חומר רקע
נוסח לדיון בועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ביום 27 באוקטובר 2008:
סימוכין: 06214108
הצעת חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (תיקון מס' ) (ילדים שהתייתמו מאב ואם), התשס"ט-2008 *
תיקון
סעיף 7
1.
בסעיף 7 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל – 19701 (להלן – החוק העיקרי) -
(א) אחרי סעיף קטן (א), יבוא:
"(א1) יתום משני הוריו, שנפטרו כתוצאה מפגיעת איבה זכאי, במקום התגמול החודשי לפי הוראות סעיף 9(א) לחוק משפחות חיילים, לתגמול חודשי בשיעור התגמול הקבוע בסעיף 13(1) לאותו חוק.
"(א12) לעניין התגמול החודשי לפי סעיפים קטנים (א1) ו-(ב), יראו ביתום משני הוריו, שאחד מהם נפטר כתוצאה מפגיעת איבה, כאילו היה יתום זכאי לתגמול חודשי בשיעור הניתן, ליתום ששני הוריו נפטרו כתוצאה מפגיעת איבה.".
[האם נדרשת החרגה לגבי מי שחלה עליו הוראת סעיף 16א או הוראת סעיף 17(ג)?]
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "שנפטרוסעיף 9(ג)" יבוא "שאחד מהם נפטרסעיף 13(1)".
(ג) במקום האמור בסעיף קטן (ג), יבוא:
"(ג) תגמול כאמור בסעיף קטן (ב) ישתלם עד שיימלאו ליתום הגיע היתום לגיל 25 שנים, ולגבי יתום אם שמלאו ליתוםלו 25 שנים וטרם מלאו לו 35 שנים,- בעד תקופה שלא תעלה על 24 החודשים הרצופים שתחילתם בחודש שבו היה ליתום משני הוריו.".;
(ד) בסעיף קטן (ד), בכל מקום, במקום "לגיל 21" יבוא "לגיל 25".;
(ה) אחרי פסקה (ד), יבוא:
"(ה) הזכאי לתגמול לפי הוראות סעיף זה קטן (ב) לא יהיה זכאי, בעד התקופה שבה משתלם התגמול האמור, לתשלום למחיית יתום אותו חודש, לדמי קיום המשתלמים לפי הוראות חוק משפחות חיילים בעת רכישת מקצוע או השכלה כללית או מקצועית, ואולם יהיה זכאי לבחור בתשלומם במקום התגמול האמור;
[לבירור: מכוח מה משלמים דמי קיום/דמי מחיה? הרי סעיף 33 לחוק משפחות חיילים לא הוחל. האם מדובר בדמי מחיה לפי ס' 265 לחוק הביטוח?]
(ו) הזכאי לתגמול לפי הוראות סעיף זה ובנוסף זכאי הוא למימון שכר לימוד, המשתלם לפי הוראות חוק משפחות חיילים, הברירה בידו לבחור בתגמול או במימון האמור;
[לדיון: מה ההצדקה לשלול מימון שכר הלימוד, שמשולם בנוסף לדמי מחיה ולא במקומם? ומכוח מה הזכאות לשכר לימוד?].
(ז) יתום משני הוריו, שנפטרו כתוצאה מפגיעת איבה, זכאי: -
(1) אם טרם מלאו לו 25 שנים, למענק התארגנות בסכום של 80,000 ₪, שקלים חדשים, שישולם בסמוך לאחר פטירת ההורה השניבעת שהפך ליתום משני הוריו, או בהגיעו לגיל 21, לפי המאוחר מביניהם;
[לדיון: האם זכאי למענק התארגנות יהיה זכאי גם למענק הניתן לפי הוראת סעיף 29ה (ככל שיש לה עדיין משמעות לנוכח ביטול סעיף 10(א1) לחוק משפחות חיילים) אם אחד מהוריו שנפטרו מפגיעת איבה הוא גם נספה?]
(2) אם טרם מלאו לו 21 שנים, למענק ניידות בסכום של 25,000 ₪.שקלים חדשים.
(ח) הסכומים הנקובים בסעיף קטן (ז) יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי; לעניין זה –
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;
"המדד הבסיסי" – המדד שפורסם בחודש .............;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה."
(ח) סכומי המענקים האמורים בסעיף קטן (ז), יעודכנו לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן, שמפרסמת מידי חודש הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שפורסם לאחרונה לפי יום תשלום אותו מענק לעומת המדד האמור שפורסם לאחרונה לפני יום תחילתו של חוק זה.
הוספת סעיף 7ד
אחרי סעיף 7ג לחוק העיקרי יבוא:
"פיצוי על אבדן הכנסה לאפוטרופוס של יתום
7ד.
(ט) משמורן שבמשמורתו קטין ששני הוריו נפטרו כתוצאה מפעולת איבה, זכאי לתשלום חודשי בעד אבדן הכנסת עבודה
(א) אפוטרופוס שמונה ליתום, ששני הוריו נפטרו כתוצאה מפעולת איבה, זכאי לפיצוי בעד אבדן הכנסתו בפועל עקב צמצום עבודתו או עיסוקו בעסקו או במשלח ידו בתקופה שהיתום סמוך לשולחנו/במשמורתו/בהחזקתו, כלהלן-
[לדיון:
1. האם נכון לכלול פיצוי על אבדן הכנסה בחוק שהוא סוציאלי במהותו ולא נזיקי?
2. ההצדקה להוספת רכיב פיצוי בנוסף לתגמולים המשולמים בעד היתום לאפוטרופוס.
3. האם לעניין זכויות האפוטרופוס יש להבחין בין יתום ששני הוריו נפטרו בפגיעת איבה לבין יתום שהתייתם מהורהו השני בפעולת איבה?]
(1) בעד תקופה שלא תעלה על שנים עשר החדשים שתחילתם במועד שבו היה היתום ליתום משני הוריו, ובלבד שסכום הפיצוי בסמוך לאחר פטירת הורהו השני של הקטין, בסכום שלא יעלה על חמש פעמים השכר הממוצע כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח, ואם מונה אפוטרופוס לשני יתומים או יותר יינתן הפיצוי בעד אבדן ההכנסה כאמור שלו ושל בן זוגו, ואם במשמורתו יותר מקטין אחד כאמור, יהיה זכאי לתשלום כאמור גם בן זוגו של המשמורן ובלבד שסכום התשלום הכולל לשני בני הזוג, לא יעלה על סכום השווה לשבע פעמים השכר הממוצע האמור;
[הערה: לפי דו"ח ועדת גולדברג ההמלצה היתה פיצוי עד 5 פעמים השכר הממוצע)]
(2) בעד התקופה שמתום שנים עשר החדשים שתחילתם במועד שבו היה היתום ליתום משני הוריו, התקופה האמורה בפסקה (1) ועד הגיע היתום הצעיר שבמשמורתו לגיל 18, ובלבד שסכום הפיצוי לא יעלה על כפל בסכום שלא יעלה על פעמיים השכר הממוצע האמור. לענין סעיף זה – "משמורן" – מי שבמשמורתו קטין שפרנסת הקטין עליו וצמצם את היקף עבודתו לצורך הטיפול בקטין.
[הערה: לפי דו"ח ועדת גולדברג ההמלצה היתה לתת את הפיצוי עד גיל 7.
לדיון: איך מתאימים את מגבלת הגיל במקום שבו היתום דורש טיפול עקב מוגבלותו למרות שעבר את הגיל המזכה (ומבלי שהוא זכאי לתגמול בשל נכות לפי חוק זה)].
(ב) פיצוי לפי סעיף זה ישולם לאפוטרופוס אחד בלבד של היתום.
תיקון סעיף 9
בסעיף 9 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא:
"(י4) שר הרווחהלקבוע, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, ייקבע כללים, תנאים והוראות לעניין המענקים האמורים בסעיף קטן7 (ז) ולעניין הפיצוי תשלום האמור בסעיף 7ד, וכן דרכים לחישוב הפיצוי האמורקטן (ט).".
תחילה ותחולה
2.
תחילתם של סעיפים 7, 7ד, ו-9, לו של החוק העיקרי כנוסחום בחוק זה, ביום .........................ט"ו בסיון התשס"ז (1 ביוני 2007) והםוא יחולו על מי שמתקיימים בו התנאים המזכים בתגמול או בפיצוי לפי החוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, ביום התחילה או לאחריו.
חבר הכנסת: זבולון אורלב