חומר רקע
הלשכה המשפטית
ידיד
–
מרכזי זכויות ב
קהילה
(ר"ע)
מ
שרד ראשי
:
רח
'
פייר קני
ג 28
,
ירושלים93469
,טל
. 02-6790710
,פקס
. 02-6790340
. ד . ת53151
ירושלים91531
e-mail: [email protected] www.yedid.org.il
6 מרץ
, 2008
כט
אדר א
'
תשס
ח"
לכבוד
ח"
כ מנחם בן ששון
" יו
ר ועדת חוקה
,
חוק ומשפט
משכן הכנסת
ירושלים
חברי ועדת חוקה
,
חוק ומשפט
משכן הכנסת
ירושלים
מכובדי
,
הנדון
:
תיקון
לחוק ההוצאה לפועל
-
סעיף38
- סידור חלוף
בהמשך לדיו
ן שהתקיים בועדת חוקה חוק ומשפט
ביום 3.3.08
,
בהתאם
לנוסח המעודכן לאחר
מועד דיון זה
,
ובהמשך לנייר
ות
העמדה
הקודמים שהועברו על
, נו די
מבקשת עמותת
"
ידיד
הל "
ציג
בפני יו
"
ר וחברי הועדה הנכבדה
,
התייחסותה לנוסח המעודכן
,
בתמצית הקיצור
כדלקמן
:
1.
אנו מתנגדים
נמרצות לנוסח המוצע
בסיפת
ק "ס38
)( ב
לפיו
הוצאות הסידו
ר החלוף
תוטלנה
על החייב במסגרת
סעיף 9 לחוק ההוצאה לפועל
.
2.
הצעה זו
מעקרת לחלוטין את
הזכות לסידור חלוף
.
מדובר בשוט כספי
לא לגיטימי
שמטרתו
להפעיל לחץ
נוסף
על החייב לוותר על הגנת הסידור החלוף
,
וזאת
מחשש
כי
לא יוכל לעמוד
ב
עתיד ב
תשלום בגינו
.
חשש שנובע מידיעה שמ
בוססת על ניסיון חיים שהביאו עד למצב
דברים זה שבו הוא מצוי
, ,
מה
גם שתשלום זה צפוי
לצבור
ריבי
ו
ת פיגורים
משמעותיות
.
במילים ברורות יותר
,
מפאת חרדה כלכלית
,
כמו גם
בשל
חוסר כדאיות כלכלית
,
צפוי הלווה
המוחלש לוותר על זכותו בשעה ש
הבנקים ממילא
תמחרו
עלות זו
מלכתחילה
בריביות
ש
נגבות על ידם
.
יתר על כן
,
גם אם יחליט הלווה למצות את זכותו בתנאים אלה הרי
שלהערכתנו
עלול ההסדר להעמיק
באמת
בעתיד את עוניו ש
ל הלווה
ויקשה עליו להיחלץ
הימנה
.
תוצאה שתהא קשה לא רק ללווה עצמו אלא לחברה כולה
.
לא למותר להזכיר כי
זכויות מסוג זה לא אמורות
להיות ממומנות על ידי מושאיהן
המוחלשים
,
שאחרת אין זו
זכות או זכאות כלל ועיקר כי אם הלוואה יקרה ותו לא
.
3.
ב
אשר
לסעיף
קטן
ג)1( בנוסח המוצע
:
אנו מתנגדים להצעה שנוספה בדיון האחרון
ולפיה
ייקבע
כי האפשרות להעמיד לחייב סידור חלוף רחב
מהמוצע תעשה רק בנסיבות חריגות
במיוחד
.
אנו מתנגדים
גם
לעמדה שהוצגה בוועדה
ו
על פיה יש לנסח את לשון הסעיף באופן
סימטרי הן
ביחס
להרחבת ההגנה והן
ביחס
לשלילתה
.
שתי האפשרויות אינן סימטריות
משום צורה ותוכן
.
אין מדובר בשתי זכויות שיש להגן עליהן באופן שווה
,
המצריכות
התייחסות סימטרית - אלא בזכו
ת אחת
:
הזכות לקורת גג הולמת
–
ועל כן רק חריגה ממנה
כלפי מטה
,
קרי
:
צמצום הזכות
,
צריך שתעשה במידה הראויה
,
קרי
:
רק במקרים החריגים
במיוחד
.
4.
עמדתנו
העקרונית היא
כי
הגנת הסידור החלוף צריכה ל
הוות פתרון
המ
תאים למצבם
של
החייב ובני משפחתו
לפ ,
י צרכיו
ו
על פי
סביבת מגו
) ו רי
לרבות מערכות התמיכה הנחוצות כדי
הלשכה המשפטית
ידיד
–
מרכזי זכויות ב
קהילה
(ר"ע)
מ
שרד ראשי
:
רח
'
פייר קני
ג 28
,
ירושלים93469
,טל
. 02-6790710
,פקס
. 02-6790340
. ד . ת53151
ירושלים91531
e-mail: [email protected] www.yedid.org.il
לח
לצו ממלכודת העוני שבה הוא שרוי
, (
במשך
כל
פרק הזמן שבו אין לחייב פתרון מגורים
סביר אחר
.
במסגרת גבולות הדיון שהציב יו
"
ר הועדה אנו תומכים
ולא בלב קל
בסידור חלוף
ל -
36 חודשים
" כ
רע במיעוטו
. "
זאת מאחר שלשיקום משפחה שנסיבותיה
הגיעו לכדי פינוי
קורת הגג היחידה העומדת לרשותם
–
שיקום מעצים
)empowering
(
דרוש
זמן
רב
.
במסגרת
זו נ
שוב ונזכיר כי
במקרה כזה יש ל
עמוד על כך שהממשלה
–
כפי העמדה שהציג
ו באי ובאות
כוחה
בפני הוועדה
–
תדאג לספק את הגנת קו
רת הגג לאחר תקופת הסידור החלוף
)
ודוק
:
כי
ום
זכאות לדיור ציבורי ניתנת ל
חסר
י
דיור
ש
להם
שלושה ילדים כאשר הם
מתקיימים
מקצבת קיום
וכן כי הגדרת
"
חסר דיור
"
בנהלי משרד הבינו
י
והשיכון
נכלל רק מי ש
לא הייתה
דירה
או חלק בדירה
בבעלותו מאז 1.6.71
.(
5.
בעניין הסוגיה
שהעלה יושב ראש הוועדה
בדבר החלת הכללים המגדירים מהו סידור חלוף
על כל
ה
חייב
ים או שמא רק על אלו המצויים
בהליכי משכון
/
משכנתא
–
לאחר שקילה
ובחינה של
היבטים שונים של הבעיה מנקודת המבט של מי שמבקש להגן על זכויותיהם של
המוחלשים והעניים
,
לא
הצלחנו להחליט
האם ההצעה ת
י
טיב עם שמירה על ה
איזון הנדרש
בהליכי הוצאה לפועל
או חו
"
ח תרע אותו ואנו
מותירים זאת לשיקול דעתם של אחרים
,
מומחים יותר מאיתנו בנושא זה
.
6.
אנו מתנגדים להוצ
אה גורפת של חייבים מתחולת ההגנה
.
מבלי לגרוע מן האמור
,
ובפרט
,
נתנגד לס
ג) ק "1
)(
2
)(ג) , (א1
)(
2
)(ג(:
א.
ראשית
,
נתנגד ל
אפשרות לשלול א
ת הזכות מ
חייב אשר הונה בעבר
את נושיו או
ב"
כוונתו
"
להונות
.
הגנת הסידור החלוף אינה
"
פרס
"
על התנהגות טובה
.
מעשיו של
אדם בעבר לא צריכים לשלול את
זכותו ל
קורת הגג
.
ובוודאי שאין להעניש בגינם את
ילדיו ו
/
או את בן או בת זוגו של החייב
.
מעבר לכך יצויין כי נפלאה בעיני
נו התניה
המוצעת בדבר
ה"
כוונה
"
להונות
,
שהרי ברור לכולי עלמא כי ר
אש ההוצאה לפועל אינו
בוחן כליות ולב
ואין בידו כלים לבחון זאת
–
מה שמעלה חשש שמא
ייעשה שימוש
בסעיף מעורפל זה לשם שלילת הזכות
שלא בצדק
.
ב.
באותה מידה ומאותם טעמים מתנגדים אנו
להצעה לאפשר של
ת לי
הזכו
ת
מחייב אשר
הועמד לרשותו סידור חלוף במשך 6
חודשים במהלך3 השנים שקדמו לפינוי
.
גם ביחס
לעניין זה נטען כי אין סיבה
"
להעניש
"
את בן הזוג וילדיו של החייב אם קיבל בעבר
סידור חלוף
.
מעבר לכך
,
מידע זה עמד בפני הבנק שעה שנ
יתנה על ידו ה
לוואת משכנתא
ולפיכך אין סיבה
של
א לחייב את הבנק להעמיד את הגנת הסידור החלוף
גם במקרה
. זה
ג.
למעלה מן הצורך יצוין
בהקשר לסעיף הקטן האחרון
כי
הנוסח המוצע קובע פרק זמן
מינימלי של הגנה למשך 12 חודשים
כ ,
ך שאין סיבה שחייב שקיבל בעברו סידור חלוף
יזכה להגנה פחותה מבחינת הזמן
שמוקנה לו בהצעה בה עסק
ינן
.
הלשכה המשפטית
ידיד
–
מרכזי זכויות ב
קהילה
(ר"ע)
מ
שרד ראשי
:
רח
'
פייר קני
ג 28
,
ירושלים93469
,טל
. 02-6790710
,פקס
. 02-6790340
. ד . ת53151
ירושלים91531
e-mail: [email protected] www.yedid.org.il
ד.
ביחס לסעיף
)ג1
)(
2
)(( ד
נציין כי מדובר ב
"
סעיף סל
"
שקיים חשש שייעשה בו שימוש כדי
לשלול את הזכות באופן שייתר למעשה את התיקון המוצע על ידי הועדה
.
7.
אנו תומכים
בכל לב
בהצעה ל
י חי
ב ב
ייצוג משפטי
במסגרת הדיון בסידור החלוף
.
מדובר
בסעיף ראוי וחשוב מכל בחינה שהי
א שיקטין את הפער המובנה בין מי
שנקלע כנתבע מוחלש
ללשכת ההוצאה לפועל בלא משאבים של ידע
,
הבנה או קשרים בנעשה שם
,
לבאי כוחו
המלומדים והמיומנים של הנושה
.
8.
כפי
עמדתנו שהוצגה
,
אנו
סבורים
כי
יש
לאפשר ערעור בזכות על החלטת ראש ההוצאה
לפועל
הנוגעת לסידור חלוף
זאת
לא
ור חשיבות הגנת הסידור החלוף ואופייה החוקתי
.
צורך
זה מתחזק
בשל העובדה כי
בשלילת הזכות
ו/
ב או
צמצומה קיים מימד של סופיות
שעלול
ליצור
נזק בלתי הפיך
שעשוי להגרם לחייב ומשפחתו
.
מאפיינים אלה מחייבים
קיומה
של
זכות הערעור
)
אשר בפני עצמה מהווה זכות חוקתית
(.
9.
נשמח לה
רחיב דברינו ע
"
פ לפני כבודכם
.
בכבוד רב
,
דבי שדה
ד " עו ,
יובל אלבשן
ד" עו ,
רן מלמד
מחלקה משפטית
סמנכ
"
ל ומנהל רשת מרכזי הזכויות
סמ
" נכ
ל מדיניות והסברה