חומר רקע
30 ביולי 2008
ימ 2008-12498
תקנות חובת המכרזים (תיקון), התשס"ח-2008
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3, 4 ו-7 לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-19921, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 1
1.
במקום תקנה 1 לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-19932 (להלן – התקנות העיקריות), יבוא:
הדיון בסעיף ההגדרות מתקיים במקביל לדיון בכל תקנה שההגדרות רלבנטיות לגביה.
בתקנות אלה -
"אזור עדיפות לאומית" - כמשמעותו בסעיף 3א(3) לחוק;
"אתר האינטרנט" –
(1) לעניין משרד ממשלתי - אתר האינטרנט של מינהל הרכש הממשלתי באגף החשב הכללי במשרד האוצר (להלן – אתר האינטרנט הממשלתי);
(2) לעניין גוף ציבורי שאינו משרד ממשלתי – אתר האינטרנט של הגוף הציבורי או של מספר גופים ציבוריים כאמור;
"גוף ציבורי" – כל אחד מהגופים המנויים בסעיף 2(א) לחוק, למעט מערכת הבטחון;
"הזדהות" –התחברות למערכת אלקטרונית באופן המבטיח כי אדם מסויים, והוא בלבד, התחבר למערכת או ביצע בה פעולות;
"החשב הכללי" - החשב הכללי במשרד האוצר;
"הצעה אלקטרונית" – הצעה המוגשת כמסר אלקטרוני לתיבת מכרזים אלקטרונית;
"השמאי הממשלתי" – השמאי הממשלתי הראשי במשרד המשפטים, או שמאי מטעמו; לענין זה, "שמאי מטעמו" – לרבות שמאי שאינו עובד מדינה, שייבחר מתוך מאגר שמאים שזכו במכרז שפרסמו השמאי הממשלתי הראשי במשרד המשפטים והחשב הכללי, בהתאם לתקנון כספים ומשק;
"חתימה אלקטרונית מאובטחת", "חתימה אלקטרונית מאושרת" ו-"מסר אלקטרוני" - כהגדרתם בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-20013;
"מכרז" – מכרז פומבי רגיל, מכרז פומבי מוגבל או מכרז סגור;
"מכרז ממוכן" –כמשמעותו בתקנה 19ב;
"מכרז ממוכן מהיר" – כמשמעותו בתקנה 19ד;
"מכרז ממוכן מתפתח" – כמשמעותו בתקנה 19ג;
"מכרז מסגרת" – כמשמעותו בתקנה 17ו;
"מכרז מרכזי" - מכרז הנערך מטעם החשב הכללי עבור המשרדים;
"מכרז סגור" – מכרז שבו הפנייה לקבלת הצעות מופנית לספקים מסויימים בלבד, בהתאם להוראות תקנה 4;
"מכרז עם בחינה דו-שלבית" – כמשמעותו בתקנה 17ד;
"מכרז עם שלב מיון מוקדם" – כמשמעותו בתקנה 17ג;
"מכרז פומבי" – מכרז שבו הפניה לקבלת הצעות נעשית בהודעה לציבור המתפרסמת לפי הוראות תקנה 15;
"מכרז פומבי מוגבל" - מכרז ממוכן מהיר או מכרז פומבי שמנוהל בו משא ומתן עם מציעים במכרז;
"מכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף" – כמשמעותו בתקנה 17ה;
"מכרז פומבי רגיל" – מכרז פומבי שאינו מכרז פומבי מוגבל;
"משרד" - כל משרד ממשרדי הממשלה או יחידת סמך של משרד כאמור, למעט משרד הבטחון;
"ניקוד איכות" - הניקוד שנתנה ועדת מכרזים להצעה, בהתאם לאמות המידה המפורטות בתקנה 22(2) עד (5);
"ניקוד איכות מזערי" – ניקוד איכות שנקבע במסמכי המכרז כי הצעה שניקוד האיכות שלה נמוך ממנו, תידחה;
"ספק" – ספק טובין, מבצע עבודה או נותן שירותים;
"עתון בשפה הערבית" – עתון יומי או עתון המתפרסם מדי שבוע לפחות, בעל תפוצה רחבה, היוצא לאור בשפה הערבית;
"עתון נפוץ" - כמשמעותו בסעיף 1א(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965;
"פנייה מוקדמת לקבלת מידע" – כמשמעותה בתקנה 14א;
"קבוצת מציעים סופית" – כל המציעים שעמדו בתנאי הסף, ובניקוד האיכות המזערי - ככל שנקבע במסמכי המכרז;
"שווי ההתקשרות" - סך כל התשלומים, לרבות מסים, הכלולים בהתקשרות, ובכלל זה -
(1) כל תשלום שעל הגוף הציבורי לשלם למי שהוא צד להתקשרות עם הגוף הציבורי, ואשר על פי ההתקשרות על אותו צד להתקשרות להעבירו לאחר;
(2) אומדן סך התשלומים שכל צד שלישי ישלם למי שהוא צד להתקשרות עם המשרד, מכוח ההתקשרות;
(3) סך התשלומים, לרבות תשלומים כאמור בפסקאות (1) או (2), הכלולים בזכות ברירה של הגוף הציבורי לפי אותה התקשרות;";
"תיבת מכרזים אלקטרונית" – מערכת ממוכנת שמוגשות אליה הצעות אלקטרוניות במכרז";
"תקנון כספים ומשק" - הוראות מינהל שקובע החשב הכללי.
הוספת תקנה 1א ו- 1ב
2.
אחרי תקנה 1 לתקנות העיקריות יבוא:
"עקרונות המכרז
1א.
(א) גוף ציבורי יערוך מכרז, או פנייה פרטנית בעקבות מכרז מרכזי, באופן שקוף ככל הניתן בנסיבות הענין, הוגן ושוויוני, המבטיח את מרב היתרונות לגוף הציבורי.
(ב) גוף ציבורי שהחליט לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז בהתאם לתקנות אלה, ינהל את ההליכים לקראת ההתקשרות האמורה ככל הניתן לפי אותם עקרונות, כאמור בתקנת משנה (א)."
"עדיפות המכרז הפומבי
1א1ב.
(א) גוף ציבורי, יעדיף, לבצע התקשרויות בדרך של מכרז פומבי רגיל גם מקום שהותר לו לפי תקנות אלה לבצע התקשרויות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל.
(ב) החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות בדרך של מכרז פומבי מוגבל תיעשה בהתאם לתקנות אלה, לאחר בחינת האפשרות לערוך מכרז פומבי רגיל, וככל שמוצדק וסביר בנסיבות הענין לבצע את ההתקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל;
(ג) החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות בדרך של מכרז סגור תיעשה בהתאם לתקנות אלה, לאחר בחינת האפשרות לערוך מכרז פומבי, וככל שמוצדק וסביר בנסיבות הענין לבצע את ההתקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי;
(ד) החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז, תתקבל בהתאם לתקנות אלה לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, וככל שהדבר מוצדק וסביר בנסיבות העניין.
(ה) גוף ציבורי יעשה כל שניתן כדי שהתקשרות לא תהפוך דחופה, באופן המצריך התקשרות בפטור ממכרז בהתאם לתקנה 3(2) או באופן המצריך עריכת מכרז ממוכן מהיר בהתאם לתקנה 19ד."
(ו) גוף ציבורי יערוך מכרז, או פנייה פרטנית בעקבות מכרז מרכזי, באופן שקוף ככל הניתן בנסיבות הענין, ושוויוני, המבטיח את מרב היתרונות לגוף הציבורי.
(ז) גוף ציבורי שהחליט לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז, כאמור בתקנת משנה (ד), ינהל את ההליכים לקראת ההתקשרות האמורה באופן שקוף והוגן, ככל הניתן בנסיבות הענין, והמבטיח את מרב היתרונות לגוף הציבורי."
תיקון תקנה 3
3. 3
בתקנה 3 לתקנות העיקריות -
(1) במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) התקשרות ששוויה אינו עולה על 45,000 שקלים חדשים ובלבד שהתקשרות ששוויה עולה על 25,000 שקלים חדשים תערך לאחר בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבון; ואולם, בשנת תקציב אחת או בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים לא יתקשר המשרד עם מתקשר מסויים, ללא מכרז, לפי פיסקה זו –
(א) ביותר מהתקשרות אחת באותו ענין או כאשר הסיבה לפיצול היא הימנעות מעריכת מכרז;
בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 90,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך, כמשמעותה בתקנה 3(4), להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו; אין באמור כדי למנוע מהחשב הכללי לאשר לפי תקנה 3(4) התקשרות המשך בסכום העולה על 90,000 שקלים חדשים להתקשרות שנעשתה במקורה לפי תקנה זו;
נתבקשנו להביא בפני הועדה נתונים והבהרות לגבי השימוש בסייג זה וההצדקה לקיומו.
הסייג האמור בפסקה זו לא יחול על התקשרות לרכישת מוצרי מזון טריים;";
(2) במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) התקשרות הנדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש, אשר יש לבצעה תוך שני ימי עבודה או פחות, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות כאמור, אם המנהל הכללי של המשרד המתקשר אישר זאת ונימק את החלטתו בכתב;";
נתבקשנו לבדוק שנית את הצורך בביטול התקנה ואת השימוש שנעשה בה בעבר.
(3) פסקהפסקאות (9) ו- (10) – תימחקיימחקו;
הדיון בתקנה טרם הושלם. הועדה ביקשה לשמוע את עמדת כלי התקשורת בעניין.
(4) בפסקה (12), בסופה יבוא "התקשרות כאמור תיעשה, ככל הניתן, לאחר בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבון, למעט בסוגי התקשרויות שבהם הורה מנהל לשכת הפרסום הממשלתית כי הליך של בדיקת הצעות כאמור לא יביא תועלת;";
הוחלט שלא לאשר את מחיקת פסקת משנה (ג) עד לקבלת עמדת הגופים הנוגעים בדבר.
(5) בפסקה (13), פסקאות משנה (א) ו-(ב) – יימחקותימחק;
(6) בפסקה 14ב(1) ו-(2), במקום "500,000" יבוא "770800,000";
הוחלט שלא למחוק את הפטור לעניין התקשרות עם נכה צה"ל עד לקבלת עמדת ארגון נכי צה"ל.
(7) פסקהפסקאות (15) ו-(17) – תימחקיימחקו;
(8) בפסקה (20), אחרי "בפסקה זו" יבוא "בפסקה (20א) ובפסקה (32)";
הועדה תבחן בהמשך את האפשרות לקבוע תקנת פטור מצומצמת יותר, בנוסח שונה.
אחרי פסקה (20) יבוא:
(20א) התקשרות של משטרת ישראל, עם ספק של מערכת הבטחון, שנבחר לפי תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הבטחון), התשנ"ג-19934, בתנאים זהים או מיטיבים לתנאים שנקבעו בהתקשרות עם מערכת הבטחון, ובלבד שההתקשרות אושרה בידי החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך, ורשאי הוא לאשר מראש התקשרויות כאמור לרכישת טובין, עבודה או שירותים בעלי מאפיינים שעליהם יורה;";
הוחלט שלא למחוק את הפטור לעניין הטלוויזיה הלימודית עד לקבלת עמדתה.
(9) פסקאות (21), (23), (24), (26), (27) – יימחקו;
במקום פסקה (27) יבוא:
"(27) מימוש זכות ברירה הנתונה למשרד בחוזה;";
(10) בפסקה (28), אחרי "הענקת זכויות במקרקעין" יבוא "בידי מינהל מקרקעי ישראל";
(11) במקום פסקה (29) יבוא:
"(29) התקשרות עם מי שלפי זכויות מכוח דין או בהתאם למצב הדברים בפועל הוא היחיד המסוגל לבצע את נושא ההתקשרות (בתקנות אלה – "ספק יחיד"), לאחר בחינת קיומם של ספקים בהתאם לתקנה 3א(א), ובאישור המנהל הכללי של המשרד.";
לחילופין, ניתן לשקול להוריד את כל רשימת הנושאים.
(12) בפסקה (30), אחרי "ספורט" יבוא "התיישבות, עלייה, מחקר" ובמקום הסיפה החל במילים "ובלבד שההתקשרות" יבוא "לאחר שפורסמה הודעה כאמור בתקנה 3ב ובכפוף לתנאים הנזכרים בה, ובלבד שהתקיימו שני אלה:שההתקשרות נעשית עם מי שתורם ממקורותיו סכום שאינו נמוך מהגבוה מבין שני אלה:
(א) ההתקשרות נעשית עם מי שתורם ממקורותיו סכום שאינו נמוך מהגבוה מבין שני אלה: מחצית עלות ביצוע המיזם;
מחצית עלות ביצוע המיזם;
חצי מליון שקלים חדשים;
(ב) התורם התחייב כי התקשרויותיו עם צדדים נוספים, ככל שהן נובעות מן ההתקשרות עם המשרד, ייעשו במכרז2 מליון שקלים חדשים, או סכום הנמוך מ-2 מליון שקלים חדשים, שקבעה ועדת המכרזים באישור החשב הכללי;";
(13) אחרי פסקה (30) יבוא:
"(31)
התקשרות בעסקה עם תושב מדינת חוץ או התקשרות בעסקה שביצועה נעשה במדינת חוץ (בתקנות אלה – "ספק חוץ), והכל אם היא אחת מאלה:
(א) עסקה לרכישת טובין אשר מנהל היחידה המזמינה חיווה דעתו כי למיטב ידיעתו אין בנמצא בישראל טובין מן הסוג הנדרש (בתקנות אלה – "טובי חוץ"), לאחר בחינת קיומם של ספקים בהתאם לתקנה 3א(א), ובאישור החשב הכללי;
(ב) התקשרות של נציגות או של סניף של המשרד במדינת חוץ, לשימושם העצמי;
ועדת המכרזים תערוך התקשרות כאמור בפסקה זו לאחר בדיקת מספר הצעות שבאות בחשבון; נימוקי ההחלטה יירשמו בפרוטוקול.
(32) התקשרות של משטרת ישראל עם בעל רעיון ייחודי וחדשני (בתקנות אלה – "בעל רעיון"), לבחינת הרעיון או לפיתוחו הראשוני של מוצר ביטחוני, לאחר בחינת קיומם של ספקים בהתאם לתקנה 3א(ב), באישור המנהל הכללי של המשרד והחשב הכללי.".
הוספת תקנות 3א ו-3ב- 3ג
4. 4
אחרי תקנה 3 יבוא:
"בחינת קיומם של ספקים
3א.
(א)
(1) ביקשה יחידה מזמינה להתקשר עם ספק יחיד בהתאם לתקנה 3(29), או עם ספק חוץ לרכישת טובי חוץ, בהתאם לתקנה 3(31), תביא היחידה המזמינה את הבקשה לאישור ועדת המכרזים לאחר שעשתה כל אלה -
(א) מי שהוא הסמכות המקצועית במשרד, חיווה דעתו בכתב לעניין ההתקשרות כי המתקשר הוא ספק יחיד או כי הטובין הם טובי חוץ;
(ב) פרסמה באתר האינטרנט של המשרד לתקופה של שבעה ימי עבודה לפחות, ושלחה לכל מי שהוא מנוי על קבלת הודעות לפי תקנה 15(ה) -
(1) הודעה על כוונתה להתקשר עם מי שלפי דעתה הוא ספק יחיד, או עם ספק חוץ לרכישת טובי חוץ, לפי הענין, ואת עיקרי ההתקשרות;
(2) את חוות הדעת לפי פסקת משנה (א) או את עיקריה;
(3) הודעה על האפשרות לפנות אליה כאמור בפיסקת משנה (ג), והתקופה שבה ניתן לפנות כאמור.
(ג) אדם הסבור כי קיים ספק אחר המסוגל לבצע את ההתקשרות, רשאי לפנות ליחידה המזמינה, תוך התקופה שקבעה היחידה המזמינה ושלא תפחת משבעה מעשרה ימי עבודה, ולהודיע לה כי קיים ספק אחר או ספק ישראלי, לפי הענין, המסוגל לבצע את ההתקשרות.
(ד) פנה אדם אל היחידה המזמינה תוך התקופה שנקבעה כאמור בפיסקה (ג), יחווה מי שהוא הסמכות המקצועית במשרד את דעתו ביחס לאותה פנייה.
(2) יחידה מזמינה תצרף לבקשתה להתקשר עם ספק יחיד או עם ספק חוץ לרכישת טובי חוץ, לפי הענין, את חוות הדעת האמורה בפסקה (א), את הפניות שנשלחו כאמור בפסקה (ג), ואת חוות הדעת שניתנה ביחס אליהן כאמור בפסקת המשנה האמורה.
(3) וועדת המכרזים תשלח עותק מהחלטתה לכל מי שפנה אל היחידה המזמינה כאמור בפסקה (ג).
(ב)
(1) ביקשה יחידה של משטרת ישראל להתקשר עם בעל רעיון בהתאם לתקנה 3(32), תביא היחידה המזמינה את ההתקשרות לאישור ועדת המכרזים לאחר שעשתה כל אלה -
(א) פרסמה באתר האינטרנט של המשרד לתקופה של חמשה עשרה ימי עבודה לפחות, ושלחה לכל מי שהוא מנוי על קבלת הודעות לפי תקנה 15(ה), הודעה על -
(1) כוונתה להתקשר עם בעל הרעיון החדשני, ואת עיקרי ההתקשרות;
(2) האפשרות לפנות אליה כאמור בפיסקה (ב) והתקופה שבה ניתן לפנות כאמור, ושלא תפחת מחמשה עשרה ימי עבודה.;
(ב) אדם הסבור כי הוא בעל רעיון שתוצאתו דומה לזה של בעל הרעיון או כי הרעיון אינו ייחודי וחדשני, רשאי לפנות ליחידה המזמינה, תוך התקופה שקבעה היחידה המזמינה ושלא תפחת מחמשה עשרה ימי עבודה, ולהודיע לה כאמור.
(ג) פנה אדם אל היחידה המזמינה תוך התקופה שנקבעה כאמור בפיסקה (ב), יחווה מי שהוא הסמכות המקצועית במשרד את דעתו ביחס לאותה פנייה.
(2) יחידה מזמינה תצרף לבקשתה מוועדת המכרזים להתקשר עם בעל רעיון את הפניות שנשלחו כאמור בפסקה (1)(ב), ואת חוות הדעת שניתנה ביחס אליהן.
(3) וועדת המכרזים תשלח עותק מהחלטתה לכל מי שפנה אל היחידה המזמינה כאמור בפסקה (ב).
(ג)
ועדת הפטור רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לאשר התקשרות עם ספק יחיד, עם ספק חוץ או עם בעל רעיון, ללא פרסום הודעה כאמור בתקנה זו או ללא קיום אחד מהתנאים הנוגעים לפרסום כאמור.
(ד)
החשב הכללי רשאי לקבוע בתקנון כספים ומשק, בשים לב, בין השאר, לאופיה של ההתקשרות או להיקף השימוש באינטרנט בידי ספקים בכוח בסוג ההתקשרות האמור, סוגי התקשרויות שבהן תפרסם היחידה המזמינה את ההודעה כאמור בתקנה זו, בנוסף לפרסום באתר האינטרנט, גם בשני עתונים נפוצים ובעתון בשפה הערבית.
בחינת קיומם של מיזמים
3ב.
(א) החליטה ועדת המכרזים על ביצוע מיזם כאמור בתקנה 3(30), יפרסם המשרד את דבר ההתקשרות באתר האינטרנט לתקופה שלא תפחת מ-21 ימי עבודה.
(ב) אדם המבקש לבצע מיזם דומה למיזם עליו פורסמה הודעה כאמור בתקנת משנה (א), רשאי לפנות ליחידה המזמינה, באותה שנת תקציב או בשנת התקציב שלאחריה בבקשה לביצוע מיזם הדומה למיזם שאושר כאמור.
(ג) פנה גורם נוסף, כאמור בתקנת משנה (ב), תשקול ועדת המכרזים את הפנייה, בשים לב לצורך לשמור על השוויון בין תורמים שונים למיזמים ובין נהנים שונים ממיזמים.
(ד) יחידה מזמינה המבקשת כי ועדת מכרזים תאשר ביצוע מיזם נוסף עם מי שהמשרד התקשר עמו לפי תקנה 3(30), באותה שנת תקציב או בשנת התקציב שלאחריה, תביא את הבקשה בפני הוועדה בצירוף כל פנייה שהתקבלה כאמור בתקנת משנה (ב); הודעה על החלטה של ועדת המכרזים בנוגע לבקשה כאמור תישלח גם לכל פונה כאמור."
מימוש זכות ברירה
3ג
(א) התקשרות למימוש זכות ברירה של משרד הכלולה בחוזה שנכרת בעקבות מכרז טעונה אישור ועדת המכרזים;
(ב) התקשרות למימוש זכות ברירה של משרד הכלולה בחוזה שנכרת שלא בעקבות מכרז, טעונה אישור ועדת המכרזים וכאשר שווי ההתקשרות עולה על מיליון שקלים חדשים, טעונה גם אישור ועדת הפטור."
___________________________ התשס"ח
(_____________ 2008)
(חמ 3-2385)
______________________
רוני בר און
שר האוצר