חומר רקע
ח' תשרי, תשס"ט
07/10/08
הנ-341
לכבוד:
ח"כ מנחם בן ששון
יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
שלום רב,
הנדון: ביטול תקנה 3(11) לתקנות חובת המכרזים התשנ"ג-1993
בהמשך למכתבו של היועץ המשפטי של הטלוויזיה החינוכית המצ"ב, מובאת להלן עמדת הטלוויזיה החינוכית הישראלית (להלן: "טח"י") להצעה לבטל את תקנה 3(11) במסגרת הרפורמה בתקנות שבנידון:
1- ראשית, אציין כי טח"י מתנגדת באופן נחרץ להצעה לבטל את הפטור ממכרז הקבוע בתקנה. הבנה כי הטח"י היא גוף מפיק ומשדר וכי פעילותה שונה משאר משרדי הממשלה ויחידות הסמך, מחייבת להותיר את התקנה על כנה. ביטול התקנה יפגע בטח"י כגוף שידור עפ"י חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-1990, חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 וחוק רשות השידור, תשכ"ה-1965, בייחוד לאחר שהוועדה קיבלה החלטה לבטל את תקנה 3(21).
2- מתוך הכרה כי מאפייניה של התקשרות בתחום התרבות והאומנות שונים וכי לא ניתן לקבוע את מאפייניהם במכרז, הותקנה תקנה 3(11), הקובעת פטור ממכרז ל:
"התקשרות לרכישת שירותים או טובין יחודיים שעניינם תרבות, אמנות, בידור או הווי;"
פטור זה חל על התקשרויותיה של הטח"י במסגרת שידוריה בערוץ 1 ו-23 בהם היא משדרת, מתוך הבנה כי אין זה אפשרי לקיים מכרז בנושא אומנותי-יצירתי. בדומה לכל גופי השידור המסחריים המתחרים בשידור הציבורי, הטח"י מעוניינת ביצירה חופשית ומקורית. ביטול הפטור יביא לנחיתות הטח"י אל מול גופי השידור המסחריים, אשר אינם מחוייבים בעריכת מכרז, ויפגע בגמישות הנדרשת בהתקשרויות לצורך ביצוע לוח השידורים אותו קבעה הטח"י.
3- טרם קבלת החלטה הנוגעת לתקנה, יש להבין את הדרך הייחודית בה פועלת התקשורת הישראלית. כך לדוגמא, רכישת תכנים ישראלים וזרים נעשית היום כך שקיים מאגר של תכנים, וכל גוף שידור, בהתאם להעדפותיו ולצרכיו, מנסה לגרום למוכר למכור דווקא לו את התוכן, ולזכות בזכות שידור בלעדית של התוכן בארץ. ביטול התקנה יביא למצב בו לטח"י לא יתאפשר לרכוש תכנים, אף אם תכנים אלו ממלאים את דרישותיה כגוף שידור חינוכי תרבותי.
4- כחלק מפעילותה הייחודית של טח"י כגוף מפיק ומשדר, היא מתקשרת עם מפיקים ישראלים על מנת לבצע קופרודוקציות או להפיק בעבורה תוכניות. התקשרות זו נעשית על דרך של קריאה פתוחה למפיקים להגיש את הצעותיהם, מאחר וקריאה זו אינה מחייבת עמידה בתנאים נוקשים של מכרז, אלא מאפשרת גמישות רעיונית ויצירתיות מקורית, ישנה היענות של מפיקים להתקשר עם הטח"י.
5- בשונה משאר משרדי הממשלה, על מנת שתוכל לבצע את שידוריה, הטח"י מבצעת התקשרויות עם טאלנטים- מנחים, מגישים, ומגוון רחב של אומנים. להתקשרות מסוג זה ישנו מאפיין ייחודי והוא שהטאלנט נבחר לאור כישרונותיו, יכולתו, יצירתיות וכו'. אין זה אפשרי לערוך מכרז לטאלנטים ולהשוות את ההצעות. כמו כן, בשוק התקשורת הקיים, בו הערוצים המסחריים אינם מחויבים לערוך מכרז, לא ניתן לצפות כי טאלנטים ייגשו למכרז, אלא יעדיפו להתקשר עם ערוצים מסחריים.
6- מן האמור עולה כי, ההתקשרויות אותן טח"י מבצעת כגוף שידור, הפועל לצד הערוצים המסחריים, הינן ייחודיות, אינן ניתנות לביצוע באמצעות מכרז מאחר ולא ניתן לקיים תחרות שוויונית בין הצעות תרבותיות אומנותיות, שמטיבן יש ביניהן שוני מהותי. בנוסף, בשוק התקשורת הקיים, לא ניתן לצפות כי תהיה היענות למכרז.
7- לסיכום, ביטול תקנה 3(11) והעובדה כי "כלי העבודה" המוצעים ברפורמה לתקנות אינם נותנים מענה להתקשרויות הייחודיות של הטח"י כגוף שידור, יביאו לפגיעה קשה ביכולתה של הטח"י לספק לציבור, בשונה מהערוצים המסחריים, תוכניות בעלות ערכים תרבותיים, אשר אינן תלויות רייטינג.
ביטול תקנה 3(11), בנוסף לביטול תקנה 3(21) יפגע פגיעה קשה במערך ההפקה של טח"י המהווה את "קו הייצור" שלה ומהות קיומה.
בברכה,
יפה ויגודסקי
מנכ"לית
העתקים:
ח"כ פרופ' יולי תמיר, שרת החינוך
עו"ד אביגדור דנן, היועץ המשפטי, הטלוויזיה החינוכית