חומר רקע
05.06.08
מאת: איתמר גלבפיש, הלשכה המשפטית
תקנות חובת המכרזים (תיקון), התשס"ח-2008
תיקון תקנה 1
1.
במקום תקנה 1 לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-19931 (להלן – התקנות העיקריות), יבוא:
בתקנות אלה -
"אזור עדיפות לאומית" - כמשמעותו בסעיף 3א(3) לחוק;
"אתר האינטרנט" –
(1) לעניין משרד ממשלתי - אתר האינטרנט של מינהל הרכש הממשלתי באגף החשב הכללי במשרד האוצר (להלן – אתר האינטרנט הממשלתי);
(2) לעניין גוף ציבורי שאינו משרד ממשלתי – אתר האינטרנט של הגוף הציבורי או של מספר גופים ציבוריים כאמור;
"גוף ציבורי" – כל אחד מהגופים המנויים בסעיף 2(א) לחוק, למעט מערכת הבטחון;
"הזדהות" –התחברות למערכת אלקטרונית באופן המבטיח כי אדם מסויים, והוא בלבד, התחבר למערכת או ביצע בה פעולות;
"החשב הכללי" - החשב הכללי במשרד האוצר;
"הצעה אלקטרונית" – הצעה המוגשת כמסר אלקטרוני לתיבת מכרזים אלקטרונית;
"השמאי הממשלתי" – השמאי הממשלתי הראשי במשרד המשפטים, או שמאי מטעמו; לענין זה, "שמאי מטעמו" – לרבות שמאי שאינו עובד מדינה, שייבחר מתוך מאגר שמאים שזכו במכרז שפרסמו השמאי הממשלתי הראשי במשרד המשפטים והחשב הכללי, בהתאם לתקנון כספים ומשק;
"חתימה אלקטרונית מאובטחת", "חתימה אלקטרונית מאושרת" ו-"מסר אלקטרוני" - כהגדרתם בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-20012;
"מכרז" – מכרז פומבי רגיל, מכרז פומבי מוגבל או מכרז סגור;
הערה לדיון
1. האם יש צורך בכלל בהגדרה האמורה של "מכרז" ?
2. האם לא כדאי להגדיר מכרז באופן מהותי ?
"מכרז ממוכן" –כמשמעותו בתקנה 19ב;
"מכרז ממוכן מהיר" – כמשמעותו בתקנה 19ד;
"מכרז ממוכן מתפתח" – כמשמעותו בתקנה 19ג;
"מכרז מסגרת" – כמשמעותו בתקנה 17ו;
"מכרז מרכזי" - מכרז הנערך מטעם החשב הכללי עבור המשרדים;
"מכרז סגור" – מכרז שבו הפנייה לקבלת הצעות מופנית לספקים מסויימים בלבד, בהתאם להוראות תקנה 4;
"מכרז עם בחינה דו-שלבית" – כמשמעותו בתקנה 17ד;
"מכרז עם שלב מיון מוקדם" – כמשמעותו בתקנה 17ג;
"מכרז פומבי" – מכרז שבו הפניה לקבלת הצעות נעשית בהודעה לציבור המתפרסמת לפי הוראות תקנה 15;
"מכרז פומבי מוגבל" - מכרז ממוכן מהיר או מכרז פומבי שמנוהל בו משא ומתן עם מציעים במכרז;
"מכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף" – כמשמעותו בתקנה 17ה;
"מכרז פומבי רגיל" – מכרז פומבי שאינו מכרז פומבי מוגבל;
הערה לדיון
האם לא ניתן להסתפק בהגדרה של מכרז פומבי ? במידה ולא מכניסים הגדרה של "מכרז פומבי רגיל", יהיה צורך לעיתים להתייחס בגוף התקנות ל"מכרז פומבי שאינו מכרז פומבי מוגבל".
"משרד" - כל משרד ממשרדי הממשלה או יחידת סמך של משרד כאמור, למעט משרד הבטחון;
"ניקוד איכות" - הניקוד שנתנה ועדת מכרזים להצעה, בהתאם לאמות המידה המפורטות בתקנה 22(2) עד (5);
"ניקוד איכות מזערי" – ניקוד איכות שנקבע במסמכי המכרז כי הצעה שניקוד האיכות שלה נמוך ממנו, תידחה;
"ספק" – ספק טובין, מבצע עבודה או נותן שירותים;
"עתון בשפה הערבית" – עתון יומי או עתון המתפרסם מדי שבוע לפחות, בעל תפוצה רחבה, היוצא לאור בשפה הערבית;
"עתון נפוץ" - כמשמעותו בסעיף 1א(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965;
"פנייה מוקדמת לקבלת מידע" – כמשמעותה בתקנה 14א;
"קבוצת מציעים סופית" – כל המציעים שעמדו בתנאי הסף, ובניקוד האיכות המזערי - ככל שנקבע במסמכי המכרז;
"שווי ההתקשרות" - סך כל התשלומים, לרבות מסים, הכלולים בהתקשרות, ובכלל זה -
(1) כל תשלום שעל הגוף הציבורי לשלם למי שהוא צד להתקשרות עם הגוף הציבורי, ואשר על פי ההתקשרות על אותו צד להתקשרות להעבירו לאחר;
(2) אומדן סך התשלומים שכל צד שלישי ישלם למי שהוא צד להתקשרות עם המשרד, מכוח ההתקשרות;
(3) סך התשלומים, לרבות תשלומים כאמור בפסקאות (1) או (2), הכלולים בזכות ברירה של הגוף הציבורי לפי אותה התקשרות;";
"תיבת מכרזים אלקטרונית" – מערכת ממוכנת שמוגשות אליה הצעות אלקטרוניות במכרז";
"תקנון כספים ומשק" - הוראות מינהל שקובע החשב הכללי.
הוספת תקנה 1א
2.
אחרי תקנה 1 לתקנות העיקריות יבוא:
"עדיפות המכרז הפומבי
1א.
(א) גוף ציבורי, יעדיף, לבצע התקשרויות בדרך של מכרז פומבי רגיל גם מקום שהותר לו לפי תקנות אלה לבצע התקשרויות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל.
הערה לדיון
הכלל מנוסח באופן קשיח. האם אין מקום לסייג אותו רק למקרים בהם אכן אפשרי ומוצדק להעדיף את המכרז הפומבי הרגיל ?
(ב) החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות בדרך של מכרז פומבי מוגבל תיעשה בהתאם לתקנות אלה, לאחר בחינת האפשרות לערוך מכרז פומבי רגיל, וככל שמוצדק וסביר בנסיבות הענין לבצע את ההתקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל;
(ג) החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות בדרך של מכרז סגור תיעשה בהתאם לתקנות אלה, לאחר בחינת האפשרות לערוך מכרז פומבי, וככל שמוצדק וסביר בנסיבות הענין לבצע את ההתקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי;
(ד) החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז, תתקבל בהתאם לתקנות אלה לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, וככל שהדבר מוצדק וסביר בנסיבות העניין.
(ה) גוף ציבורי יעשה כל שניתן כדי שהתקשרות לא תהפוך דחופה, באופן המצריך התקשרות בפטור ממכרז בהתאם לתקנה 3(2) או באופן המצריך עריכת מכרז ממוכן מהיר בהתאם לתקנה 19ד.
(ו) גוף ציבורי יערוך מכרז, או פנייה פרטנית בעקבות מכרז מרכזי, באופן שקוף ככל הניתן בנסיבות הענין, ושוויוני, המבטיח את מרב היתרונות לגוף הציבורי.
הערות לדיון
סעיף (ו) מקבע שלושה עקרונות לגבי אופן עריכת המכרז – שוויון, שקיפות והבטחת מרב היתרונות לגוף הציבורי. היסוד החדש כאן הוא יסוד השקיפות. מה משמעותו בהקשר של מכרז ? מה תהיה השפעתו על הדין והנוהג הקיימים ?
(ז) גוף ציבורי שהחליט לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז, כאמור בתקנת משנה (ד), ינהל את ההליכים לקראת ההתקשרות האמורה באופן שקוף והוגן, ככל הניתן בנסיבות הענין, והמבטיח את מרב היתרונות לגוף הציבורי."
הערות לדיון
האם השימוש במונח "הוגן" בא לרמז על חובה מופחתת ביחס לחובת השוויון המופיעה בסעיף (ו) ?
תיקון תקנה 3
3. 3
בתקנה 3 לתקנות העיקריות -
(1) במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) התקשרות ששוויה אינו עולה על 45,000 שקלים חדשים; ואולם, בשנת תקציב אחת או בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים לא יתקשר המשרד עם מתקשר מסויים, ללא מכרז, לפי פיסקה זו –
(א) ביותר מהתקשרות אחת באותו ענין;
(ב) בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 90,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך, כמשמעותה בתקנה 3(4), להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו; אין באמור כדי למנוע מהחשב הכללי לאשר לפי תקנה 3(4) התקשרות המשך בסכום העולה על 90,000 שקלים חדשים להתקשרות שנעשתה במקורה לפי תקנה זו;
הסייג האמור בפסקה זו לא יחול על התקשרות לרכישת מוצרי מזון טריים;";
הערות לדיון
i. התקופה שבנוסח הקיים היא שנת התקציב. לפי הנוסח המוצע, ההגבלות יחולו במשך 12 חודשים, בלא קשר לשנת התקציב. האם ההתייחסות לשנת התקציב לא מתייתרת ?
ii. מדוע התווספה ההגבלה להתקשרות אחת בלבד ?
iii. האם הכללת התקשרות ההמשך משנה מהדין הקיים ? כלומר, האם כיום התקשרות המשך להתקשרות בפטור לפי 3(1), נחשבת לעניין הסכום המרבי שבתקנה זו ?
iv. דומה כי ההתייחסות לתקנה 4(3) הינה מיותרת. אלו תקנות פטור שונות. אין סיבה לכך שתקנה 3(1) תגביל את החשכ"ל מלאשר התקשרות לפי תקנה 3(4).
v. מדוע פטורים מוצרי מזון טריים באופן גורף מחובת המכרז ? האם אין דרך התקשרות אחרת, ראויה יותר, לתחום זה ?
(2) במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) התקשרות הנדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש, אשר יש לבצעה תוך שני ימי עבודה או פחות, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות כאמור, אם המנהל הכללי של המשרד המתקשר אישר זאת;";
הערות לדיון
1. הנוסח הקיים כולל גם פטור, באישור חשכ"ל, במקרים שיש לבצע את ההתקשרות תוך יותר משני ימי עבודה. לפי המוצע, התקשרות כאמור יכול שתעשה בדרך של "מכרז ממוכן מהיר".
2. האם לא ראוי להגדיר בצורה מדויקת יותר את האינטרס הנפגע ? על איזה נזק מדובר ?
3. האם מדובר במקרים בהם ההתקשרות נדרשת כדי למנוע נזק של ממש, או פשוט במקרים דחופים, בהם עריכת מכרז תסכל את ההתקשרות, עקב לוחות הזמנים ? כלומר, האם לא כל מקרה בו עריכת מכרז תסכל את ההתקשרות, עקב דחיפות, יכנס ממילא ל"נזק של ממש" ?
(3) פסקאות (9) ו- (10) – יימחקו;
הערות לדיון
(1) פסקה (9) – התקשרות עם מי שזכה בהגרלה שערך משרד הבינוי והשיכון.
(2) פסקה (10) – התקשרות שעניינה שיווק תוצרת חקלאית שייצורה נובע ממחקר חקלאי ממשלתי.
(4) בפסקה (12), בסופה יבוא "התקשרות כאמור תיעשה, ככל הניתן, לאחר בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבון, למעט בסוגי התקשרויות שבהם הורה מנהל לשכת הפרסום הממשלתית כי הליך של בדיקת הצעות כאמור לא יביא תועלת;";
הערות לדיון
i. מהי ההצדקה לקיומו של פטור ספציפי ללשכת הפרסום הממשלתית ?
ii. דומה כי מקומה הראוי של התוספת המוצעת לעיל הוא בהוראות תכ"מ ולא בתקנות. מכל מקום, הוראת סעיף 1א משמיעה הסדר דומה למוצע לעיל.
iii. עדיף כי החלטת מנהל לפ"מ לגבי סוגי התקשרויות בהן לא יתבצע הליך בדיקת הצעות, תהיה בכתב.
(5) פסקה (13) – תימחק;
הערות לדיון
פסקה 13 -
◦ (א)+(ב) - פטור לרכישת תרופות, נסיובים תרכיבים וציוד רפואי – עובר לתקנת מכרז עם מו"מ.
◦ (ג) - פטור להתקשרות לרכישת בעלי חיים יחודיים.
(6) בפסקה 14ב(1) ו-(2), במקום "500,000" יבוא "770,000";
(7) פסקאות (15) ו-(17) – יימחקו;
הערות לדיון
◦ פסקה 15 – התקשרות לשכירת מקרקעין הקטנים מ-500 מ"ר לפחות מחמש שנים.
◦ פסקה 17 – התקשרות עם נכה צה"ל לניהול מזנון במשרד – עובר לתקנת מכרז סגור.
(8) בפסקה (20), אחרי "בפסקה זו" יבוא "בפסקה (20א) ובפסקה (32)";
(9) אחרי פסקה (20) יבוא:
(20א) התקשרות של משטרת ישראל, עם ספק של מערכת הבטחון, שנבחר לפי תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הבטחון), התשנ"ג-19933, בתנאים זהים או מיטיבים לתנאים שנקבעו בהתקשרות עם מערכת הבטחון, ובלבד שההתקשרות אושרה בידי החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך, ורשאי הוא לאשר מראש התקשרויות כאמור לרכישת טובין, עבודה או שירותים בעלי מאפיינים שעליהם יורה;";
הערות לדיון
i. מדוע נדרשת התקנה ? האם לא ראוי להגביל את סוג המכרזים באופן מצומצם יותר ?
ii. האם הכוונה למכרזים רק של משרד הביטחון או גם למכרזים של חברות ממשלתיות באחריות משרד הבטחון, הנעשים לפי תקנות התקשרויות מערכת הבטחון ?
(10) פסקאות (21), (23), (24), (26) – יימחקו;
הערות לדיון
◦ פסקה (21) – התקשרות של הטלוויזיה הלימודית.
◦ פסקה (23) – התקשרות שעניינה שיווק בשר קפוא שיובא מחו"ל.
◦ פסקה (24) – התקשרות של יחידת סמך העוסקת בדפוס.
◦ פסקה (26) – התקשרות שעניינה עבודות פיתוח במתחם בנייה, עם חברה המבצעת עבודות במתחם.
(11) במקום פסקה (27) יבוא:
"(27) מימוש זכות ברירה הנתונה למשרד בחוזה;";
הערה לדיון
כיום, רק מימוש זכות ברירה של חוזה שנכרת בעקבות מכרז כלולה בפסקה זו. לפי המוצע, הפטור יכול שינתן גם לזכות ברירה בחוזה שלא במכרז. האם ראוי לאפשר זכויות ברירה בחוזה שנכרת ללא מכרז ?
(12) בפסקה (28), אחרי "הענקת זכויות במקרקעין" יבוא "בידי מינהל מקרקעי ישראל";
הערה לדיון
מדוע הגורם המאשר את הפטור כאן הוא שר האוצר ?
(13) במקום פסקה (29) יבוא:
"(29) התקשרות עם מי שלפי זכויות מכוח דין או בהתאם למצב הדברים בפועל הוא היחיד המסוגל לבצע את נושא ההתקשרות (בתקנות אלה – "ספק יחיד"), לאחר בחינת קיומם של ספקים בהתאם לתקנה 3א(א), ובאישור המנהל הכללי של המשרד.";
(14) בפסקה (30), במקום הסיפה החל במילים "ובלבד שההתקשרות" יבוא "לאחר שפורסמה הודעה כאמור בתקנה 3ב ובכפוף לתנאים הנזכרים בה, ובלבד שההתקשרות נעשית עם מי שתורם ממקורותיו סכום שאינו נמוך מהגבוה מבין שני אלה:
מחצית עלות ביצוע המיזם;
2 מליון שקלים חדשים, או סכום הנמוך מ-2 מליון שקלים חדשים, שקבעה ועדת המכרזים באישור החשב הכללי;";
הערות לדיון
1. מדוע נקבעה המגבלה המוצעת על סכומי ההתקשרות ?
2. מה היקף השימוש הנעשה בפטור לפי פסקה זו ובאילו תחומים ?
(15) אחרי פסקה (30) יבוא:
"(31)
התקשרות בעסקה עם תושב מדינת חוץ או התקשרות בעסקה שביצועה נעשה במדינת חוץ (בתקנות אלה – "ספק חוץ), והכל אם היא אחת מאלה:
עסקה לרכישת טובין אשר מנהל היחידה המזמינה חיווה דעתו כי למיטב ידיעתו אין בנמצא בישראל טובין מן הסוג הנדרש (בתקנות אלה – "טובי חוץ"), לאחר בחינת קיומם של ספקים בהתאם לתקנה 3א(א), ובאישור החשב הכללי;
התקשרות של נציגות או של סניף של המשרד במדינת חוץ, לשימושם העצמי;
ועדת המכרזים תערוך התקשרות כאמור בפסקה זו לאחר בדיקת מספר הצעות שבאות בחשבון; נימוקי ההחלטה יירשמו בפרוטוקול.
הערה לדיון - האם אין הצדקה לערוך מכרז גם בין ספקי חוץ ?
(32) התקשרות של משטרת ישראל עם בעל רעיון ייחודי וחדשני (בתקנות אלה – "בעל רעיון"), לבחינת הרעיון או לפיתוחו הראשוני של מוצר ביטחוני, לאחר בחינת קיומם של ספקים בהתאם לתקנה 3א(ב), באישור המנהל הכללי של המשרד והחשב הכללי.".
הערה לדיון – מקור התקנה מתקנות ההתקשרויות מערכת הביטחון.
1. האם המשטרה זקוקה לתקנת פטור זו ?
2. מהו "רעיון ייחודי" ו"מוצר בטחוני" ? הדבר מתקשר גם לנוסח סעיף 3א(ג).
הוספת תקנות 3א ו-3ב
4. 4
אחרי תקנה 3 יבוא:
"בחינת קיומם של ספקים
3א.
(א)
(1) ביקשה יחידה מזמינה להתקשר עם ספק יחיד בהתאם לתקנה 3(29), או עם ספק חוץ לרכישת טובי חוץ, בהתאם לתקנה 3(31), תביא היחידה המזמינה את הבקשה לאישור ועדת המכרזים לאחר שעשתה כל אלה -
(א) מי שהוא הסמכות המקצועית במשרד, חיווה דעתו בכתב לעניין ההתקשרות כי המתקשר הוא ספק יחיד או כי הטובין הם טובי חוץ;
(ב) פרסמה באתר האינטרנט של המשרד לתקופה של שבעה ימי עבודה לפחות, ושלחה לכל מי שהוא מנוי על קבלת הודעות לפי תקנה 15(ה) -
הערה לדיון
האם מספר הימים לפרסום ההודעה הינו מספיק ?
(1) הודעה על כוונתה להתקשר עם מי שלפי דעתה הוא ספק יחיד, או עם ספק חוץ לרכישת טובי חוץ, לפי הענין, ואת עיקרי ההתקשרות;
(2) את חוות הדעת לפי פסקת משנה (א) או את עיקריה;
(3) הודעה על האפשרות לפנות אליה כאמור בפיסקת משנה (ג), והתקופה שבה ניתן לפנות כאמור.
(ג) אדם הסבור כי קיים ספק אחר המסוגל לבצע את ההתקשרות, רשאי לפנות ליחידה המזמינה, תוך התקופה שקבעה היחידה המזמינה ושלא תפחת משבעה ימי עבודה, ולהודיע לה כי קיים ספק אחר או ספק ישראלי, לפי הענין, המסוגל לבצע את ההתקשרות.
(ד) פנה אדם אל היחידה המזמינה תוך התקופה שנקבעה כאמור בפיסקה (ג), יחווה מי שהוא הסמכות המקצועית במשרד את דעתו ביחס לאותה פנייה.
(2) יחידה מזמינה תצרף לבקשתה להתקשר עם ספק יחיד או עם ספק חוץ לרכישת טובי חוץ, לפי הענין, את חוות הדעת האמורה בפסקה (א), את הפניות שנשלחו כאמור בפסקה (ג), ואת חוות הדעת שניתנה ביחס אליהן כאמור בפסקת המשנה האמורה.
(3) וועדת המכרזים תשלח עותק מהחלטתה לכל מי שפנה אל היחידה המזמינה כאמור בפסקה (ג).
(ב)
(1) ביקשה יחידה של משטרת ישראל להתקשר עם בעל רעיון בהתאם לתקנה 3(32), תביא היחידה המזמינה את ההתקשרות לאישור ועדת המכרזים לאחר שעשתה כל אלה -
(א) פרסמה באתר האינטרנט של המשרד לתקופה של חמש עשרה ימי עבודה לפחות, ושלחה לכל מי שהוא מנוי על קבלת הודעות לפי תקנה 15(ה), הודעה על -
(1) כוונתה להתקשר עם בעל הרעיון החדשני, ואת עיקרי ההתקשרות;
(2) האפשרות לפנות אליה כאמור בפיסקה (ב) והתקופה שבה ניתן לפנות כאמור, ושלא תפחת מחמש עשרה ימי עבודה.;
הערה לדיון
האם ניתן בכלל לפרסם תמיד הודעה על התקשרות עם בעל רעיון חדשני ? האם אין בכך כדי לפגוע בהתקשרות או בבלעדיות הרעיון ?
(ב) אדם הסבור כי הוא בעל רעיון שתוצאתו דומה לזה של בעל הרעיון, רשאי לפנות ליחידה המזמינה, תוך התקופה שקבעה היחידה המזמינה ושלא תפחת מחמש עשרה ימי עבודה, ולהודיע לה כאמור.
הערה – האם המונח "רעיון שתוצאתו דומה" הוא מונח נכון וראוי, ביחס לביטוי "רעיון ייחודי וחדשני" ?
(ג) פנה אדם אל היחידה המזמינה תוך התקופה שנקבעה כאמור בפיסקה (ב), יחווה מי שהוא הסמכות המקצועית במשרד את דעתו ביחס לאותה פנייה.
(2) יחידה מזמינה תצרף לבקשתה מוועדת המכרזים להתקשר עם בעל רעיון את הפניות שנשלחו כאמור בפסקה (1)(ב), ואת חוות הדעת שניתנה ביחס אליהן.
(3) וועדת המכרזים תשלח עותק מהחלטתה לכל מי שפנה אל היחידה המזמינה כאמור בפסקה (ב).
בחינת קיומם של מיזמים
3ב.
(א) החליטה ועדת המכרזים על ביצוע מיזם כאמור בתקנה 3(30), יפרסם המשרד את דבר ההתקשרות באתר האינטרנט לתקופה שלא תפחת מ-21 ימי עבודה.
(ב) אדם המבקש לבצע מיזם דומה למיזם עליו פורסמה הודעה כאמור בתקנת משנה (א), רשאי לפנות ליחידה המזמינה, באותה שנת תקציב או בשנת התקציב שלאחריה בבקשה לביצוע מיזם הדומה למיזם שאושר כאמור.
(ג) פנה גורם נוסף, כאמור בתקנת משנה (ב), תשקול ועדת המכרזים את הפנייה, בשים לב לצורך לשמור על השוויון בין תורמים שונים למיזמים ובין נהנים שונים ממיזמים.
(ד) יחידה מזמינה המבקשת כי ועדת מכרזים תאשר ביצוע מיזם נוסף עם מי שהמשרד התקשר עמו לפי תקנה 3(30), באותה שנת תקציב או בשנת התקציב שלאחריה, תביא את הבקשה בפני הוועדה בצירוף כל פנייה שהתקבלה כאמור בתקנת משנה (ב); הודעה על החלטה של ועדת המכרזים בנוגע לבקשה כאמור תישלח גם לכל פונה כאמור."
הערות לדיון
1. מהן ההוראות המינהליות החלות כיום על מיזמים אלו (קול קורא)?
2. ההוראות המצויות בסעיפים לעיל הינן הוראות טכניות באופיין שלא מכוונות יתר על המידה את שיקול הדעת של ועדת המכרזים. ספק אם מקומן בתקנות המכרזים ולא בהנחיות מינהליות כלשהן.
תיקון תקנה 4
5. 5
בתקנה 4 לתקנות העיקריות -
(1) האמור בה יסומן (א);
(2) פסקאות (1), ו-(3) עד (5) – יימחקו;
(3) אחרי פסקה (7) יבוא:
"(8) התקשרות בעיסקה אשר פרסום מכרז פומבי אודותיה עלול לפגוע בבטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה או בבטחון הציבור;
(9) התקשרות עם נכה צבא הגנה לישראל לניהול מזנון במשרד, בין מציעים שעליהם המליץ אגף השיקום במשרד הביטחון.";
(4) אחרי תקנת משנה (א) יבוא:
"(ב) רצה משרד לערוך מכרז סגור, תפנה ועדת המכרזים למספר ספקים מתאימים בכוח מתוך רשימה מסווגת של ספקים כאמור, בהתאם להוראות תקנה 16."
תיקון תקנה 6
6. 6
בתקנה 6 לתקנות העיקריות בתקנת משנה (א)(3), במקום "חוק עסקאות גופים ציבוריים (אכיפת ניהול חשבונות ותשלום חובות מס)" יבוא "חוק עסקאות גופים ציבוריים".
תיקון תקנה 7
7. 7
בתקנה 7 לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א) -
(א) בפסקה (3), במקום "(2) עד (7)" , יבוא "(2), (6) ו-(7)";
(ב) בפסקה (4), במקום "בפסקאות (14), (14א) או (15)" יבוא "בפסקאות (14) או (14א)";
(ג) בסופה יבוא:
"(6) התקשרות המנויה בפסקאות (1) עד (4) לתקנה 5(א);
הערות לדיון
1. התקשרויות אלה הן התקשרויות עם בעל מקצוע מומחה, הפטורות ככלל מחובת המכרז. מה הטעם בהכללתן בסעיף זה ? האם אין ממילא אפשרות לעשות מו"מ, במסגרת הליך התקשרות שלא באמצעות מכרז ? מה מאפיין התקשרות עם בעל מקצוע מומחה, שמצדיק הכללתו במכרז עם מו"מ, בניגוד לכל שאר תקנות הפטור, שאינן כלולות בתקנת המו"מ ?
2. האם ההסדר המוצע מתיישב עם החלטות הממשלה השונות לגבי התקשרויות עם מומחים ?
(7) התקשרות לרכישת ציוד רפואי, או לרכישת תרופות, נסיובים או תרכיבים;
(8) התקשרות בעיסקה שעניינה ביטוח;
(9) התקשרות בעיסקה שעניינה פרסום או יחסי ציבור;";
הערות לדיון
שלוש ההתקשרויות המתווספות לעיל לתקנה 7 שעניינה מכרז עם מו"מ, הועברו מתקנה 4 - מכרז סגור. מה ההצדקה לכך ? מה מאפיין התקשרויות אלו כך שהליך המו"מ מוצדק בהן, בניגוד להתקשרויות אחרות ?
(2) בתקנת משנה (ב), במקום "במודעה בעתונות" יבוא "בהודעה על עריכת המכרז הפומבי, כאמור בתקנה 15";
(3) במקום תקנות משנה (ג) עד (ה) יבוא:
"(ג) ועדת המכרזים תנהל מכרז לפי תקנה זו, כך:
(1) ועדת המכרזים תקבע את קבוצת המציעים הסופית;
(2) ועדת המכרזים תנהל משא ומתן עם קבוצת המציעים הסופית, תוך הקפדה על מתן הזדמנות הוגנת לכל המציעים שעמם מנוהל המשא ומתן;
(3) תוכנו של המשא ומתן יירשם בפרוטוקול;
(4) בסיום המשא ומתן יהיה כל מציע מקבוצת המציעים הסופית רשאי, במועד שתקבע ועדת המכרזים, להגיש לתיבת המכרזים הצעה סופית בתנאים המיטיבים עם עורך המכרז יותר מהצעתו הראשונה; לא הגיש מציע הצעה נוספת, תהיה הצעתו הראשונה הצעה סופית;
(5) לאחר הגשת ההצעות הסופיות, לא ינוהל עוד משא ומתן עם המציעים;
(6) ועדת המכרזים תבדוק את כל ההצעות הסופיות של המציעים, ותתן את החלטתה בהתאם להוראות תקנה 21.
(ד) כללה קבוצת המציעים הסופית רק מציע אחד -
(1) רשאית ועדת המכרזים -
(א) לנהל משא ומתן עם המציע, ורשאית היא להחליט כי המציע לא יהיה חייב להגיש הצעה סופית לתיבת המכרזים, אלא להגישה בכתב באופן שתקבע;
(ב) להחליט כי לא ינוהל משא ומתן עם המציע;
(2) יחולו הוראות תקנה 23.
(ה) ועדת המכרזים רשאית להחליט שלא לנהל משא ומתן עם המציעים, בהתקיים אחד מאלה:
(1) אם אפשרות זו צויינה במסמכי המכרז וטרם החלו במשא ומתן עם מי מהמציעים;
(2) אם כל המציעים הסכימו לוותר על ניהול משא ומתן.
(ו) ועדת המכרזים רשאית להחליט שלא לקבל הצעותה נוספות אחרי שנוהל משא ומתן עם כל המציעים, אם כל המציעים הסכימו לוותר על הגשת הצעותה כאמור."
תיקון תקנה 8
8. 8
במקום תקנה 8(א) יבוא:
"(א)
(1) מנהל כללי של משרד רשאי למנות למשרד ועדת מכרזים אחת או יותר, ואלה יהיו חבריה:
(א) המנהל הכללי של המשרד יהיה יושב ראש הוועדה, או מי שהוא מינה כנציגו;
(ב) חשב המשרד או מי שהוא מינה כנציגו;
(ג) היועץ המשפטי של המשרד או עורך דין שהוא מינה כנציגו;
(ד) עד שני חברים נוספים שימנה המנהל הכללי, אם החליט לעשות כן..
(2) המנהל הכללי של המשרד, היועץ המשפטי של המשרד, וחשב המשרד, רשאים למנות ממלא מקום לו לעצמם או לנציגום; המנהל הכללי רשאי למנות ממלא מקום למי שמונה כאמור בפסקת משנה (ד).
(3) מינה המנהל הכללי יותר מוועדת מכרזים אחת, יקבע את חלוקת הסמכויות ביניהן."
הוספת תקנה 8א
9. 9
אחרי תקנה 8 לתקנות העיקריות יבוא:
"תפקידי ועדת המכרזים
8א.
אלה תפקידי ועדת המכרזים:
(1) להחליט על הליך של פנייה מוקדמת לקבלת מידע, ולבצע הליך כאמור, בהתאם לתקנה 14א;
(2) להחליט על סוג המכרז, בהתאם לתקנות 17ב עד 17ו ובתאם לתקנות 19ב עד 19ד;
(3) להחליט על עריכת מכרז ולאשר את מסמכי המכרז;
(4) לבדוק הצעות שהוגשו במכרז או בעקבות פנייה לקבלת הצעות, לפסול או לדחות הצעה שהוגשה למכרז או להחליט שלא לפסול או לדחות הצעה שהוגשה כאמור, להזמין מציע כדי לברר פרטים בהצעה ופרטים אחרים הדרושים לה לצורך קבלת החלטה ולבחור את ההצעה המתאימה ביותר, או לבחור מספר הצעות מתאימות, או להחליט שלא לבחור כל הצעה שהיא, הכל כאמור בתקנות 20 ו-21;
(5) לנהל משא ומתן עם מציעים במכרז, בהתאם לתקנה 7;
(6) לסווג התקשרות כאמור בתקנה 9;
(7) להחליט על חילוט ערבות מכרז, בהתאם לתקנה 16א;
(8) להחליט על מימוש זכות ברירה של משרד הכלולה בחוזה;
(9) להיוועץ במי שאינו חבר בוועדת המכרזים לרבות במי שאינו עובד של עורך המכרז;
(10) לקבל כל החלטה הנדרשת לצורך ביצוע תפקידיה;
הערה לדיון
מה משמעות פיסקה 10 ? דומה שהיא מיותרת. מכל מקום, סעיף 17 לחוק הפרשנות שעניינו "סמכויות עזר" קובע כי הסמכה לעשות דבר, משמעה גם מתן סמכויות עזר הדרושות לכך במידה הראויה.
(11) כל תפקיד אחר שנקבע לה לפי תקנות אלה, לפי הוראות תקנון כספים ומשק, או לפי כל חיקוק או הוראת מינהל.";
תיקון תקנה 9
10. 1
במקום תקנה 9(א) לתקנות העיקריות יבוא:
"(א)
(1) משרד או יחידה במשרד, המבקשים לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל, יביאו את בקשתם בפני ועדת המכרזים; הוראה זו לא תחול על התקשרות כאמור בתקנות 3(1), (2) ו-(8).
(2) החליטה ועדת המכרזים לאשר התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל, תסווג את ההתקשרות לפי תקנות 3, 4, 5, 7 או 19ד.
(3) ועדת המכרזים תדון בבקשה כאמור בפסקה (1) בשים לב להוראות תקנה 1א, ואם החליטה כאמור בפסקה (2), תנמק את ההחלטה ואת הסיווג בשים לב להוראות התקנה האמורה."
תיקון תקנה 10
11.
בתקנה 10 לתקנות העיקריות -
(1) תקנת משנה (ד) – בטלה;
(2) אחרי תקנת משנה (ד) יבוא:
"(ה) נעדר חבר מבין חברי ועדת המכרזים משלוש ישיבות רצופות של ועדת המכרזים או מחמש ישיבות בתקופה של שנה, בלא שמונה לו מחליף לישיבות אלה, יודיע על כך יושב ראש ועדת המכרזים למנהל הכללי של המשרד ולחשב הכללי, ואם החבר הוא נציגו של אחד מהמנויים בסעיף 8(א)(1)(ב) או (ג) – גם למי שהוא משמש כנציגו; המנהל הכללי יעביר את אותו חבר מחברותו בוועדה, אלא אם כן אותו חבר הוא המנהל הכללי של המשרד, היועץ המשפטי של המשרד או חשב המשרד; חבר שהועבר מתפקידו כאמור, ניתן לשוב ולמנותו, מטעמים שיירשמו, תוך ציון העובדה שהוא מתמנה אף שהועבר מתפקידו כאמור.".
הערות לדיון
1. דומה שנושא ההוראה אינו מתאים להסדרה בתקנות, אלא להוראות תכ"ם.
2. לגופו של עניין, נראה כי ההסדר המוצע אינו מרשים במיוחד. כל מה שיוצא מההוראה הוא שהמנכ"ל צריך לפטר חבר ועדה (שאינו הוא עצמו, היועמ"ש או החשב) שלא הגיע מספר פעמים ויכול לשוב ולמנותו, מטעמים שיירשמו.
תיקון תקנה 13
12.
בתקנה 13(א) לתקנות העיקריות, המילים "או במכרז סגור" – יימחקו, ובמקום "3(1), 3(8) ו-4(1)" יבוא "3(1) ו- (8)";
ביטול תקנה 14
13.
תקנה 14 לתקנות העיקריות – בטלה.
הוספת תקנות 14א ו- 14ב
14.
אחרי תקנה 14 לתקנות העיקריות יבוא:
"פנייה מוקדמת לקבלת מידע
14א.
(א) ועדת מכרזים רשאית להחליט על עריכת פנייה מוקדמת לקבלת מידע, הדרוש לה לענין ההתקשרות.
הערות לדיון
1. האם כל פנייה לקבלת מידע שנדרש לצורך המכרז חייבת להיות בהליך RFI ? למשל, שיחות עם ספקים כדי לבדוק מהו המחיר הממוצע בשוק, לצורך ביצוע אומדן .
2. מהו סוג המידע אשר יכול להיות נושא הפנייה ? הגדרה של סוג המידע תצמצם את האפשרות להשתמש בהליך מחד, ומאידך – ככל שRFI זו הדרך היחידה לבקש מידע, תצמצם את החובה להשתמש בהליך.
(ב) פנייה מוקדמת לקבלת מידע תיעשה באופן פומבי.
(ג) קבלת המידע וקיום דיון עם מי שנענה לפניה ייעשו תוך שמירה על השוויון בין הפונים.
הערה לדיון
משמעות החובה לנהוג בשוויון במהלך מכרז היא ברורה. עם זאת, מה משמעות החובה לנהוג בשוויון בקבלת מידע וקיום דיונים בהליך RFI ?
(ד) ועדת המכרזים תתעד כל מידע שהתקבל וכל דיון שהתקיים עם מי שנענו לפניה מוקדמת לקבלת מידע.
(ה) מענה לפנייה מוקדמת לקבלת מידע לא יהווה תנאי להשתתפות במכרז שייערך בעקבותיו, לא יקנה יתרון במכרז למי שנענה לפנייה רק בשל כך שנענה לפנייה, ולא יחייב שיתופו במכרז או התקשרות עמו בכל דרך אחרת.
הערה לדיון
דומה כי הפרקטיקה הנהוגה היום אינה תואמת בהכרח את המוצע. לעיתים השתתפות ב-RFI הינה תנאי להשתתפות במכרז לאחר מכן. מהו ההסדר העדיף ? מחד, התניית השתתפות במכרז בהשתתפות ב-RFI תתרום להשתתפות גדולה יותר ב-RFI. מאידך, יש בכך לכאורה פגיעה בשוויון בין ספקים, שאינה מוצדקת.
(ו) מי שנענה לפנייה לקבלת מידע רשאי -
(1) בתוך 7 ימי עבודה ממועד פרסום המכרז לעיין בכל מידע כאמור בתקנת משנה (ד), למעט בחלקים של המידע האמור אשר העיון בהם עלול, לדעת ועדת המכרזים, לפגוע במהלך התקין של המכרז, לחשוף סוד מסחרי או סוד מקצועי, או לפגוע בבטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בכלכלתה או בבטחון הציבור;
(2) בתוך 30 ימים ממועד שבו הודיעה ועדת המכרזים על הזוכה במכרז, לעיין באותם חלקים של המידע כאמור בפסקה (1), שוועדת המכרזים החליטה כי לא ניתן לעיין בהם במועד האמור באותה פסקה, בשל כך שהעיון כאמור עלול לפגוע במהלך התקין של המכרז.
הערות לדיון
תקנה 21(ה) קובעת כי בתוך 30 ימים ממועד בחירת ההצעה הזוכה, יהיו רשאים המשתתפים לעיין בהחלטה הסופית, בנימוקיה ובהצעה הזוכה, למעט בחלקים אשר העיון בהם עלול לדעת ועדת המכרזים לחשוף סוד מסחרי או מקצועי, או לפגוע בבטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בכלכלתה או בבטחון הציבור.
לפי המודל המוצע לעיל, ניתן יהיה לעיין תוך 7 ימי עבודה לאחר פרסום המכרז, במידע שהתקבל בהליך RFI. זאת, למעט מטעמים שבעילות המופיעות ב21(ה) ומטעם של "פגיעה במהלך התקין של המכרז". בתוך 30 ימים לאחר פרסום הזוכה במכרז, ייחשף גם המידע שנחסה לפני כן בעילה של פגיעה בהליך התקין של המכרז.
1. האם המועדים המוצעים לחשיפת הפרטים הם המועדים הראויים ? מדוע לאפשר בכלל עיון במידע מיד לאחר פרסום המכרז ? האם אין חשש שועדות המכרזים יעדיפו לא לנקוט בהליך של פנייה מוקדמת, כדי לא לחשוף מידע לאחר מכן ?
2. מה התוצאות הצפויות של הכללת העילה של "פגיעה במהלך התקין" ? האם אין בה כדי לאיין את הזכות המוענקת כאן לעיון במידע ?
ריכוז התקשרויות
14ב.
ערך החשב הכללי מכרז מרכזי עבור משרדי הממשלה, או הודיע על כוונה לפרסם מכרז כאמור, לא יערוך משרד מכרז ולא יתקשר בכל דרך אחרת בהתקשרות נושא המכרז המרכזי אלא באמצעות המכרז המרכזי או באישור ועדת הפטור."
הערה לדיון
(1) מדוע סמכות הפטור ניתנת כאן לועדת הפטור ולא לחשכ"ל ?
(2) האם יש בהוראה גם כדי להתגבר על הפטורים ? כלומר, האם מרגע עריכת מכרז מרכזי, או הודעה לגבי הכוונה, לא ניתן להשתמש בפטורים ממכרז ? דומה כי ישנם פטורים אשר ראויים לתחולה גם במקרה של מכרז מרכזי, ללא אישור מיוחד.
(3) האם נדרשות הוראות מעבר בין הסדר זה למצב הנוכחי ? והאם נדרשות הוראות מעבר למצב בו מתפרסם מכרז מרכזי והוחל בהליכי מכרז ברמת המשרד ?
תיקון תקנה 15
15.
בתקנה 15 לתקנות העיקריות -
(1) במקום תקנת משנה (א) יבוא:
"(א) רצה משרד להתקשר בחוזה הטעון מכרז פומבי, תפרסם ועדת המכרזים הודעה על כך באתר האינטרנט; ההודעה תפורסם בשפה העברית ובשפה הערבית זמן סביר לפני המועד האחרון להגשת הצעות."
הערות לדיון
האם אתר האינטרנט כולו יהיה גם בשפה הערבית ? פרסום הודעה בשפה הערבית, באתר המנוהל בשפה העברית בלבד, אינו בעל ערך רב. כיום, אתר מנהל הרכש מנוהל בעברית בלבד.
(2) תקנה משנה (ב) – בטלה;
(3) בתקנה משנה (ג), ברישה, במקום "במודעה בעתונות" יבוא "בהודעה על עריכת מכרז פומבי ", ואחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) היות המכרז מכרז עם משא ומתן, מכרז עם שלב מיון מוקדם, מכרז עם בחינה דו-שלבית, מכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף, מכרז ממוכן מתפתח או מכרז ממוכן מהיר, לפי הענין.";
(4) בתקנה משנה (ד), במקום "פורסמה המודעה בעתונות" יבוא "פורסמה ההודעה על עריכת המכרז הפומבי באתר האינטרנט".
(5) בסופה יבוא:
"(ה) בנוסף על האמור בתקנת משנה (א), הודעה על עריכת מכרז פומבי תופץ בדואר אלקטרוני לכל אדם אשר ביקש להיכלל ברשימת המנויים על קבלת הודעות לפי תקנה זו.
בעיית נוסח
(ו) החשב הכללי יפרסם מודעה באתר האינטרנט ובהודעה ברשומות, ובתדירות סבירה, גם בעתון נפוץ ובעתון בשפה הערבית, אודות אופן ההצטרפות לרשימת המנויים בהתאם לתקנת משנה (ה).
(ז) החשב הכללי רשאי לקבוע בתקנון כספים ומשק, בשים לב, בין השאר, לאופיה של ההתקשרות או להיקף השימוש באינטרנט בידי ספקים בכוח בסוג ההתקשרות האמור, סוגי מכרזים שבהם תפרסם ועדת המכרזים את ההודעה על עריכת המכרז הפומבי, בנוסף לפרסום באתר האינטרנט, גם בשני עתונים נפוצים ובעתון בשפה הערבית."
תיקון תקנה 16
16.
במקום תקנה 16 לתקנות העיקריות יבוא -
"רשימת מציעים
16.
(א) ועדת המכרזים תנהל רשימות, הערוכות לפי סוגי התקשרות, של ספקים מתאימים בכוח, ובלבד שלא מתנהלת רשימה מרכזית באותו ענין על ידי החשב הכללי (להלן - רשימת המציעים); ועדת מכרזים רשאית לנהל רשימת מציעים בענין שמתנהלת לגביו רשימה מרכזית, מנימוקים שיירשמו, ובאישור ועדת הפטור;
(ב) רשימת המציעים תעודכן לפחות אחת לשנה, תנוהל באופן ממוכן, תפורסם ותהיה פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט, והכל בדרך שתקבע בתקנון כספים ומשק;
(ג) ועדת המכרזים תפרסם הודעה בדבר כוונתה לערוך רשימת מציעים; כל הרוצה להיכלל ברשימת המציעים לסוג מסויים של התקשרויות יגיש בקשה בכתב לועדת המכרזים בצירוף כל הפרטים והמסמכים הצריכים לעניין, והוא יכלל ברשימה אם תמצא אותו ועדת המכרזים מתאים; ועדת המכרזים תודיע למבקש על החלטתה ונימוקיה;
(ד) ועדת המכרזים תהא רשאית שלא לכלול אדם ברשימת המציעים, או להורות על מחיקתו מרשימה כאמור לאחר שנתנה לו הזמנות לטעון בפניה את טענותיו, אם הורשע בעבירה המנויה בתוספת השניה לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א-19814, ולעניין תאגיד, גם אם נושא משרה בו הורשע בעבירה כאמור;
הערה לדיון
1. חוק המרשם הפלילי מאפשר עיון במרשם הפלילי של אדם רק בהסכמתו. מה הדין מקום שהאדם אינו מסכים למסירת המידע ? האם הועדה רשאית שלא לכלול אותו בגין כך ברשימת המציעים ?
2. לעניין תאגיד – האם לא ראוי לצמצם את הגדרת "נושא משרה" לבכירים שבתאגיד ? האם הכוונה גם למקום בו נושא משרה הורשע בעבר בעבירה במסגרת פעילותו בתאגיד אחר ?
(ה) ועדת המכרזים תקבע, באישור היועץ המשפטי של המשרד וחשב המשרד ובכפוף להוראות שנקבעו לענין זה בתקנון כספים ומשק, נוהל כתוב לבחירת הספקים שאליהם תבוצע הפניה מתוך רשימת המציעים, באופן המבטיח קיומו של סבב מחזורי שוויוני והוגן ביניהם והמעניק את מרב היתרונות לעורך המכרז;
הערה לדיון
מה משמעותו של הסבב המחזורי, שוויוני הוגן ? אם אדם זכה במכרז סגור במהלך השנה האחרונה, האם לא יפנו אליו במכרז סגור נוסף ? אם פנו לאדם פעמיים, אבל הוא לא זכה, האם יפנו אליו בשנית ? איך יראה הנוהל ?
(ו) ביקשה ועדת המכרזים להתקשר עם ספק מתוך רשימת מציעים במסגרת מכרז סגור, תפנה ועדת המכרזים לספקים מתוך רשימת המציעים כלהלן:
(1) כללה רשימת המציעים לסוג מסויים לא יותר מעשרה מציעים, תפנה ועדת המכרזים לכולם;
(2) כללה רשימת המציעים יותר מעשרה מציעים – תפנה ועדת המכרזים לחמישה מציעים לפחות;
(3) הספקים שאליהם מופנות ההזמנות להציע הצעות ייבחרו ככל הניתן בסבב מחזורי בהתאם לנוהל כאמור בתקנת משנה (ג2)(ה)".
הערה לדיון
הנוסח של פסקה (3) בעייתי ונראה כי הוא מתייחס לבחירת ההצעה הזוכה ולא לבחירת הספקים אליהם יפנו להציע הצעות. ר' גם ההערות למהותו של הסבב, ליד תקנת משנה (ה).
הוספת תקנות 16א ו-16ב
17.
אחרי תקנה 16 לתקנות העיקריות יבוא:
"ערבות מכרז
16א.
(א) ועדת מכרזים רשאית לקבוע כי ההשתתפות במכרז פומבי או סגור, או בהליך תחרותי אחר, תהיה מותנית בהפקדת ערבות כפי שתקבע במסמכי המכרז, לעניין סוג הערבות, תנאיה, גובהה ומשכה (בתקנה זו – ערבות מכרז).
הערות לדיון
1. מהן המגבלות על גובה ותנאי הערבות ? האם לא ראוי לעגן אותן ?
2. בעיית נוסח - בהליך תחרותי אחר אין "מסמכי מכרז".
3. בעיית נוסח –"בהפקדת ערבות כפי שתקבע במסמכי המכרז, לעניין..".
(ב) ועדת המכרזים תהיה רשאית להורות על חילוט ערבות מכרז של מציע, כולה או חלקה, אחרי שנתנה לו הזדמנות להשמיע טענותיו, אם התקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא נהג במהלך המכרז שלא בדרך מקובלת או שלא בתום לב;
(2) הוא מסר במהלך המכרז מידע מטעה או בלתי מדוייק;
(3) הוא חזר בו מההצעה שהגיש למכרז;
(4) אחרי שנבחר כזוכה במכרז הוא לא פעל בהתאם להוראות הקבועות במכרז שהן תנאי מוקדם ליצירת ההתקשרות של הגוף הציבורי עם הזוכה במכרז."
הערות לדיון
1. מדובר ברשימה סגורה וקבועה של עילות לחילוט ערבות.
2. האם כל אחת מהעילות מצדיקה חילוט ? האם עילת תום הלב או מסירת מידע בלתי מדויק אינן רחבות מדי ?
3. האם לא ראוי להכווין את שיקול ועדת המרכזים בעניין הסכום המחולט ? כלומר, לקבוע דרגות לחילוט – כל הסכום, מחציתו או רבע, למשל ? החשש הוא מפני שרירותיות ואי שוויון בהחלטות הוועדות לגבי החילוט.
תיקון תקנה 17
18.
בתקנה 17 לתקנות העיקריות –
(1) במקום תקנת משנה (א) יבוא:
"(א) מסמכי המכרז יומצאו לכל דורש באמצעות אתר האינטרנט, ככל הניתן; לא ניתן להמציא את המסמכים באמצעות אתר האינטרנט, ניתן לקבוע כי המסמכים יומצאו תמורת תשלום סביר, בשים לב לעלות הפקתם.";
(2) בתקנת משנה (ב), אחרי פסקה (6) יבוא:
"(7) אם יש כוונה לערוך אמדן שווי ההתקשרות – המשמעויות האפשריות מבחינת הליך המכרז של האמדן האמור".
הערה לדיון
1. האם זהו המיקום הנכון להוראה ?
2. ההוראה אינה ברורה דיה. מה הכוונה במונח "המשמעויות האפשריות" ?
(3) בתקנת משנה (ג), במקום "במודעה בעתונות" יבוא "בהודעה על עריכת המכרז, כאמור בתקנה 15".
הוספת תקנות 17א עד 17ד
19.
אחרי תקנה 17 לתקנות העיקריות יבוא:
"אמדן שווי ההתקשרות
17א.
(א) אמדן שווי ההתקשרות ייערך בידי גורם מקצועי שהוסמך לכך בידי ועדת המכרזים, וייחתם בידיו ובידי יושב ראש ועדת המכרזים.
(ב) אמדן שווי ההתקשרות ייערך לפני פתיחת תיבת המכרזים ויופקד ויישמר בה עד לפתיחתה כאמור בתקנה 19; היה המכרז מכרז עם בחינה דו-שלבית, יופקד אמדן שווי ההתקשרות בתיבת המכרזים ויישמר בה עד לפתיחת הצעות המחיר.
סוגי הליכים תחרותיים
17ב.
ועדת המכרזים רשאית לקבוע כי מכרז ייערך כמכרז עם שלב מיון מוקדם, כמכרז עם בחינה דו-שלבית, כמכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף, או כמכרז מסגרת, או בשילוב של דרכי המכרז האמורות.
מכרז עם שלב מיון מוקדם
17ג.
מכרז עם שלב מיון מוקדם ייערך כך:
(1) ועדת המכרזים תזמין מציעים להגיש במועד שתקבע (בתקנה זו – המועד הראשון) מסמכים לשם בחינת עמידת המציע בתנאי סף ובניקוד איכות מזערי, ככל שנקבעו, לצורך קביעת קבוצת המציעים הסופית;
(2) ועדת המכרזים תקבע את קבוצת המציעים הסופית, ותודיע לכל מי שהגיש מסמכים כאמור בפסקה (1) על הכללתו או אי הכללתו בקבוצת המציעים הסופית סמוך לקבלת ההחלטה בוועדת המכרזים;
(3) ועדת המכרזים תזמין את כל מי שכלול בקבוצת המציעים הסופית, להגיש במועד שתקבע (בתקנה זו – המועד השני), את הצעתו למכרז;
(4) ועדת המכרזים רשאית לקבוע במסמכי המכרז כי לאחר הגשת ההצעות במועד השני ייבחנו תנאי סף נוספים וניקוד איכות מזערי נוסף, שלא נבחנו בקביעת קבוצת המציעים הסופית במועד הראשון.
הערות לדיון
1. מהי ההצדקה לקביעת תנאי סף נוספים וניקוד איכות מזערי נוסף ? משמעות הדבר היא שתנאי הסף וניקוד האיכות המזערי שנקבעו באחד המועדים, אינם באמת תנאי סף – קלים מדי או מחמירים מדי.
2. מהו היחס בין "ההזמנות" של הוועדה, למסמכי המכרז ?
מכרז עם בחינה דו-שלבית
17ד.
מכרז עם בחינה דו-שלבית ייערך כך:
(1) במסמכי המכרז ייקבע כי הצעות המחיר יוגשו בנפרד מחלקי ההצעה האחרים ויסומנו כהצעת מחיר; הוגשו ההצעות לתיבת מכרזים שאינה תיבת מכרזים אלקטרונית, יחתמו מי שפתחו את תיבת המכרזים בהתאם לתקנה 19(ב) על המעטפות המכילות את הצעות המחיר, כשהן סגורות, ויפקידו את הצעות המחיר בתיבת המכרזים עד למועד פתיחתן כאמור בפסקה (3);
(2) לאחר פתיחת תיבת המכרזים, תקבע ועדת המכרזים את קבוצת המציעים הסופית, ואת ניקוד האיכות של כל מציע;
(3) הצעות המחיר ייפתחו רק לאחר שועדת המכרזים קבעה את ניקוד האיכות; לאחר פתיחת הצעות המחיר תיקבע ועדת המכרזים ניקוד סופי להצעות המשקלל את ניקוד האיכות שנקבע כאמור בפסקה (2) עם הניקוד בשל המחיר.
מכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף
17ה.
מכרז פומבי רגיל עם הליך תחרותי נוסף ייערך כך:
(1) במסמכי המכרז ייקבעו תנאים שבהתקיימם ייערך הליך תחרותי נוסף;
(2) התקיימו התנאים כאמור בפסקת משנה (1), תודיע ועדת המכרזים למציעים שנקבעו על פי תנאים אלה, כי הם רשאים להגיש, במועד שתורה הוועדה, הצעה סופית, ביחס למחיר הצעתם בתנאים מיטיבים עם עורך המכרז לעומת הצעתם המקורית; לא הגיש ספק הצעה נוספת, תהיה הצעתו הראשונה הצעה סופית.
מכרז מסגרת
17ו.
(א) מכרז מסגרת הוא מכרז פומבי שבו נבחר יותר מספק אחד (כל אחד מהם ייקרא להלן בתקנה זו – "ספק מכרז מסגרת"), אשר על פי תנאי המכרז ייכרתו בעקבותיו הסכמי מסגרת עם כל ספק מכרז מסגרת, וזהות הספק ממנו תבוצע בפועל כל הזמנה של טובין, עבודה או שירותים תיקבע מפעם לפעם במהלך תקופת הסכם המסגרת, לפי תנאי מכרז המסגרת.
(ב) לענין זה, "הסכם מסגרת" – הסכם לרכישת טובין, עבודה או שירותים, שנכרת עם ספק מסויים בנושא מסויים ולתקופה מוגדרת, כאשר פירוט הטובין, העבודה או השירותים שיסופקו במסגרתו, כמותם או היקפם, אינו ידוע במועד כריתת ההסכם, והוא נקבע בידי המזמין, בדרך של ביצוע הזמנות מפעם לפעם, בתקופת ההסכם;
(ג) ועדת מכרזים רשאית לערוך מכרז מסגרת אם יש בו יתרון ממשי לעורך המכרז בתנאי רכישת הטובין, העבודה או השירותים, או שיש בעריכת מכרז כאמור כדי לייעל באופן של ממש את עבודת המשרד, ובלבד שהתקיים אחד מאלה:
(1) ההתקשרות עניינה אספקת טובין, עבודה או שירותים סטנדרטיים, הניתנים לתיאור מדוייק;
(2) ההתקשרות עניינה אספקת טובין, עבודה או שירותים מורכבים, הניתנים לתיאור כללי בלבד של מאפייניהם או תכונותיהם .
(ד) נערך מכרז כמכרז מסגרת, תבוצע כל הזמנה של טובין, עבודה או שירותים בעקבותיו , כך:
(1) ועדת המכרזים תפנה לקבלת הצעות מכל ספקי מכרז המסגרת, בדרך שנקבעה לכך במכרז המסגרת, ככל שנקבעו בו הוראות כאמור (בתקנה זו – פנייה פרטנית);
(2) ספקי מכרז המסגרת יגישו את הצעותיהם במענה לפנייה הפרטנית על פי תנאי ההתקשרות שנקבעו במכרז המסגרת; מחיר ההצעה לכל פריט או יחידה שהוזמנה, לא יעלה על מחיר ההצעה לפריט או ליחידה, כאמור במכרז המסגרת;
(3) ועדת המכרזים תבחר בספק שיספק את ההזמנה הפרטנית בהתאם לתנאי מכרז המסגרת;
(4) ועדת המכרזים לא תנהל משא ומתן עם ספקי מכרז המסגרת בעקבות הפנייה הפרטנית;
(5) החשב הכללי רשאי לפרסם בתקנון כספים ומשק -
(א) הוראות, בדבר אופן ביצוע הפנייה הפרטנית, אופן הגשת המענה לפניה הפרטנית, ודרך קביעת הספק שיספק את הטובין, העבודה או השירותים בעקבות הפניה הפרטנית;
(ב) הוראות בדבר תנאים לביצוע פנייה פרטנית להתקשרות ששוויה אינו עולה על 45,000 שקלים חדשים, ורשאי הוא לקבוע כי פנייה כאמור תבוצע שלא בידי ועדת המכרזים, או כי פנייה כאמור לא תהיה לכל ספקי מכרז המסגרת.".
תיקון תקנה 18
20.
בתקנה 18 לתקנות העיקריות, האמור בה יסומן (א) ואחריו יבוא:
"(ב) ניתן להתנות את ההשתתפות במכרז בתשלום סביר בעד מסמכי המכרז בשים לב לעלות הפקתם, אם לא נגבה תשלום בעד אותם מסמכים בעת המצאתם למשתתף לפי תקנה 17(א).".
תיקון תקנה 19
21.
בתקנה 19 לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א), במקום "מעטפות המכרז" יבוא "ההצעות למכרז";
(2) בתקנת משנה (ב), במקום "שתבחר ועדת המכרזים מבין הכשירים כאמור" יבוא "מבין הכשירים כאמור וחברי ועדת המכרזים";
(3) תקנת משנה (ג) - תימחק;
(4) בתקנת משנה (ד), במקום "המעטפות" יבוא "ההצעות".
הוספת תקנות 19א עד 19ד
22.
אחרי תקנה 19 לתקנות העיקריות יבוא:
"סוגי מכרזים ממוכנים
19א.
ועדת המכרזים רשאית לקבוע כי מכרז ייערך בדרך של מכרז ממוכן, בדרך של מכרז ממוכן ממתפתח, ובהתקיים התנאים לכך, בדרך של מכרז ממוכן מהיר.
מכרז ממוכן
19ב.
(א) מכרז ממוכן ייערך בדרך של הגשת הצעות אלקטרוניות לתיבת מכרזים אלקטרונית, כך:
(1) הצעה אלקטרונית תוגש בידי מגיש הצעה שהזדהה לשם כך, כשהיא חתומה בחתימה אלקטרונית מאובטחת או מאושרת;
(2) לא תהיה אפשרות לכל אדם לראות הצעה שהוגשה לתיבת המכרזים האלקטרונית או לשנותה, למעט היכולת לראות את ההצעות במועד פתיחת תיבת המכרזים בידי המוסמכים לכך;
(3) ועדת המכרזים תבצע פעולות במערכת הממוכנת באמצעות שני חברי ועדת המכרזים שהוסמכו בידי הוועדה, ולאחר שהזדהו לשם ביצוע הפעולה;
(4) פתיחת תיבת המכרזים תיעשה באמצעות מי שמוסמך לעשות כן, לפי תקנה 19(ב), לאחר שהזדהו לשם כך.
(5) המערכת הממוכנת תתעד כל פעולה שבוצעה וכל מסר אלקטרוני הנשלח אליה, לרבות מועדם וזהות מי שביצע אותם;
(ב) ועדת המכרזים רשאית להחליט כי חלק מההצעה יוגש כהצעה אלקטרונית וחלק יוגש שלא כהצעה אלקטרונית.
מכרז ממוכן
מתפתח
19ג.
מכרז ממוכן מתפתח ינוהל כך:
(1) ועדת המכרזים תקבע את קבוצת המציעים הסופית בהתאם להוראות תקנה 17ג(1) ו-(2)
(2) אחרי קביעת קבוצת המציעים הסופית, תקבע ועדת המכרזים מועד ראשון שבו כל המציעים שבקבוצת המציעים הסופית רשאים להגיש הצעות ביחס למחיר ההצעה, וכן מועדים נוספים שבהם המציעים יהיו רשאים להגיש הצעה נוספת המיטיבה עם עורך המכרז לעומת ההצעה האחרונה עליה הודע למציעים, כאמור בפסקה (2) (בתקנה זו – הצעה משופרת); המועדים הנוספים יכול שייקבעו מראש בזמנים נתונים או בחלוף פרק זמן מהמועד האחרון שבו הודע למציעים על הגשת הצעה משופרת;
(3) ועדת המכרזים תודיע לכל מציע בקבוצת המציעים הסופית על הגשת הצעה משופרת בסמוך למועד הגשתה, וכל עוד ניתן להגיש הצעות חוזרות ומשופרות למכרז;
(4) פתיחת ההצעות שהוגשו לתיבת המכרזים האלקטרונית, כאמור בפיסקה (1), תיעשה בידי שלושה לפחות מחברי ועדת המכרזים שמונו לכך בידי ועדת המכרזים, ובהם חבר הוועדה שהוא היועץ המשפטי של המשרד או נציגו.
מכרז ממוכן מהיר
19ד.
(א) ועדת המכרזים רשאית להחליט על עריכת מכרז ממוכן מהיר לצורך התקשרות שהתקיימו בה אחד מאלה:
(1) ההתקשרות נדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש;
(2) שוויה של ההתקשרות אינו עולה על 380,000 שקלים חדשים.
(ב) מכרז ממוכן מהיר ינוהל כך:
(1) בהודעה באתר האינטרנט ובהודעה שתשלח למנויים לפי תקנה 15(ה), יצויין באופן בולט כי המכרז הוא מכרז ממוכן מהיר והמועד האחרון להגשת ההצעות;
(2) על אף האמור בתקנה 15(א) סיפה, המועד האחרון להגשת הצעות במכרז ממוכן מהיר יכול שיהיה בתוך חמישה ימי עבודה ממועד פרסום ההודעה על עריכת המכרז; במכרז להתקשרות אשר נדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש, המועד האחרון להגשת הצעות יהיה המועד שתקבע ועדת המכרזים, בהתחשב במועד הנדרש לעריכת ההתקשרות ובדחיפותה, ואשר לא יפחת מארבע שעות מהמועד שבו נשלחו הודעות כאמור.".
תיקון תקנה 21
23.
בתקנה 21 לתקנות העיקריות, אחרי תקנת משנה (א) יבוא:
"(א1) נעשה אמדן של שווי ההתקשרות, כאמור בתקנה 17א, וכל ההצעות שהוגשו למכרז מרעות עם עורך המכרז במידה משמעותית לעומת האמדן, רשאית ועדת המכרזים לקבוע כי כל המשתתפים במכרז שבקבוצת המציעים הסופית יגישו הצעת מחיר חוזרת ומשופרת, בהתאם לתקנה 17ה(ב)."
תיקון תקנה 22
24.
בתקנה 22 לתקנות העיקריות האמור בה יסומן (א), ואחריו יבוא:
"(ב) ועדת המכרזים תכלול במסמכי המכרז את פירוט כל אמות המידה ומבחני המשנה ואת המשקל היחסי שינתן לבחירת ההצעה המעניקה את מירב היתרונות לעורך המכרז.
(ג) קבעה ועדת המכרזים משקל יחסי לאמות המידה -
(1) תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי שינתן להצעות בשל המחיר המוצע או המבוקש, לפי הענין, לעומת ניקוד האיכות;
(2) תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי של כל אחת מאמות המידה, ושל מבחני המשנה לאמות המידה, ככל שנקבעו; ועדת המכרזים תהא רשאית שלא לפרסם את השיעורים היחסיים של אמות המידה לפי פסקה זו ואת מבחני המשנה כאמור, אם השתכנעה כי יש בפרסום כאמור כדי לפגוע בניהול התקין של הליך המכרז, מנימוקים שיירשמו.
(ד) ועדת המכרזים רשאית לקבוע במסמכי המכרז ניקוד איכות מזערי, ורשאית היא לקבוע במסמכי המכרז, אם הדבר דרוש בנסיבות הענין, כי אם יעלה מספר ההצעות שבקבוצת המציעים הסופית על מספר מסוים, יהיה ניקוד האיכות המזערי שונה."
תיקון תקנה 23
25.
בתקנה 23 לתקנות העיקריות, אחרי תקנת משנה (א) יבוא:
"(א1) הוגשה במכרז פומבי הצעה יחידה, או שנותרה הצעה יחידה לדיון בפני ועדת המכרזים, במחיר המרע עם עורך המכרז לעומת אמדן שווי ההתקשרות, רשאית ועדת המכרזים, בטרם קבלת החלטה כאמור בתקנת משנה (א), להודיע על כך למגיש ההצעה, ולאפשר לו להגיש הצעת מחיר בתנאים המיטיבים עם עורך המכרז, במועד שתקבע."
תיקון תקנה 24
26.
בתקנה 24 לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א), במקום הסיפה החל במילים "לרבות הוראות לענין ביצוע" יבוא: "לרבות -
(1) הוראות לענין ביצוע התקשרויות הפטורות מחובת מכרז לפי תקנות אלה;
(2) הוראות בדבר אופן עריכתה של פניה לוועדת הפטור ולחשב הכללי לקבלת אישור בהתאם לתקנות אלה, לרבות המסמכים שיש לצרף להן;
(3) הוראות בדבר אופן ביצוע התקשרויות בידי יחידת סמך הפטורה מחובת מכרז לפי תקנה 3(8);
(4) הוראות לענין סוגי מכרזים שיש לפרסם הודעות בעניינם גם בעתונות, לפי תקנה 15(ז);
(5) הוראות לעניין האפשרות של ועדות מכרזים לערוך מכרזים על פי נוסחים אחידים של מסמכי מכרז שיגבש החשב הכללי;
(6) הוראות לענין הערכת האיכות שבה ביצעו ספקים את התקשרויותיהם עם המדינה, ושקלול ניקוד שיגובש על בסיס הערכות כאמור במכרזים אחרים שבהם הם משתתפים, לרבות תנאים שבהם תימנע השתתפות של ספק במכרזים, בשל האיכות שבה ביצע התקשרויות כאמור בעבר;
(7) הוראות לענין מניעת השתתפות במכרז של ספק אשר הורשע בעבירה המנויה בתוספת השניה לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א-19815, ולעניין תאגיד, גם אם נושא משרה בו הורשע בעבירה כאמור;
(8) הוראות בנוגע למסירת מידע לחשב הכללי על התקשרויות של ועדות מכרזים, שיאפשרו לחשב הכללי עיבוד של המידע האמור לשם הפקת לקחים ולגיבוש הנחיות."
(2) בתקנת משנה (ב), אחרי "תקנות אלה" יבוא "יפורסמו באתר האינטרנט".
הוספת תקנות 24א ו-24ב
27.
אחרי תקנה 24 לתקנות העיקריות יבוא:
"סמכויות מיוחדות לחשב הכללי
24א.
(ה) החשב הכללי רשאי להורות לוועדת מכרזים לקיים דיון בנוגע להחלטה שקיבלה -
(1) בענין תנאים של מכרז שפרסמה - בכל שלב שממועד פרסום המכרז ועד שבוע לפני המועד האחרון להגשת הצעות במכרז;
(2) בענין פסילה או דחייה של הצעה שהוגשה למכרז, או בענין בחירת זוכה במכרז – תוך שבועיים ממועד שבו התקבלה החלטה כאמור.
(ו) ועדת המכרזים תקיים דיון ותחליט בענין עליו הורה החשב הכללי כאמור בתקנת משנה (א), ותעביר לו את החלטתה בתוך תקופה שיקבע.
(ז) החשב הכללי רשאי להורות לוועדת מכרזים למסור לו דוחות תקופתיים ואחרים בנוגע לעבודת הוועדה, אם ראה צורך בכך בשל פגמים שנפלו לדעתו בעבודתה.
פרק ב'1: אתר אינטרנט
אתר האינטרנט
24ב.
(א) גוף ציבורי יפרסם הודעות לפי תקנות אלה באתר האינטרנט.
(ב) כל גוף ציבורי יפרסם את כתובת אתר האינטרנט שלו בהודעה ברשומות ובתדירות סבירה גם בשניים משלושת העתונים הנפוצים בישראל ובעתון בשפה הערבית.
(ג) כל גוף ציבורי שאינו משרד ממשלתי ימסור לחשב הכללי הודעה על כתובת אתר האינטרנט שלו; החשב הכללי יפרסם באתר האינטרנט של הממשלה את רשימת אתרי האינטרנט של כל הגופים הציבוריים שאינם משרדי ממשלה, כפי שנמסרו לו על ידם.
ניהול אתר האינטרנט
24ג.
(א) כל גוף ציבורי ימנה מורשים לניהול אתר האינטרנט (בתקנה זו – מורשים לניהול האתר);
(ב) המורשים לניהול האתר, והם בלבד, יפרסמו הודעות באתר האינטרנט לפי תקנות אלה, וכל שינוי בהודעה כאמור, לאחר שהזדהו לשם כך; הודעה כאמור, בצירוף מועד הפרסום, תיחתם בידי המורשים לניהול האתר באמצעות חתימה אלקטרונית מאובטחת או מאושרת;
(ג) כל הודעה שפורסמה באתר האינטרנט תהיה זמינה לציבור באתר האינטרנט לתקופה של שנה לפחות ממועד פרסומה.
אתר האינטרנט הממשלתי
24ד.
(א) בכל משרד ממשלתי ימונו מורשים לניהול הודעות המשרד באתר האינטרנט; למורשים לניהול של כל משרד תהיה גישה לאתר האינטרנט הממשלתי לצורך פרסום הודעות של המשרד.
(ב) החשב הכללי יקבע הוראות לעניין אתר האינטרנט הממשלתי שיבטיחו כי -
(1) המורשים לניהול הודעות, ומי שהוסמכו לנהל את אתר האינטרנט, הם לבדם, יוכלו לבצע שינויים באתר האינטרנט ולפרסם בו הודעות, לאחר שהזדהו לשם כך;
(2) יישמר תיעוד של כל הודעה שפורסמה באתר האינטרנט ושל כל פעולה שבוצעה בו, לרבות זהות מבצעה ומועדה;
(3) למערכת שעון פנימי מדוייק, המכוייל על פי כללים מקובלים;
(4) המערכת נוקטת, באורח סדיר, אמצעי הגנה סבירים מפני חדירה ומפני שיבוש בעבודתה, העלולים לפגום במהימנות המידע שבה;
(5) המערכת מגובה באמצעים מוגנים ומובטחים, והגיבוי נשמר בנפרד מהמערכת."
תיקון תקנה 25
28.
בתקנה 25(7) לתקנות העיקריות, במקום "50,000" יבוא "90,000".
תיקון תקנה 28
29.
בתקנה 28(ב) לתקנות העיקריות, במקום "2,500,000" יבוא "4,500,000".
תיקון תקנה 29
30.
בתקנה 29 לתקנות העיקריות, במקום "15" יבוא "14א".
תיקון תקנה 31
31.
בתקנה 31(ב) לתקנות העיקריות במקום "יושב ראש הכנסת או מזכיר הכנסת, אם הוסמך לכך בידי יושב ראש הכנסת" יבוא "יושב ראש הכנסת, וכן מזכיר הכנסת או המנהל הכללי של הכנסת, אם הוסמכו לכך בידי יושב ראש הכנסת."
תיקון תקנה 33
32.
בתקנה 33(א) לתקנות העיקריות במקום "ו-14" יבוא "14א ו-15".
תיקון תקנה 34
33.
בתקנה 34 לתקנות העיקריות -
(1) בפסקה (2), במקום "100,000" יבוא "180,000", במקום "500,000,000" יבוא "900,000,000" ובמקום "300,000" יבוא "550,000";
(2) בפסקה (2א), במקום 1,750" יבוא "2,000", ובמקום "2,500,000" יבוא 2,700,000".
תיקון תקנה 38
34.
בתקנה 38 לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א), במקום "8(א) ו-9 עד 23" יבוא "8(א), 9, 10, 14א ו-15 עד 23;
תיקון תקנה 40ב
35.
בתקנה 40ב לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א), במקום "ו- 14" יבוא "14א ו-15";
(2) בתקנת משנה (ב) -
(א) בפסקה (1), במקום "25,000" יבוא "45,000", במקום "50,000" יבוא "90,000", ובמקום "150,000" יבוא "270,000".
(ב) בפסקה (2), במקום "200,000" יבוא "380,000" ובמקום "650,000" יבוא "1,200,000".
תיקון תקנה 40ג
36.
בתקנה 40ג(10) לתקנות העיקריות, במקום "400,000" יבוא "500,000".
ביטול תקנות 40ו עד 42
37.
תקנות 40ו עד 42 לתקנות העיקריות – בטלות.
תחילה
38.
(א) תחילתן של תקנות אלה ביום __ ב_____ התשס"ח (__ ב________ 2008) (להלן - יום התחילה).
(ב)
(1) תחילתן של תקנות 19א עד 19ד לתקנות העיקריות, כנוסחן בתקנה 22 לתקנות אלה ביום _____________;
(2) החשב הכללי יקבע כללים לפי תקנה 24ד(ב) לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה 27 לתקנות אלה, לא יאוחר מששים יום לפני המועד האמור בפסקה (1); הודעה על קביעת הוראות החשב הכללי כאמור תפורסם ברשומות.
הוראת שעה – ועדות פטור משרדיות
39.
(א) בתקופה שמיום התחילה עד יום __ בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010) (להלן – תקופת הוראת השעה), יראו כאילו בתקנות העיקריות:
(1) בתקנה 1, אחרי ההגדרה "פניה מוקדמת לקבלת מידע" נאמר:
""פנייה תחרותית לקבלת הצעות" – כהגדרתה בתקנה 5(ה);"
(2) בתקנה 2, אחרי ההגדרה "ועדת הפטור" נאמר:
""ועדת פטור משרדית" – כמשמעותה בתקנה 10א;";
(3) בתקנה 3 -
(א) בפסקה (2) במקום "אם המנהל הכללי של המשרד אישר זאת" יבוא "אם ועדת הפטור המשרדית אשרה זאת";
(ב) בפסקה (3), במקום הסיפה החל במילים "ובלבד שהחשב הכללי" נאמר: "עלה שווי ההתקשרות על 2,500,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות אישור החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך;";
(ג) במקום פסקאות (4) ו-(5) נאמר:
"(4)
(א) בפסקה זו -
"התקשרות ראשונה" – התקשרות של משרד, לרבות כל זכות ברירה הנתונה למשרד הכלולה באותה התקשרות;
"הרחבת התקשרות ראשונה" – הגדלה של כמות הטובין, העבודה או השירותים שיספק ספק מכוח התקשרות ראשונה;
"הארכת התקשרות ראשונה" – הארכת משך תוקפה של התקשרות ראשונה;
"התקשרות המשך" – התקשרות הנעשית להרחבת התקשרות ראשונה או להארכת התקשרות ראשונה, שלא מכוח זכות ברירה הנתונה למשרד הכלולה בהתקשרות הראשונה;
"התקשרות המשך ללא עלות נוספת" – התקשרות המשך כאשר שווי ההתקשרות הראשונה בתוספת התקשרות ההמשך אינה עולה על שווי ההתקשרות הראשונה.
(ב) התקשרות המשך בתנאים זהים לתנאי ההתקשרות הראשונה או מיטיבים עם המזמין, בנסיבות שבהן השמירה על האחידות נדרשת מטעמי חסכון ויעילות, הנעשית במהלך תקופת ההתקשרות הראשונה או סמוך לאחריה -
(1) אם היא התקשרות המשך ללא עלות נוספת, או אם שוויין המצטבר של כל התקשרויות ההמשך שנעשו לאותה התקשרות ראשונה לרבות התקשרות ההמשך הנוכחית, אינו עולה על 45,000 שקלים חדשים;
(2) באישור ועדת פטור, אם אינה התקשרות כאמור בפסקת משנה (1), ונתקיימו בה כל אלה:
(א) ההתקשרות הראשונה נעשתה בעקבות מכרז או בעקבות פנייה תחרותית לקבלת הצעות;
(ב) התקשרות ההמשך נעשתה בתוך חמש שנים ממועד עריכתה של ההתקשרות הראשונה;
(ג) שוויין המצטבר של כל התקשרויות ההמשך שנעשו לאותה התקשרות ראשונה אינו עולה על שווי ההתקשרות הראשונה;
(ד) שוויין המצטבר של כל התקשרויות ההמשך שנעשו לאותה התקשרות ראשונה, לרבות התקשרות ההמשך הנוכחית, אינו עולה על 2,500,000 שקלים חדשים;
(ה) לא בוצעה התקשרות המשך להתקשרות הראשונה, או התקשרות המשך להתקשרות אחרת עם אותו ספק באותו עניין, בשנים עשר החודשים שקדמו למועד עריכת התקשרות ההמשך.
(3) באישור החשב הכללי או מי שהוא הסמיכו לכך, בנסיבות מיוחדות ומטעמים מיוחדים שיירשמו, אם אינה התקשרות כאמור באחת מהפסקאות (1) או (2);
(5)
(א) התקשרות עם חברה ממשלתית, כהגדרתה בתקנה 3ב, להזמנת טובין, עבודה או שירותים שוועדת הפטור של המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית, ולענין הענקת זכות במקרקעין בידי מינהל מקרקעי ישראל – ועדת הפטור של מועצת מקרקעי ישראל, אישרה כי היא נעשית במסגרת הסכם מסגרת, כמשמעותה בתקנה 3ב;
(ב) התקשרות של משרד שאינו המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית, תיעשה לפי החלטה של ועדת המכרזים שאושרה בידי ועדת הפטור של המשרד ובידי ועדת הפטור של המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית;
(ג) אם קיימת יותר מחברה ממשלתית אחת עמה יש הסכם מסגרת במסגרתה ניתן לבצע את ההתקשרות בהתאם לפסקה זו – ייערך מכרז סגור ביניהן;";
(ד) בפסקה (5א), במקום "כמשמעותה בתקנה (5)" נאמר "כהגדרתה בתקנה 3ב", ובמקום הסיפה החל במילים "באישור החשב הכללי" נאמר "עלה שווי ההתקשרות על 2,500,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות אישור החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך;";
(ה) בפסקה (7), במקום "שההתקשרות הינה באישור החשב הכללי ולענין הענקת זכויות במקרקעין בידי מינהל מקרקעי ישראל " נאמר "שהתקשרות ששוויה עולה על 2,500,000 שקלים חדשים היא באישור החשב הכללי, ולענין הענקת זכויות במקרקעין בידי מנהל מקרקעי ישראל - ובלבד שההתקשרות היא";
(ו) בפסקה (18), ברישה, המילים "והכל באישור החשב הכללי" נמחקו, ובסופה נאמר "עלה שווי ההתקשרות על 2,500,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות אישור החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך;";
(ז) בפסקה (29), המילים "ובאישור המנהל הכללי של המשרד" – נמחקו.
(ח) בפסקה (30)(א), במקום "באישור החשב הכללי" נאמר "באישור ועדת הפטור המשרדית;";
(ט) בפסקה (31)(1), בסופה נאמר: "עלה שווי ההתקשרות על 2,500,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות אישור החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך;";
(4) אחרי תקנה 3א, נאמר:
"התקשרות מסגרת עם חברה ממשלתית
3ב.
(א)
בתקנה זו ובתקנה 3(5) -
"חברה ממשלתית" - חברת בת ממשלתית או חברה מעורבת כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-19756 או תאגיד אחר כאמור בסעיף 60 לחוק האמור;
"צוות המנכ"לים" – צוות שחברים בו המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה, המנהל הכללי של משרד האוצר, החשב הכללי ומנהל רשות החברות הממשלתיות;
(ב) משרד ממשלתי רשאי לערוך התקשרות מסגרת עם חברה ממשלתית, אם נתקיימו בה שני אלה:
(1) צוות המנכ"לים, בשים לב לעקרונות השוויון, השקיפות, טוהר המידות והחיסכון, תוך מיזעור הפגיעה בתחרות הקיימת ובאפשרות לפתח תחרות בתחומים השונים, קבע אחת מאלה:
(א) כי החברה הממשלתית מהווה על פי מסמכי היסוד שלה ועל פי החלטת הממשלה שהקימה אותה, זרוע לביצוע מטלות ישירות ומוגדרות של הממשלה, בתחומי פעילות שבהם אין לחברה הממשלתית תחרות או בתחומי פעילות הקשורים באופן שאינו ניתן להפרדה לפעילויות ליבה של החברה שבהן אין לחברה הממשלתית תחרות;
(ב) כי החברה הממשלתית מהווה, על פי מסמכי היסוד שלה ועל פי החלטת הממשלה שהקימה אותה, זרוע ביצוע של הממשלה, בתחומי הניהול, וכי הפעילות באמצעותה היא חיונית לשם הגשמת מטרות מדיניות של הממשלה בצורה המיטבית;
(2) אין לגבי אותה חברה החלטת הפרטה.
(ג) התקשרות מסגרת תיערך כך:
(1) המנהל הכללי של המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית, בתיאום עם המנהל הכללי של משרד האוצר, מנהל רשות החברות הממשלתיות והחשב הכללי, יגבש עקרונות להסכם מסגרת, שבהם ייקבע, בין השאר, תיחום הסכם המסגרת בהיקף כספי, בתקופה ובתחומי פעילות;
(2) עקרונות הסכם מסגרת בקשר עם חברה ממשלתית כאמור בתקנת משנה (ב)(1)(ב), יפורסמו באתר האינטרנט;
(3) עקרונות הסכם המסגרת יובאו לאישור ועדת שרים שתסמיך הממשלה לענין זה ואשר בראשה עומד שר האוצר; דיון של ועדת השרים לאישור עקרונות הסכם מסגרת, בקשר עם חברה ממשלתית כאמור בתקנת משנה (ב)(1)(ב), יתקיים לא פחות מ- 14 ימים מפרסום עקרונות ההסכם באתר האינטרנט, בהתאם לפיסקת משנה (2);
(4) המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית יערוך הסכם מסגרת, בהתאם לעקרונות הסכם המסגרת שאושרו כאמור בפסקה (2), ולאחר שועדת הפטור המשרדית אישרה כי הוא עומד בעקרונות האמורים; הסכם המסגרת יכלול, נוסף על העקרונות כאמור בפסקת משנה (1), גם מנגנוני בקרה ופיקוח בקשר עם פעילות החברה ליישום הסכם המסגרת."
(5) בתקנה 4(7), המילה "סיפה" – תימחק;
(6) בתקנה 5 -
(א) במקום תקנת משנה (ג), נאמר:
"(ג)
(1) התקשרות כאמור בתקנת משנה (א) המבוצעת שלא בדרך של מכרז תיעשה, ככל הניתן, בדרך של פנייה תחרותית להצעות, בהתאם להוראות תקנת משנה (ד);
(2) קבעה ועדת המכרזים, לאחר שבחנה את האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של פנייה תחרותית להצעות, כי בנסיבות העניין אין זה אפשרי ומוצדק לערוך את ההתקשרות בדרך זו, תערוך ועדת המכרזים את ההתקשרות לאחר בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבון, כאמור בתקנת משנה (ה);
(3) קביעה של ועדת המכרזים כאמור בפסקה (2) -
(א) אם קיימת רשימת מציעים של המשרד לאותו עניין, תתקבל מטעמים מיוחדים שיירשמו;
(ב) אם קיימת רשימת מציעים של החשב הכללי, תתקבל מטעמים מיוחדים שיירשמו ובאישור ועדת הפטור המשרדית;
(4) תקנת משנה זו לא תחול על התקשרות עם מומחה שבחר שר לצורך מינויו כיושב ראש או כחבר ועדה ציבורית, או על התקשרות עם בורר שמתמנה להכריע במחלוקת עם צד ג', ובלבד שהמומחה או הבורר הם בעלי כישורים, ניסיון ומוניטין מובהקים בתחומם.
(ד) פנייה תחרותית לקבלת הצעות תיערך כך:
(1) ועדת המכרזים תבדוק מספר הצעות הבאות בחשבון מתוך רשימת המציעים, בהתאם לאמור בתקנה 16, ועל פי אמות מידה כאמור בתקנה 22, לרבות מחיר ההצעה; פנייה תחרותית לקבלת הצעות אפשר שתיעשה כהליך עם בחינה דו-שלבית, ויחולו, בהתאמה, הוראות תקנה 17ד.
(2) אם בעקבות הפנייה לקבלת הצעות הוגשו פחות משלוש הצעות, ועדת המכרזים לא תפתח את ההצעות, אלא תשיבם למציעים, ותערוך פנייה נוספת, לכל המציעים שאליהם פנו מלכתחילה או לכל המציעים שהשיבו לפנייה הראשונה, כפי שתחליט ועדת המכרזים, וכן לחמישה מציעים נוספים לפחות או לכל המציעים במאגר המציעים לאותו סוג של התקשרויות, לפי הנמוך מביניהם; ועדת המכרזים רשאית שלא לערוך פנייה נוספת אם הפניה המקורית היתה לעשרה ספקים לפחות, או באישור ועדת הפטור המשרדית אם ראתה שאין בכך תועלת בנסיבות העניין.
(ה) בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבון תיערך כך:
(1) ועדת המכרזים תערוך פניה לקבלת הצעות, ככל הניתן, בסבב מחזורי, באופן הוגן והמעניק את מירב היתרונות למשרד;
(2) בפנייה יצויינו פרטים לעניין אמות המידה המנויות בתקנה 22, כולן או חלקן, שלפיהן תיבחר ההצעה הזוכה.
(ו)
(1) ועדת המכרזים רשאית לערוך הסכם מסגרת עם בעל מקצוע מומחה, כאמור בתקנת משנה (א), שלא בעקבות מכרז, אם נעשה בעקבות פנייה תחרותית לקבלת הצעות, ונתקיימו בהסכם המסגרת כל אלה:
(א) ההסכם הוא לתקופה מצטברת שלא תעלה על 5 שנים, ובשווי התקשרות מצטבר שלא יעלה על 4,000,000 שקלים חדשים;
(ב) ההסכם נערך לתחומי פעילות מוגדרים;
לעניין זה "תקופה מצטברת" ו"שווי התקשרות מצטבר" – לרבות כל זכות ברירה וכל הארכה לפי תקנה 3(4).
(2) על כל הזמנה של עבודה או שירותים במסגרת התקשרות המסגרת, תדווח היחידה המזמינה לוועדת המכרזים.";
(7) אחרי תקנה 10 נאמר:
"ועדת פטור משרדית
10א.
(א)
(1) המנהל הכללי של המשרד, חשב המשרד והיועץ המשפטי של המשרד, ישמשו חברי ועדת פטור משרדית.
(2) לעניין יחידת סמך תהיה ועדת הפטור המשרדית מורכבת מבעלי התפקידים כאמור בפסקה (1), אלא אם כן החליט השר של אותו משרד כי ועדת הפטור המשרדית תשמש גם ועדת הפטור של יחידת הסמך, דרך כלל או לעניינים שהורה.
(3) לעניין המשטרה, שירות בתי הסוהר, ומשמר בתי המשפט, השר לבטחון פנים לקבוע כי בראש ועדת הפטור המשרדית יעמוד ניצב או בעל דרגה זהה; קבע השר לבטחון פנים כאמור, אישור המפקח הכללי, נציב בתי הסוהר, או מנהל בתי המשפט, לפי הענין, לפי תקנה 3(20), יינתן להחלטות של ועדת הפטור המשרדית, המאשרות החלטות של ועדת המכרזים המשרדית לפי התקנה האמורה.
(ב) החלטה של ועדת מכרזים בנוגע להתקשרות אשר שוויה עולה על 45,000 שקלים חדשים טעונה אישור ועדת הפטור המשרדית, זולת אם היא טעונה אישור החשב הכללי או אישור ועדת הפטור, אם היא אחת מאלה:
(1) החלטה על מתן פטור ממכרז, למעט החלטה לפי תקנה 3(27);
(2) החלטה כי התקשרות תיעשה בדרך של מכרז ממוכן מהיר, כאשר שווי ההתקשרות עולה על 380,000 שקלים חדשים;
(3) החלטה כי התקשרות תיעשה בדרך של מכרז סגור.
(ג) ועדת פטור משרדית רשאית להתנות אישור לפי תקנה זו בתנאים, לרבות בדבר דרישה לפרסום פומבי או אחר של ההליך לבחירת המתקשר, ובדבר אופן ניהול אותו הליך.
(ד) החלטות ועדת פטור משרדית יתקבלו ברוב קולות חברי הוועדה, יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הוועדה; כל חברי ועדת פטור משרדית ביחד יהיו מנין חוקי בישיבות הוועדה.
(ה) עמדת היועץ המשפטי בוועדת הפטור המשרדית תכריע בענינים משפטיים
(ו) היה לחבר ועדת פטור משרדית, לקרובו, או לתאגיד שהוא בעל ענין בו, ענין אישי בנושא הנדון בוועדה, לא ישתתף בדיון באותו נושא, ובמקומו ימנה אותו חבר את סגנו; לענין זה, "קרוב" ו"בעל ענין" – כהגדרתם בתקנה 10(ג).
(ז)
(1) על החלטת ועדת פטור משרדית שלא התקבלה פה אחד, למעט החלטה על התקשרות לפי תקנה 3(2), רשאי כל אחד מחברי ועדת פטור משרדית להשיג בתוך שלושה ימי עבודה מהיום שבו התקבלה ההחלטה;
(2) השגה בשל התקשרות אשר אילו היה שוויה עולה על 2,500,000 שקלים חדשים, היתה טעונה אישור החשב הכללי, וכן השגה על החלטה להעניק פטור ממכרז לפי תקנה 3(4) או (5), תוגש לחשב הכללי, והשגה בשל כל החלטה אחרת – תוגש לוועדת הפטור;
(3) החשב הכללי או ועדת הפטור ידונו בהשגה, בהתאם לאמור בתקנה 12(ג) או 12א, לפי הענין.
(ח) עיקרי פרוטוקול ישיבות הוועדה ותמצית החלטותיה המנומקות יפורסמו באתר האינטרנט בתוך חמישה ימי עבודה ממועד קבלת ההחלטות בוועדה.
(ט) החלטת ועדת פטור משרדית שלא הוגשה עליה השגה, תיכנס לתקפה בתום שלושה ימים מיום פרסומה ובהתקשרות לפי תקנה 3(2) – מיד עם פרסומה.
(י) לענין ועדת מכרזים, שמונתה לפי תקנה 8(ד) או (ה), תהיה התקשרות הטעונה אישור ועדת פטור משרדית, טעונה אישור ועדת הפטור."
(8) בתקנה 12 -
(א) בתקנת משנה (א), במקום "400,000 שקלים חדשים" נאמר "4,000,000 שקלים חדשים, למעט החלטה בדבר התקשרות עם חברה ממשלתית במסגרת הסכם מסגרת, לפי תקנה 3(5) והחלטה לפי תקנה 3(27)";
(ב) תקנת משנה (ב) – בטלה;
(ג) בתקנת משנה (ג) -
(א) במקום "עשרים ואחד ימים" נאמר "שלושים ימים";
(ב) אחרי "הפניה" נאמר "ובלבד שהתקבלה פניה שלמה וכל המסמכים שיש לצרף לה בהתאם להוראות שנקבעו לענין זה לפי תקנה 24(א)(2)";
(ג) במקום הסיפה החל במילים "תהיה החלטת ועדת המכרזים תקפה" נאמר "תועבר ההחלטה לוועדת הפטור המשרדית; על החלטה של וועדת הפטור המשרדית כאמור, אין אפשרות להגיש השגה לפי תקנה 10א(ז)."
(9) אחרי תקנה 12 נאמר:
"אישור חשב כללי
12א.
החשב הכללי יתן החלטותיו לפי תקנות אלה בתוך שלושים ימים ממועד קבלת הפנייה, ובלבד שהתקבלה פניה שלמה וכל המסמכים שיש לצרף לה בהתאם להוראות שנקבעו לענין זה לפי תקנה 24(א)(2); לא ניתנה החלטה במועד זה, תועבר ההחלטה לוועדת הפטור המשרדית; על החלטה של וועדת הפטור המשרדית כאמור, אין אפשרות להגיש השגה לפי תקנה 10א(ז).
הכשרה לחברי ועדה
12ב.
חברי ועדת מכרזים, חברי ועדת פטור משרדית וחברי ועדת פטור מרכזית יהיו מי שעברו הכשרה לפי תוכנית שאושרה בידי החשב הכללי, זולת אם אישר החשב הכללי כי אותו חבר פטור מהכשרה כאמור, מנימוקים שיירשמו; חבר ועדת מכרזים יועבר מכהונתו בתום שנה ממועד שמונה אם עד אותו מועד לא עבר הכשרה כאמור.";
(10) בתקנה 13, במקום תקנת משנה (ב) נאמר:
בתקנת משנה (א), הסיפה החל במילים "מנהל כללי של משרד" – תימחק;
במקום תקנת משנה (ב) יבוא:
"(ב) ועדת פטור משרדית תדווח לחשב הכללי על החלטותיה לאשר התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי, וכן על החלטותיה לאשר ביצוע התקשרות בדרך של מכרז ממוכן מהיר; דיווחים כאמור ייעשו בדרך ממוכנת, לפי הוראות שיתן החשב הכללי.";
(11) בתקנה 14ב, בסופה נאמר "המשרדית";
(12) בתקנה 16 -
(א) בתקנת משנה (א), בסופה נאמר "המשרדית";
(ב) בתקנת משנה (ד), ברישה, אחרי "במסגרת מכרז סגור" נאמר "או במסגרת פנייה תחרותית לקבלת הצעות";
(13) בתקנה 23 -
(א) בתקנת משנה (א), אחרי "ועדת הפטור" נאמר "המשרדית", ובסופה נאמר "עלה שווי ההתקשרות על 4,000,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות אישור ועדת הפטור.";
(ב) בתקנת משנה (ב), אחרי "ועדת הפטור" נאמר "המשרדית", ובסופה נאמר "עלה שווי ההתקשרות על 4,000,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות אישור ועדת הפטור.".
(14) בתקנה 24(א), בסופה נאמר:
"(8) הוראות בדבר אופן פרסום החלטות ועדת פטור משרדית וועדת הפטור, ומידת הפירוט של החלטותיהן;".
(15) בתקנה 24א(ג), אחרי "לוועדות המכרזים" נאמר "ולוועדות הפטור המשרדיות";
(ב) האמור בתקנת משנה (א) לא יחול על ועדת מכרזים של משרד האוצר, על מינהל מקרקעי ישראל, ועל גוף ציבורי שאינו משרד ממשלתי.
(ג)
(1) בתקופת הוראה השעה רשאי החשב הכללי לתת התראה לוועדת פטור משרדית על פגמים שנפלו לדעתו בהתנהלותה או בהחלטותיה;
(2) סבר החשב הכללי כי על אף ההתראה חזרה ועדת הפטור המשרדית על התנהלות פגומה כאמור, יביא את העניין לדיון בפני ועדה שחבריה הם: המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה, המנהל הכללי של משרד האוצר, והחשב הכללי (בתקנה זו – ועדת הבקרה);
(3) נוכחה ועדת הבקרה כי נפל פגם בהתנהלות ועדת הפטור המשרדית, רשאית היא להגביל את סכומי ההתקשרות שוועדת הפטור המשרדית רשאית לאשר, והתקשרות של אותו משרד מעל סכומים אלו תאושר בידי ועדת הפטור או בידי החשב הכללי, לפי העניין.
הוראת שעה – פרסום מכרזים
40.
בתקופה של שנה מיום התחילה, יפרסם החשב הכללי, פעמיים בשבוע, רשימה של כל המכרזים שפורסמו באתר האינטרנט בהתאם לתקנה 15 לתקנות העיקריות, כתיקונה בתקנה 13 לתקנות אלה, בעתון יומי היוצא לאור בישראל בשפה העברית ובעתון יומי או בעתון שבועי, בעל תפוצה רחבה, היוצא לאור בישראל בשפה הערבית; ברשימה שתפורסם כאמור בתקנת משנה זו יפורטו: שם המשרד, שם המכרז, המועד האחרון להגשת הצעות למכרז וכתובת אתר האינטרנט.
הוראת מעבר
41.
החלטות ועדת מכרזים שהתקבלו עד יום התחילה יאושרו בהתאם לתקנות העיקריות כנוסחן ערב יום התחילה.
חבר ועדת המכרזים, שכיהן בתפקידו במשך שנה רצופה לפני יום התחילה, לא יועבר מתפקידו בשל כך שלא עבר הכשרה לפי תקנה 12ב לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה 39(9) לתקנות אלה, עד תום שנתיים מיום התחילה.
(ג) על אף האמור בתקנה 4 לתקנות העיקריות, כנוסחה לאחר התיקון בתקנה 5 לתקנות אלה, לתקופה של שנה מיום פרסומן של תקנות אלה, תהיה ועדת מכרזים משרדית רשאית לערוך מכרז סגור להתקשרות ששוויה אינו עולה על 500,000 שקלים חדשים.
(1) על אף האמור בתקנה 16 לתקנות העיקריות, כנוסחה לאחר התיקון בתקנה 16 לתקנות אלה, לתקופה של שנה מיום פרסומן של תקנות אלה, תהיה ועדת מכרזים משרדית רשאית לעשות שימוש ברשימת ספקים, אף אם לא עודכנה במשך שנה, אף אם אינה ממוכנת, ואף אם אינה פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט.
(2) על מאגר ספקים שהיה קיים ערב תחילתן של תקנות אלה, תפרסם ועדת המכרזים הודעה תוך תקופה של שנה מיום פרסומן של תקנות אלה, ויחולו הוראות תקנה 16 בהתאמה.
___________________________ התשס"ח
(_____________ 2008)
(חמ 3-2385)
______________________
רוני בר און
שר האוצר