חומר רקע

הצעת חוק חסינות מדינות זרות נייר עמדה מאת הפורום המשפטי למען ארץ ישראל מוגש לחברי ועדת חוקה, חוק ומשפט כתב: עו"ד מרק צל מבוא ביום 16.1.2008 הגישה הממשלה הצעת חוק חסינות מדינות זרות, התשס"ח – 2008(להלן: הצעת החוק). הצעת החוק מסדירה בחקיקה הישראלית נושא חשוב ביותר במשפט הבינלאומי הפומבי, שמשפטנים ואחרים ציפו שנים רבות לטיפול בסוגייה זו. לפי דברי ההסבר להצעת החוק, החוק מבוסס על חוקים דומים מארה"ב, אנגליה, קנדה ואוסטרליה. עיקר הצעת החוק הינו סעיף 2 שמקנה ל"מדינה זרה" חסינות מפני סמכות השיפוט של בתי המשפט בישראל. הצעת החוק מגדירה "מדינה זרה" בצורה זו: "מדינה זרה – לרבות יחידה מדינית במדינה שהיא מדינה פדרלית, רשויות הממשל במדינה זרה, בעלי תפקידים רשמיים המייצגים את המדינה בביצוע תפקידם וגוף נפרד". המונח "מדינה זרה" אינו מוגדר באופן מפורש אלא בצורה עקיפה. ההגדרה מתייחסת למייצגי המדינה וליחידות במדינה עצמה, כך שיכולה לכלול גם יחידות שאינן מדינה ריבונית של ממש. במובן זה הצעת החוק דומה לחוק הנהוג בארה"ב- 1603§USC 28. אולם בניגוד לחוק האמריקאי, סעיף 21 להצעת החוק מעניק לשר החוץ, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ובאישור הממשלה, סמכות לקבוע בצו כי לישות מדינית תהא חסינות לצורך החוק. הפורום המשפטי למען ארץ ישראל מתנגד להוראות סעיף 21 להצעת החוק בשל הסיבות המפורטות להלן. הבעיה השאלה העיקרית המתבקשת מסעיף 21 להצעת החוק הינה: לאיזו זרוע שלטון בארץ תהיה הסמכות לקבוע לאילו ישויות תוקנה חסינות מפני סמכות השיפוט של בתי המשפט בישראל ובאילו תנאים תוקנה חסינות זו? ברור מאליו כי הבעיה העיקרית נוגעת לרשות הפלסטינית. עד שמדינת פלסטין תקום, אם בכלל, הסוגיה אודות המעמד המשפטי של הרשות הפלסטינית ונציגיה, לרבות אש"ף, במערכת בתי המשפט בישראל, הינה בעייתית מאד. זכותם היום של תושבים ישראלים שנפגעו באירועי טרור לתבוע את הרשות ונציגיה בבתי משפט ישראליים, משליכה על מעמדה המשפטי הקיים של הרשות הפלסטינית. לשאלה האם צריך לתת לרשות חסינות בתור מדינה זרה יש השלכות קונקרטיות על החיים הפוליטיים, הכלכליים והמעשיים בישראל. לפיכך ולאור כל אירועי העבר ואירועים המתרחשים היום בתחום המדיני-ביטחוני, יש הכרח להוציא מידי משרד החוץ והממשלה את הסמכות הבלעדית להעניק חסינות לרשות ולאש"ף. להחלטה לתת חסינות לרשות במקרים שידונו בבתי המשפט תהיינה השלכות פוליטיות ומעשיות כבדות משקל על בעלי הדין ועל החברה הישראלית כולה. במצב הנוכחי בו שרויה מדינת ישראל, האם יהיה נכון להסמיך את הזרוע המבצעת בלבד לקבוע את המדיניות בנושאים אלו, לפני שמדינת ישראל, על כל רשויותיה, החליטה האם הרשות הפלסטינאית נכללת בהגדרה של "מדינה"? דיון ופתרונות לדעת הפורום המשפטי, אין לתת לשר החוץ ולממשלה שיקול דעת בלעדי בעניין הנדון. סוגיית ההכרה במדינה פלסטינית עתידית, אם תקום, הינה סוגיה רגישה, שחוצה מגזרים בחברה הישראלית וראויה שתיבחן לעומק על ידי שלוש הרשויות במדינה דמוקרטית, המהוות איזונים ובלמים להחלטות מסוג זה. יש כמה אפשרויות חלופיות למי להעניק סמכות זו: 1. להתנות את ההחלטה לתת חסינות למדינה זרה בכלל או לרשות הפלסטינאית, נציגיה או קרוביה בפרט רק באישורה של אחת מוועדות הכנסת (ועדת חוץ ובטחון או ועדת חוקה ומשפט). 2. לתת לכנסת באמצעות ועדותיה להשתתף בהליך ההחלטה בצורה אחרת (למשל, בהתייעצות בלבד). 3. להסמיך את בתי המשפט להכריע בנושא זה לפי כל מקרה לגופו הנדון בפניו1. 4. לקבוע מפורשות בחוק חסינות מדינות זרות שאסור להעניק לרשות או כל גורם פלסטיני אחר חסינות כלשהיא או לחילופין לקבוע בחוק את המקרים היחידים באשר יהיה מותר לתת חסינות מלאה או מוגבלת. אנו קוראים לחברי הכנסת לגלות אחריות אישית וציבורית, ולשאול האם הממשלה שקלה את כל השיקולים בבואה לנסח את הצעת החוק? האם נתנה דעתה על הסיכון בקביעה כזו? והאם אין ההצעה חורגת מתפקידה של הממשלה ומסמכויותיה להכריע לבדה מבלי לשתף, ולו את הכנסת, בסוגיות הרות גורל למדינת ישראל. __________________________________________________________ כך נעשה בארה"ב . ראהEstate of Ungar v. PLO,402 F.3d 274 (1st Cir. 2005) Estate of Kleiman v. PLO, 424 F.Supp.2d 153 (D.D.C. 2006 הפורום המשפטי למען ארץ ישראל פועל לשמירה על זכויות האזרח בישראל, לתקינות השלטון ולשמירה על האינטרסים הלאומיים של מדינת ישראל והעם היהודי. פורום משפטי למען ארץ ישראל (ע"ר 58-044-212-7) ת"ד 36657 ירושלים 91366 טל': 02-5022202 פקס: 02-5022844 www.haforum.org.il