חומר רקע
לקראת הדיון בוועדת החוקה ביום שלישי, ה-28.10.08:
הצעת חוק העונשין (תיקון מס' ), התשס"ט-2008
נוסח מוצע לדיון מאת הייעוץ המשפטי לוועדה, המבטא את האמור בהצעות החוק הבאות:
(1) הצעת חוק העונשין (תיקון-איומים ותקיפת עובד ציבור), התשס"ז-2007 (ח"כ חסון) [27.06.07];
(2) הצעת חוק העונשין (תיקון-תקיפת עובד ציבור ושוטר), התשס"ח-2007 (ח"כ פלסנר ורותם) [13.02.08];
(3) הצעת חוק העונשין (תיקון-החמרת הענישה על עבירות כלפי אנשי צוות רפואי), התשס"ח-207 (ח"כ חסון) [04.06.08];
(4) הצעת חוק העונשין (תיקון-החמרת הענישה על עבירות כלפי אנשי צוות רפואי), התשס"ח-2008 (ח"כ אורון) [04.06.08];
(5) הצעת חוק העונשין (תיקון-תקיפת מאבטח), התשס"ח-2008 (ח"כ סלומינסקי) [23.07.08].
ניתן להביא לקריאה הראשונה כהצעת חוק אחת לפי ס' 140(א) לתקנון.
תיקון סעיף 192
1.1
בחוק העונשין, התשל"ז–19772 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 192, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא:
"(ב) נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א) על עובד הציבור והאיום קשור למילוי תפקידו על פי דין, דינו – מאסר 4 שנים."
לדיון:
(1) האם ס' 428 אינו נותן מענה מספיק למטרת התיקון המוצע? דומה שס' 428 נותן מענה מספיק לתכלית התיקון המוצע בקובעו עבירה שהיסוד העובדתי שבה דומה ליסוד העובדתי המוצע לעיל, ואף קובע לצידה עונש מאסר של שבע שנים.
(2) אם מוחלט לקדם תיקון חקיקה בנושא זה – בנוסח שאושר בטרומית מוצעת עבירה חדשה הדורשת יסוד נפשי של מטרה במסגרת הסימן של עבירות בשירות הציבור, וקובעת לצידה עונש של 3 שנים. דומה שאין הגיון רב בעבירה שהוצעה הדורשת יסוד נפשי של מטרה אך קובעת עונש זהה למי שמאיים על עובד הציבור לעומת מי שמורשע בעבירת האיומים הרגילה. משכך, ככל שיוחלט שלא להסתפק בס' 428 שעניינו סחיטה באיומים, מוצע כי תיקון ס' 192 ייעשה בדרך של קביעת נסיבה מחמירה במצב של איומים על עובד הציבור הקשורים למילוי תפקידו; תוך העמדת עונש המקסימום על 4 שנים.
תיקון סעיף 273
2. 3
בסעיף 273 לחוק העיקרי, [בכותרת השוליים, המילים "בשעת מילוי תפקידו" – יימחקו, ובו, במקום "כשהוא ממלא תפקידו כחוק" יבוא "והתקיפה קשורה למילוי תפקידו", אחרי "העוזר לשוטר" יבוא "כשהוא ממלא תפקידו כחוק", ו] במקום "מחודש ימים" יבוא "משלושה חודשים/מחודשיים [, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו].
לדיון: ח"כ פלסנר ורותם ביקשו לשנות את עונש המינימום מחודש לשלושה חודשים בעבירה של תקיפת שוטר בשעת מילוי תפקידו.
(1) מוצע כי הוועדה תבחן את אפשרות תיקון ס' 273 (ו-274 בהתאמה) כדלקמן: היום, ההגנה המיוחדת הניתנת לשוטר במסגרת ס' 273 תלויה בכך שתקיפתו נעשית כשהוא ממלא תפקידו. מאידך, ההגנה המיוחדת שניתנת לעובד הציבור לפי ס' 381(ב) תלויה בכך שתקיפתו נעשית בקשר למילוי תפקידו. מוצע לשקול תיקון ההגנה הקבועה בס' 273 ו-274 ביחס לשוטרים, וקביעה של הנסיבה המחמירה כ"תקיפה הקשורה למילוי תפקידו", בדומה להגנה הניתנת לעובד הציבור. (2) עונש מינימום: ח"כ פלסנר ורותם מציעים לשלש את עונש המינימום הקבוע היום בסעיף מחודש לשלושה חודשים. מוצע לדון בצורך בהעלאת רף העונש, ובמידתו.
(3) הקלה בעונש מטעמים מיוחדים שיירשמו: מוצע לקבוע כי בית המשפט יהיה רשאי להקל בעונש מטעמים מיוחדים שיירשמו.
תיקון סעיף 274
3. 4
בסעיף 274 לחוק העיקרי –
(1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "כשהוא ממלא תפקידו כחוק" יבוא "והתקיפה קשורה למילוי תפקידו", ובמקום "שלושה חודשים" יבוא "שבעה/חמישה חודשים" [, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו"].
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) עונש מאסר לפי סעיף קטן (א) לא יהיה, בהעדר טעמים מיוחדים, כולו על תנאי.".
לדיון: להצעת פלסנר ורותם שלושה ראשים עיקריים: (א) שינוי עונש המינימום משלושה לשבעה חודשים; (ב) קביעת עבירה לעניין התוקף בן משפחה של שוטר; (ג) קביעה כי העונש לא יהיה בהעדר טעמים מיוחדים כולו על תנאי.
(1) לעניין התיקון המוצע של הנסיבה "כשהוא ממלא תפקידו" למצב של "תקיפה הקשורה למילוי תפקידו" – ר' הערה -1- לתיקון ס' 273 לעיל.
(2) לעניין עונש המינימום – מוצע כי הוועדה תדון בצורך בהעלאת רף העונש, ובמידתו.
(3) לעניין מתן שיקול דעת לביהמ"ש להקל בעונש מטעמים מיוחדים שיירשמו – ר' הערה -3- לתיקון ס' 273 לעיל.
(4) לעניין עבירה של תקיפת בן משפחה – האם יש צורך אמיתי בחקיקת עבירה מיוחדת ומוחמרת בעניין זה? מהי התשתית העובדתית התומכת בתיקון כאמור? האם ס' 427 אינו נותן מענה מספיק?
במידה ויוחלט לקדם תיקון ברוח זו מוצע לקבוע זאת במסגרת עבירה נפרדת (ר' ס' 274א המוצע להלן). משמעות הדבר – קביעת עבירה מוחמרת לעבירת התקיפה, מקום שבו התקיפה היא כלפי בן משפחה של שוטר והתקיפה קשורה למילוי תפקידו של השוטר. המציעים ביקשו לכתחילה לקבוע עונש מקסימום של חמש שנים. מוצע כי הוועדה תשקול העמדת העונש על שלוש שנים (שכן עבירת הבסיס היא שנתיים ומדובר בנסיבה מחמירה חדשה). כן יוער, כי קביעת העבירה כעבירה נפרדת משמעותה גם שלא יחול בעניינה עונש המינימום.
הוספת סעיף 274א
4. 5
אחרי סעיף 274 לחוק העיקרי יבוא:
"תקיפת בן משפחתו של שוטר
274א.
התוקף בן משפחה של שוטר, והתקיפה קשורה למילוי תפקידו של השוטר, דינו – מאסר שלוש/חמש שנים; לעניין סעיף זה, "בן משפחה" – בן זוג, הורה, ילד ובן זוגו של כל אחד מאלה."
לדיון: ר' לעיל הערה -4- לתיקון ס' 274.
תיקון סעיף 381
5. 6
בסעיף 381 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (ב), במקום "גוף המספק שירות לציבור" יבוא "גוף המספק שירות לציבור, או מאבטח כהגדרתו בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה-20057 (בסעיף זה – מאבטח) [, או מטפל כהגדרתו בחוק זכויות החולה, התשנ"ו-1996 (בסעיף זה – מטפל)]", [במקום "חמש שנים" יבוא "שלוש שנים", ו] [בסופו יבוא "ולא פחות מחודשיים/שלושה/חמישה חודשים"] [,אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו."].
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) התוקף כאמור בסעיף קטן (ב), ונתקיימה בו אחת מאלה, דינו – מאסר חמש/שש שנים ולא פחות משלושה/חמישה חודשים [,אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו]:
(1) התכוון להכשיל את עובד הציבור או מי שממלא חובה או תפקיד המוטלים עליו על פי דין או מי שנותן שירות לציבור מטעם גוף המספק לשירות לציבור [או מאבטח] [או מטפל], בתפקידו, או למנוע או להפריע אותו מלמלאו;
(2) היה מזויין בכלי יריה, אלה, מקל, אבן או כלי אחר;
(3) התקיפה היתה בצוותא של יותר משלושה אנשים.
(ד) עונש מאסר לפי סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) לא יהיה, בהעדר טעמים מיוחדים, כולו על תנאי."
לדיון: הצעות החוק כוללות התייחסות לנושאים הבאים: (א) ח"כ חסון ביקש לקבוע עונש מינימום של שלושה חודשים לעבירה של תקיפת עובד ציבור; (ב) ח"כ פלסנר ורותם ביקשו גם הם לקבוע עונש מינימום אך להעמידו על חמישה חודשים, וכן לקבוע שלא יהיה בהעדר טעמים מיוחדים כולו על תנאי. כן ביקשו להחיל את העבירה גם על תקיפת בן משפחה; (ג) ח"כ אורון וחסון ביקשו לכלול גם תקיפה של איש צוות רפואי במסגרת הנסיבות המחמירות, ולקבוע עונש מקסימום של שש שנים ועונש מינימום של שישה חודשים, אלא אם כן ביהמ"ש החליט להקל בעונש מטעמים מיוחדים שירשמו; (ד) ח"כ סלומינסקי ביקש להבהיר כי העבירה של תקיפת עובד הציבור חלה גם לגבי תקיפת מאבטח (וזאת על פי המצב החוקי עובר לתיקונים המוצעים – היינו העבירה שקבוע בצידה עונש מקסימום של חמש שנים ללא עונש מינימום).
(1) לפסקה (1): מוצע, בהיקש מהמוצע לעיל לגבי ס' 273 ו-274, לקבוע עבירת בסיס של תקיפת עובד הציבור כשהתקיפה קשורה למילוי חובתו שעונשה שלוש שנות מאסר. בהתאמה, מוצע כי הוועדה תדון בשאלה האם יש לקבוע עונש מינימום לעבירה כאמור במובחן מהעבירה המוחמרת המוצעת בפסקה (2).
(2) לפסקה (2) – סעיף קטן (ג) המוצע: מוצע, בהיקש מהמוצע לעיל לס' 274, לקבוע עבירה של נסיבות מחמירות לתקיפת עובד הציבור, שעונשה חמש שנות מאסר (בהצעת אורון וחסון-6 שנות מאסר). בהתאמה, מוצע כי הוועדה תדון בשאלת קביעת עונש מינימום לעבירה כאמור [בס' 274 לעניין שוטר קבוע היום עונש מינימום של שלושה חודשים ומוצע לעיל לשנותו לחמישה/שבעה חודשים].
(3) לפסקה (2) – סעיף קטן (ד) המוצע: מוצע כי הוועדה תדון בשאלה האם עונש המאסר לא יהיה, בהעדר טעמים מיוחדים, כולו על תנאי.
(4) באשר לאנשי צוות רפואי ולמאבטחים: האם ס' 381 כמוצע לעיל נותן מענה למצבים של קביעת נסיבת מחמירה לתקיפת אנשי צוות רפואי? האם לתקיפת מאבטחים? דומה שבעוד שאנשי צוות רפואי נכללים ממילא בהגדרה הקיימת היום בסעיף 381(ב), אין כך הדבר לגבי מאבטחים. יודגש: העדר ציון מפורש של מטפל בסעיף אין משמעו אי תיקון המצב הקיים לגבי קבוצת אוכלוסיה זו שכן עפ"י המוצע תקבע לגבי תקיפה כאמור ענישת מינימום.
מבחינת מדרג ענישה בכל הקשור לעונש המקסימום לגבי איש צוות רפואי – האם יש מקום לקבוע עונש מקסימום של שש שנות מאסר? (יש לתת את הדעת לעונשי המקסימום שהוועדה תקבע לעניין תקיפת שוטר).
הוספת סעיף 381א
6.
אחרי סעיף 381 לחוק העיקרי יבוא:
"תקיפת בן משפחתו של עובד הציבור
381א.
התוקף בן משפחה של עובד הציבור או מי שממלא תפקיד המוטלים עליו על פי דין או מי שנותן שירות לציבור מטעם גוף המספק שירות לציבור, [או מאבטח] [או מטפל] והתקיפה קשורה למילוי תפקידם, דינו – מאסר שלוש/חמש שנים; לעניין סעיף זה, "בן משפחה" – בן זוג, הורה, ילד ובן זוגו של כל אחד מאלה.".
לדיון: ר' לעיל הערה -4- לתיקון ס' 274. לעניין העונש המוצע – ר' הדיון לגבי העונשים המוצעים לעבירת התקיפה של עובד הציבור.