חומר רקע
ירושלים
כ"ד בתשרי התשס"ט
23 באוקטובר 2008
רח. 2008-10357
לכבוד
חה"כ מנחם בן-ששון
יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
כנסת ישראל
שלום רב,
הנדון: תקנות חובת המכרזים (תיקון), התשס"ח - 2008
בהתאם לישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת מיום 7.10.08, רשות החברות הממשלתיות ("הרשות") פנתה לכלל החברות הממשלתיות על מנת לקבל את התייחסותן לתיקון המוצע.
בעקבות פנייה זו, התקבלה התייחסות של 9 החברות הבאות: (1) ח.ל.ד. חברה ממשלתית עירונית לשיקום ודיור פ"ת בע"מ. (2) חברת החשמל לישראל בע"מ. (3) ק.ל.ע. החברה לניהול קרן ההשתלמות לעובדים סוציאליים בע"מ. (4) תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ. (5) החברה הלאומית לאספקת פחם בע"מ. (6) רפא"ל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ. (7) התעשיה האווירית לישראל בע"מ. (8) חברת נמלי ישראל – פיתוח ונכסים בע"מ. (9) חקר ימים ואגמים לישראל בע"מ.
הערותיהן של החברות מתייחסות לנקודות הבאות:
1. פרסום באינטרנט
החברות העלו טענות כי פרסום באינטרנט כרוך בעלויות רבות ויגרום לסרבול וצורך בכוח אדם; הפרסום עשוי ליצור בעיה ביטחונית בשל גילוי פרטים מסווגים; תוכניות עסקיות; סעיפי סודיות בחוזים; תחרות לא הוגנת מול החברות הפרטיות שבשוק; עשוי לחשוף צדדים לעסקה שאינם מעוניינים להיחשף, בין היתר עקב העדר קשרים דיפלומטיים עם ישראל.
2. יועץ משפטי שאינו עובד החברה
החברות העירו כי כאשר יועץ משפטי של חברה אינו נמנה עם עובדיה, על היועץ המשפטי החיצוני לאפשר ליועץ או נציגו להשתתף בוועדת המכרזים.
3. דיווח כללי לועדת הביקורת
חובת הדיווח של כלל ההתקשרויות הפטורות ממכרז לוועדת הביקורת, עשוי ליצור עומס רב מידי על הוועדה; מרוב דיווחים ועדת הביקורת לא תדע למה להתייחס.
4. חברות קטנות
יש לפטור חברות המעסיקות 5 עובדים או פחות מהאיסור לכלול בועדת מכרזים חברי דירקטוריון. בחלק מהחברות המנהלות מועסקים רק פקידים וקלדנים כעובדי החברה.
5. זימון יועץ משפטי חיצוני
אין לחייב יועץ משפטי חיצוני להשתתף בכל ישיבה, אלא רק בישיבות שבהן נדון נושא בעל היקף כספי גדול.
הרשות סבורה כי יש מקום להיענות להערה שבסעיף 2 לעיל, וכן לשקול חובת פרסום באינטרנט ודיווח לוועדת ביקורת החלטות בדבר מתן פטור רק מקום שמדובר בהתקשרות מהותית.
בכבוד רב,
אביגיל זרביב
היועצת המשפטית
העתק:מר אודי ניסן - מנהל רשות החברות, משרד האוצר
עו"ד יואל בריס - מ''מ היועץ המשפטי, משרד האוצר