויות מנושא משרה אלא לנושא אותה משרה במועצה מקומית.
ביטול הרשות המאוחדת
5.
בתום תקופת המעבר תבוטל הרשות המאוחדת ותחדל להיות אישיות משפטית.
תכנית הסתגלות לביטול הרשות המאוחדת
6.
(א) בתוך שלושה חודשים מיום הבחירות למועצות המקומיות יכינו ראשי המועצות המקומיות תכנית הסתגלות לביטול הרשות המאוחדת בתום תקופת המעבר; תכנית ההסתגלות תתייחס בין השאר לפעולות שאותן תנקוט כל אחת מהמועצות המקומיות כדי לבצע את ההסתגלות לביטול כאמור, ובכלל זה פיצול יחידות ומערכות, נכסים, זכויות והתחייבויות, קבלת עובדים או פיטורי עובדים, והקמת תאגידים בשליטת מועצה מקומית הנחוצים למילוי תפקידיה של המועצה המקומית, וכן למועדים לביצוע הפעולות כאמור; השר רשאי לקבוע הוראות לענין אופן הכנת התכנית לפי סעיף זה ופרטים נוספים שייכללו בה; לענין זה, "תאגיד בשליטת רשות מקומית" – תאגיד שבו יש למועצה מקומית לפחות מחצית ההון או מחצית כוח ההצבעה בו.
(ב) ראש הרשות המאוחדת יסייע למועצות המקומיות בהכנת תכנית האיחוד ורשאי הוא להגיש לשר הפנים את הערותיו לגבי תכנית ההסתגלות, בתוך המועד שנקבע להכנתה.
(ג) תכנית ההסתגלות תוגש לשר מיד לאחר הכנתה.
(ד) לא הסכימו המועצות המקומיות על תכנית ההסתגלות, כולה או חלקה, עד למועד האמור בסעיף קטן (א), יגישו לשר את עמדותיהן בתוך המועד האמור ויראו אותן כאילו לא הכינו תכנית הסתגלות.
תכנית חלופית לתכנית ההסתגלות
7.
(א) לא הכינו המועצות המקומיות תכנית הסתגלות כאמור בסעיף 6, רשאי השר למנות אדם בעל כשירות מתאימה שיופקד על הכנתה; הוכנה תכנית כאמור על ידי מי שהשר מינה כאמור, תובא היא לאישור השר.
(ב) נוכח השר שאין בתכנית שהוכנה לפי הוראות סעיף 6, כדי להביא להסתגלות לביטול הרשות המאוחדת כנדרש, או שאין בה כדי לאפשר את תפקודן התקין והיעיל של המועצות המקומית, רשאי הוא להורות למועצות המקומיות להכניס בה שינויים כפי שיקבע ובתקופה שיקבע, ובכלל זה לענין קבלת עובדים או פיטורי עובדים והקמת תאגידים בשליטת רשות מקומית כהגדרתם בסעיף 6; לא מילאה מועצה מקומית אחר הוראות השר כאמור בתקופה שקבע, רשאי הוא למנות אדם בעל כשירות מתאימה שיופקד על הכנת תכנית ההסתגלות המתוקנת; הוכנה תכנית מתוקנת כאמור, תובא היא לאישור השר.
(ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סימן ד' בפרק השביעי לפקודת העיריות ומהוראות פרק ד' לפקודת המועצות המקומיות, לפי הענין.
ביצוע תכנית ההסתגלות
8.
(א) אושרה תכנית ההסתגלות יפעלו המועצות המקומיות והרשות המאוחדת בהתאם להוראותיה.
(ב) נוכח השר כי המועצות המקומיות או הרשות המאוחדת אינן מבצעות את הוראות תכנית ההסתגלות רשאי הוא למנות אדם בעל כשירות מתאימה שיופקד על ביצועה ויהיו נתונות לו הסמכויות הדרושות לשם ביצועה.
(ג) על אף הוראות חוק איגודי ערים, התשט"ו-1955, רשאי השר להורות על צירופה של מועצה מקומית, או להורות על הוצאתה של הרשות המאוחדת, מאיגוד ערים, לאחר שנתן לראש המועצה המקומית ולראשי הרשויות המקומיות האחרות החברות באותו איגוד ערים הזדמנות להעלות את טענותיהם.
הוראות לעניין נכסים ותביעות
9.
(א) בכפוף להוראות תכנית ההסתגלות בתום תקופת המעבר תשוב כל אחת מהמועצות המקומיות להיות אישיות משפטית כאמור בסעיף 5, והחל באותו מועד יחולו הוראות אלה:
(1) הנכסים, הזכויות וההתחייבויות, לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שערב תקופת המעבר היו של הרשות המאוחדת, יהיו לקניין המועצות המקומיות כפי שהיו במועד הקובע; השר רשאי לקבוע הוראות בדבר נכסים, זכויות והתחייבויות כאמור אשר לא היו של אף אחת מהמועצות המקומיות במועד הקובע והחלו כקנייה של הרשות המאוחדת לאחריו;
(2) כל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד במועד הקובע, מטעם המועצות המקומיות או נגדן, וכן כל עילה להליך משפטי כאמור שהייתה קיימת באותה עת, לרבות לעניין ארנונות, אגרות היטלים, דמי השתתפות ותשלומי חובה אחרים שעברו להיות של הרשות המאוחדת לפי סעיף 15 לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (בסעיף זה – עילה להליך משפטי), יוסיפו לעמוד בתוקפם וישובו להיות של המועצות המקומיות כפי שהיו ביום הקובע; השר יקבע הוראות בדבר הליך משפטי מטעם הרשות המאוחדת או נגדה אשר החל לאחר המועד הקובע וכן כל עילה להליך משפטי שנולדה לאחר היום הקובע.
(ב) בכפוף להוראות חוק זה השר רשאי לקבוע הוראות בדבר תיאום חשבונות וחלוקת חובות וזכויות של הרשות המאוחדת בין המועצות המקומיות.
עובדי הרשות המאוחדת
10.
(א) עובד הרשות המאוחדת, אשר היה עובד אחת המועצות המקומיות במועד הקובע, ישוב להיות בתום תקופת המעבר עובד המועצה המקומית האמורה באותו התפקיד בו החזיק ביום הקובע, ככל שהדבר אפשרי בנסיבות העניין.
(ב) על אף האמור בכל דין ובכפוף להוראות סעיף קטן (ג), לא יהיה עובד הרשות המאוחדת, ששב להיות עובד מועצה המקומית כאמור בסעיף קטן (א), זכאי להטבת פרישה בשל המעבר האמור.
(ג) הזכויות שהיו לעובד הרשות המאוחדת, ששב להיות עובד מועצה מקומית כאמור בסעיף קטן (א), יישמרו לו ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו במועצה המקומית אליה שב כעובד.
(ד) בכפוף להוראות תכנית ההסתגלות, השר יקבע הוראות לעניין עובדי הרשות המאוחדת שהתקבלו לאחר המועד הקובע ובלבד שיחולו עליהם הוראות סעיפים קטנים (ב) ו-(ג), בשינויים המחוייבים.
(ה) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
הוראות מעבר לעניין תקציב
11.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין כל הסכומים שתוקצבו בתקציב השנתי שאושר לפי דין לרשות המאוחדת וחלוקתם בין המועצות המקומיות, ושלא הוצאו עד תום תקופת המעבר.
ארנונה וחוקי עזר
12.
צווי ארנונה, חוקי עזר, צווים, רישיונות והיתרים שחלים בתחום שיפוטה של רשות מאוחדת, יעמדו בתוקפם בתום תקופת המעבר וימשיכו לחול באותו השטח כאילו הותקנו או ניתנו, לפי העניין, על ידי המועצה המקומית באותו השטח, עד שיפקעו על פי האמור בהם או על פי החיקוק שמכוחם ניתנו או עד להחלטת מועצת המועצה המקומית לבטלם או לשנותם לפי דין.
איסור
התקשרויות
חדשות
13.
החל ביום תחילתו של חוק זה ועד תום תקופת המעבר, לא תתקשר כל אחת מהמועצות המקומיות והרשות המאוחדת, בהתקשרות אשר תקופתה, ביצועה והזכויות והחיובים על פיה הם מעבר ליום שנקבע לבחירות במועצות המקומיות לפי חוק זה, אלא באישור מראש מאת השר.
איסור העסקת עובדים חדשים
14.
(א) בתקופת המעבר לא תקבל כל אחת מהמועצות המקומיות והרשויות המאוחדות, עובד למשרה במועצה מקומית או ברשות המאוחדת, לפי העניין, אלא באישור מראש מאת השר.
(ב) בתקופה שמתום תקופת המעבר עד תום שנים עשר חודשים לאחר מכן לא תקבל מועצה מקומית עובד למשרה במועצה, אלא באישור מראש מאת השר.
(ג) הוראות סעיף זה יחולו גם על קבלת עובדים והעסקתם באמצעות קבלן כוח אדם, כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996.
ביצוע ותקנות
15.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי לקבוע הוראות לביצועו בכל עניין הנוגע לשינויים הנובעים והנדרשים מהשבת מעמדן של המועצות המקומיות וביטולה של הרשות המאוחדת, לרבות בעניינים אלה –
(1) ניהולן של המועצות המקומיות והרשות המאוחדת מיום תחילתו של חוק זה עד תום תקופת המעבר, ובכלל זה הוראות בעניינים אלה –
(א) ההתחייבויות וההתקשרויות של המועצות המקומיות והרשות המאוחדת, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר לפני יום הבחירות, לרשות המאוחדת;
(ב) הרכב ועדות המועצות המקומיות והרשות המאוחדת;
(ג) תנאים ודרכים למינויים של עובדים למועצות המקומיות;
(ד) הכללים והמועדים להכנת תקציב המועצות המקומיות ואישורו;
(ה) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה למועצות המקומיות או לרשות המאוחדת;
(2) הוראות להכנת תכנית ההסתגלות לביטול הרשות המאוחדת וביצועה לרבות פרטים שיכללו בה ומועדי ביצועה;
(3) הוראות להבטחת רציפות השלטון המקומי בתחום שיפוטן של המועצות המקומיות;
(4) המועד האחרון למינויים של נושאי משרה שיש למנותם לפי הוראות כל דין;
(5) סדרי הבחירות למועצות המקומיות; תקנות לפי פסקה זו שעניינן הרכב ועדת הבחירות, הרכב ועדת הקלפי והזכויות לכינויים ולאותיות של סיעות, יכול שיסטו מהוראות לפי חוק הרשויות המקומיות (בחירות), חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם).
(ב) השר רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקבוע כי הוראות פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983, כולן או חלקן, יחולו על ביטול הרשות המאוחדת, בשינויים המחוייבים ובתיאומים שיקבעו בתקנות.