חומר רקע
לקראת הדיון בוועדת החוקה ביום 01 בספטמבר 2008 – נוסח מוצע לדיון
(הנוסח נותן ביטוי לנוסח הממשלתי בכחול וכן לנוסחי הצעות החוק הפרטיות ולהערות שעלו בדיון בוועדה ביום 16.06.08):
הצעת חוק העונשין (תיקון מס' ), התשס"ח-2008
הוספת סעיף 384א
1.
בחוק העונשין, התשל"ז–19771 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 384 יבוא:
"גניבה בנסיבות מיוחדות
384א.
(א) הגונב דבר כמפורט להלן, דינו – מאסר ארבע שנים:
(1) דבר שערכו עולה על 10,000 שקלים חדשים [גרסה ב': 50,000 שקלים חדשים];
הסבר: הממשלה מציעה לקבוע שכאשר ערך הדבר הנגנב עולה על 10,000₪, הדבר יהווה נסיבה מחמירה לעניין העונש שיעמוד על 4 שנים (פשע) לעומת 3 שנים (עוון).
גרסה ב' מציעה להעמיד את ערך הדבר הנגנב על 50,000₪. השאלה היא האם לקבוע סכום של 10,000₪ כרף המקפיץ את העונש של עבירת הגניבה בשליש ומעלה אותה למדרגת חומרה של פשע. לצורך הכרעה בעניין מוצע לשקול: (1) האם ביסוד ההחמרה בענישה לפי ערך הדבר הנגנב עומדת התפיסה כי קיים קשר בין ערך הדבר הנגנב ובין מידת האנטי-חברתיות שבהתנהגות (למשל שגניבה של נכס מעל סכום מסוים דורשת תכנון רב יותר)? תשובה חיובית מצביעה על כך שייתכן ויש הצדקה להעלות את ערך הדבר הנגנב לצורך החמרה בענישה; (2) נתונים: מהי העבירה הטיפוסית? האם רוב הגניבות מתייחסות לסכומים הנמוכים מ-10,000 ₪?
(2) דבר [הנמצא, [מעצם טיבו], במקום פתוח ונגיש לציבור, ו] המשמש כחלק מקווי תשתיות, מתקני תשתיות או חיבור אליהם, או המשמש כתשתיות שמטרתם הבטחת בטיחות הציבור;
לדיון: (1) האם לקבוע שההחמרה בענישה לגבי גניבת תשתיות תחול לגבי תשתיות הנמצאות מעצם טיבן במקום פתוח ונגיש לציבור (ואז לכאורה – לא תלוי בשאלה האם בפועל נמצאות במקום פתוח ונגיש לציבור ומספיק שמעצם טיבן הן כאלה).
(2) האם לקבוע נסיבה מחמירה לעניין גניבה של תשתיות במנותק מהשאלה היכן הן ממוקמות;
(3) האם לקבוע נסיבה מחמירה כשהתשתיות נמצאות בפועל במקום פתוח ונגיש לציבור.
(3) דבר הנמצא במקום פתוח, המשמש ככלי עבודה או המשמש כאמצעי להפקת פרנסתו של אדם, ובכלל זה כלים חקלאיים, תוצרת חקלאית, בקר או מקנה.
גרסה ב': קביעת עבירה נפרדת לעניין כלים חקלאיים, תוצרת חקלאית, בקר ומקנה, שלא כוללת את הנסיבה של "מקום פתוח" ו/או שאינה דורשת כי יהא מדובר בדברים המשמשים ככלי עבודה או אמצעי להפקת פרנסתו של אדם.
לדיון: מוצע לדון בשאלה האם הרציונאל של קביעת נסיבה מחמירה לגניבת תוצרת חקלאית, כלים חקלאיים, בקר או מקנה, קשורה לתפיסת גניבתם כתופעה בפני עצמה המצדיקה החמרה (ואם כן – האם נדרש כי יהיו במקום פתוח) [גרסה ב'], או שנדרש גם תנאי נוסף והוא שהם משמשים כאמצעי להפקת פרנסתו של אדם (ואם כן – האם נדרש כי יהיו במקום פתוח) [גרסה א']. יוער, כי עפ"י ס' 393א היום, לא נדרש תנאי כפול בדבר מקום פתוח + המשמש ככלי עבודה לעניין בקר ומקנה.
(ב) הגונב דבר שערכו עולה על 500,000 שקלים חדשים, דינו – מאסר שבע שנים.
[(ג) הגונב דבר שערכו אינו עולה על 1000 שקלים חדשים, דינו – מאסר שנתיים.]
לדיון: האם לקבוע כי ערכו הכספי של הדבר הנגנב יהווה גם נסיבה מקלה?
(ד) הסכומים הנקובים בסעיף זה יתעדכנו ב-1 בינואר של כל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), לפי שיעור עליית המדד שפורסם בחודש נובמבר שקדם ליום העדכון, לעומת המדד שפורסם בחודש נובמבר בשנה הקודמת; המנהל הכללי של משרד המשפטים יפרסם, בהודעה ברשומות, את הסכומים המעודכנים לפי סעיף קטן זה; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
גרסה ב': מחיקת סעיף קטן זה.
לדיון: עפ"י גרסה ב' יימחק סעיף עדכון הסכומים למדד. השאלה היא האם בנורמה פלילית שאמורה להיות בהירה ולהנחות את הציבור, ושקובעת את ערך הדבר הנגנב כיסוד מיסודות העבירה שביחס אליו תידרש הוכחת מודעות, יש מקום לקבוע מנגנון עדכון למדד?
ביטול סעיף 393א
2.
סעיף 393א לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף 453
3.
האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא:
(ב) העובר עבירה כאמור בסעיף 452 וערכו של הנזק שנגרם עולה על 10,000 שקלים חדשים [גרסה ב': 50,000 שקלים חדשים], דינו – מאסר ארבע שנים.
(ג) העובר עבירה כאמור בסעיף 452 וערכו של הנזק שנגרם עולה על 500,000 שקלים חדשים, דינו – מאסר שבע שנים.
"[(ד) העובר עבירה כאמור בסעיף 452 וערכו של הנזק שנגרם אינו עולה על 1000 שקלים חדשים, דינו – מאסר שנתיים.]
(ה) הסכומים הנקובים בסעיף זה יתעדכנו ב-1 בינואר של כל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), לפי שיעור עליית המדד שפורסם בחודש נובמבר שקדם ליום העדכון, לעומת המדד שפורסם בחודש נובמבר בשנה הקודמת; המנהל הכללי של משרד המשפטים יפרסם, בהודעה ברשומות, את הסכומים המעודכנים לפי סעיף קטן זה; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.".
גרסה ב': מחיקת סעיף קטן זה.
תיקון חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה)
4.
בחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה), התשס"א-2001, בסעיף 9, בתוספת ראשונה א' המובאת בו –
(1) אחרי פרט (8א) יבוא:
"(8ב) גניבה של דבר כאמור בסעיף 348א(א) ו-(ב);";
(2) אחרי פרט (14) יבוא:
"(14א) היזק כאמור בסעיף 453(ב) ו-(ג);".
אפרת רוזן, הייעוץ המשפטי לוועדה