חומר רקע
-
עמוד1
מתוך4 -
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה
משפט פלילי
מדיניות התביעה - כללי
תאריך
' ב :
אדר ב
'
התשס
, ג"6
מרץ2003
מספר הנחיה
: 4.1003
)
50.055
(
קווים מנחים לחוקרים
,
לתובעים ולדוברים
בעניין פרסומים מחקירות
קווים מנחים לחוקרים
,
לתובעים ולדוברים בעניין פרסומים מחקירות
כללי
1. כל אדם הוא בחזקת זכאי כל עוד לא הוכחה אשמתו ורשויות השלטון העוסקות בפעולות מעצר
,
חיפוש
,
חקירה והעמדה לדין חייבות לשוות עיקרון זה לנגד עיניהן בבואן לשקול שאלת
הפרסומים של פעולותיהן
.
גם כאשר צרכי החקירה מחייבים חיפוש ומעצר
,
יש להימנע מפעולות
ראוותניות א
שר יש בהן כדי ליצור השפעה שאינה הוגנת על תוצאות ההליך הפלילי
.
2.
פרסום אשר יש בו כדי להשפיע על מהלך המשפט הפלילי או תוצאותיו הוא כאמור פסול
מעיקרו
;
מאידך גיסא
,
יש צורך להעמיד לרשות הציבור מידע על פעולותיהן של הרשויות
המטפלות בהשלטת המשפט
.
קווים מנחים אלה
יהוו דרך פעולה אשר מטרתה לקבוע איזון נאות
בין המגמה להגן על החשוד
,
מזה
,
לבין הצורך להעמיד לרשות הציבור מידע בסיסי על פעולותיהן
של הרשויות החוקרות והמטפלות בהעמדה לדין
,
מזה
.
3. כדי להסיר ספק
,
מובהר בזה כי קווים מנחים אלה חלים על פעולותיהם של גופים חוקרים ו
של
רשויות התביעה
,
ואין בכוחם לחייב את כלי התקשורת
;
הללו כפופים להוראותיו של חוק בתי-
המשפט
]
נוסח משולב
, [
התשמ
ד "-
1984
וחוקים אחרים ולקווי הפעולה הפנימיים אותם התוותה
לעצמה העתונות באמצעות מוסדות כמו מועצת העתונות
.
מסירת מידע לכלי התקשורת
4. (א
אין ליזום
השתתפות עתונאים
,
כתבי רדיו וטלוויזיה
,
צלמי עתונות ועוזריהם
)
להלן -
עתונאים
(
בפעולות חיפוש
,
שחזור וחקירה
,
הואיל ויש בכך הצגה לראווה של החשוד
,
כניסה
לפרטיותו ומעין ניסיון לגייס נגד החשוד את דעת הקהל עוד בטרם הוכחה אשמתו
.
אין
להרשות כניסה של אמצעי התקשורת לרש
ות היחיד בעת ביצוע פעולות כנזכר לעיל
.
(ב
אין להרשות נוכחותם של עתונאים בתוך בניין משטרה או מתקן חקירה או מעצר אחר
,
אליו
מובאים אנשים למעצר או לחקירה
.
5.
להלן יפורטו הכללים שיחולו על מסירת מידע לכלי התקשורת מעת תחילתה של כל חקירה
פלילית
:
(א
לא יסופק מידע
ולא תימסר הצהרה מתוך מגמה להשפיע על תוצאות המשפט
.
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה
הנחיה מס
' 4.1003
-
עמוד2
מתוך4 -
(ב
יש חשיבות רבה בניסוח הדברים
:
בשלב החקירה והמשפט הדברים הם תמיד בגדר
"
לפי
המידע שבידינו בשלב זה
" , "
לפי מיטב ידיעתנו
, "
וכדומה
.
יש להימנע מקביעות החלטיות
.
כן
יש להקפיד בקביעת מעמדו של אדם נגדו מתנהל חקירה
או משפט
:
בעת מסירת מידע
,
אדם
החשוד בעבירה וטרם הובא לדין
,
יכונה תמיד
"
חשוד
; "
מי שהובא לדין וטרם הורשע
,
יכונה
"
נאשם
".
) (ג1(
אין למסור פרטים מזהים לגבי חשוד
שם )
,
כתובת
,
גיל
,
מקום מגורים
,
מקצוע
,
ומצב
משפחתי וכל פרט אחר שיש בו כדי לזהותו
, (
בטרם הוגש כתב איש
ום
,
ואולם הגוף החוקר
יהיה רשאי לעשות כן
,
לפי שיקול דעתו
,
במקרים הבאים
,
ובלבד שבית-
המשפט לא אסר
לעשות כן
)
לפי סעיף 70
)ה1
(לחוק בתי-
המשפט
]
נוסח משולב
, [
התשמ
ד "-
1984
,
תיקון
התשס
ח "ס , ג"1883
)
29.12.02
:((
)א(
החשוד טרם נעצר ויש להזהיר את הציבור מפניו
;
יש (ב)
צורך בפרסום לשם קידום החקירה
,
לעודד קורבנות או עדים למסור עדות
במשטרה
;
(ג)
החקירה נפתחה בעקבות פרסומים שפורסמו בציבור
,
תוך ייחוס חשד למאן דהוא ויש
עניין ציבורי בהודעה כי החשדות נחקרים
.
הוא הדין כאשר הוגשה תלונה למשטרה נגד
פלוני ופרטי החשוד פורסמו
;
)ד( ה
חקירה מתנהלת נגד איש ציבור או עובד ציבור בכיר
,
ויש קשר בין החשדות לבין
תפקידו או מעמדו הציבורי של החשוד
)
בין אם מדובר בעבירה שנעברה בקשר לתפקידו
ובין אם מדובר בחשדות שיש בהם כדי להשליך על מעמדו או ביצוע תפקידו
(.
גם
במקרה כזה
,
יש לשקול בכל מקרה אם יש עניין
ציבורי בפרסום כבר בשלב של תחילת
החקירה
.
)ה(
יש עניין לציבור בדיווח על החקירה
,
ובנסיבות העניין אין אפשרות מעשית לדווח עליה
ללא מסירת פרטים מזהים אודות החשוד
)
כגון
:
חשוד ברצח בת זוגו
(.
(ו)
החשוד הובא בפני בית-משפט
,
הדיון התנהל בדלתיים פתוחות ולא ניתן צו אי
סור
פרסום על-ידי בית
-המשפט
.
)2( בכפוף לאמור בסעיף-
קטן
)1( ,מותר למסור את הפרטים הבאים
:
)א(
נפתחה חקירה בחשד לעבירה פלונית
;
)ב(
זהותו של הגוף החוקר
;
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה
הנחיה מס
' 4.1003
-
עמוד3
מתוך4 -
) (ג
הודעה כללית על התקדמות החקירה
,
אך לא הודעות על פעולות שיש כוונה לבצען
;
)ד(
כוונה להביא חשוד לבית-מש
פט
,
ובלבד שהיא לא תפורסם בתקשורת בטרם יובא
החשוד בפני שופט
;
)3( לא יימסרו לפרסום
:
)א(
הודעות או אמרות שנמסרו על
-ידי החשוד או על-ידי נחקרים אחרים
;
)ב(
קלטות אודיו או וידיאו המתעדות חקירות או פעולות שחזור העבירות או המתעדות
פעולות אחרות שנעשו על-
ידי הגוף
החוקר
;
(ג)
טענות אליבי או חוסר יכולת להוכיח אליבי
;
)ד(
סירוב החשוד לעבור בדיקות מעבדתיות או בדיקות פוליגרף
;
)ה(
האם החשוד נחקר באזהרה
;
(ו)
תוצאות של בדיקות בליסטיות
,
טביעות אצבעות
,
פוליגרף או כיוצא באלה
;
(ז)
תרשומות חוקרים או כל מסמך שנוצר בחקירה או מ
ידע אחר שעשוי להיות מוגש
כחומר ראיה במשפטו של החשוד
;
)ח(
הרשעות קודמות או הערות על אופיו של החשוד או על מידת מועדותו
;
)ט(
הערכות חוקרים באשר לאמינותם של עדים או הודעות בקשר לאופי הראיות או לאופי
הטענות שיעלו במשפט
.
)4( ככלל
,
לא יפורסם סיכום תיק החקירה
,
הנערך על-ידי הגוף החוקר בסיומה של חקירה
,
עם העברת התיק לתביעה
.
עם זאת
,
במקרים בעלי עניין ציבורי מיוחד
,
כשהגוף החוקר
סבור כי יש עניין מיוחד בפרסום תמצית הסיכום
,
יוכל הגוף החוקר לעשות כן
,
לאחר
התייעצות וקבלת הסכמת היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט המדינה
.
בהתייע
צות
יידונו הן עצם הפרסום והן נוסחו
.
בטרם יפורסם מידע זה תינתן לחשוד הודעה על הכוונה לפרסמו
.
)5(
אין להביע דעה באשר לאשמתו של החשוד או לאפשרות שיודה בעת המשפט בעובדות
המעשה
.
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה
הנחיה מס
' 4.1003
-
עמוד4
מתוך4 -
)6( אין לספק תמונות של החשוד
,
אלא אם דרוש הדבר לצרכי חקירה
,
מעצר וכיוצא באלה
.
)7( פרסם החשוד או פורסם מטעמו מידע בדבר החקירה שאסור לפרסום כמפורט לעיל
,
יהא
הגוף החוקר רשאי למסור מידע שיש בו כדי להעמיד דברים על דיוקם
,
אך לא מעבר
לדרוש באופן סביר לעניין זה
.
(ד
ראש הגוף החוקר
)
מפכ
"
ל המשטרה או המקביל לו בגוף חוקר אחר
, (
בהסכמה בכתב של
פר
קליט המדינה או היועץ המשפטי לממשלה
,
יהיה רשאי למנות אחד
)
או אחדים
(
מפקודיו
,
שיוסמך על
-ידו
,
כללית או למקרה מיוחד
,
לאשר פרסום פרטים מזהים גם במקרים חריגים
שלא נמנו בסעיף 5)() ג1
(לעיל
,
או פרטים מחקירה שנאסר פרסומם כאמור בסעיף 5)() ג3
(לעיל
,
אם יש לכך הצדקה מבח
ינת צרכי החקירה או בשל אינטרס ציבורי מובהק או בשל נסיבות
מיוחדות של המקרה
,
ובלבד שכל החלטה של אותו אדם
,
על פרסום בעניין מסוים
,
תיעשה
בכתב ותלווה בהנמקה והעתקים ממנה יועברו לתיק החקירה
,
לפרקליט המדינה וראש הגוף
החוקר ולדוברו
.