חומר רקע
29 מאי, 2026
לכבוד
ח"כ מנחם בן ששון
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
כנסת ישראל
שלום רב,
רשום ובפקסימיליה
א.נ.,
הנדון: רפורמה בחוק ההוצאה לפועל - העברת כתובת החייב
בשם הוט – מערכות תקשורת בע"מ והוט טלקום ש.מ. (להלן: "HOT"), הנני פונה אליך בקשר עם הצעת החוק שבסימוכין, כדלקמן:
1. יובהר כבר עתה, כי HOT מתנגדת להצעת החוק שבנדון, וזאת בשל הטעמים אשר יפורטו במכתבנו זה להלן.
2. מידע הכולל את פרטי מנויי HOT לרבות כתובתם, הינו מידע אישי ורגיש המוגן הן מכח חוק הגנת הפרטיות והן מכח הוראות הרשיונות שניתנו ל- HOT ע"י המועצה לשידורי כבלים ולוויין ומשרד התקשורת. מכאן, כי במצב החוקי הקיים, HOT מנועה להעביר את פרטי המנויים לגורם כלשהו, למעט עפ"י הסכמת המנוי.
מובן, שהמנויים מודעים למגבלות החלות על HOT מכח הדין לעניין מסירת פרטיהם, ומצפים כי מידע אודותם לא יימסר לכל צד שלישי אלא אם נתנו הסכמתם לכך.
תיקון החוק באופן שיאפשר למסור מידע אודות המנוי ללשכת ההוצאה לפועל, לצרכי גביה ונקיטה בהליכים נגדו, יפגע קשות בציפייתם של המנויים ובהסתמכותם על כך שפרטיהם נמסרים ל- HOT אך ורק לצרכי מתן השירותים ואינם מועברים לצדדים שלישיים ללא הסכמתם. יתרה מכך, הדבר עלול לחבל ביחסי האמון שנוצרו בין HOT לבין מנוייה במשך שנים ואף עלול לגרום ל- HOT לנזק תדמיתי ושירותי קשה.
3. זאת ועוד. חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו (להלן: "חוק היסוד"), מונה בסעיף 7(א) בין הזכויות המוגנות עפ"י חוק היסוד, את זכותו של כל אדם לפרטיות ולצנעת חייו. הצעת החוק שבנדון, פוגעת באופן ברור בזכותו של המנוי לפרטיות בעצם העברת פרטיו האישיים לגורם כלשהו ללא הסכמתו.
4. כידוע, בהתאם לסעיף 8 לחוק היסוד, אין פוגעים בזכויות המוגנות עפ"י החוק אלא בחקיקה ראשית שנועדה לתכלית ראויה ובמידה שאינה עולה על הנדרש.
גם אם ייטען כי הפגיעה בפרטיות המנויים, נועדה כביכול לתכלית ראויה, דהיינו הגברת יכולת הגבייה של חובות ע"י נושים בהוצאה לפועל – אנו סבורים כי בנסיבות העניין, הפגיעה הקשה הנגרמת למנויים אינה מתיישבת עם עקרון המידתיות הקבוע בסעיף 8 לחוק היסוד. בהקשר זה מן הראוי להזכיר כי אין מדובר, לדוגמה, בהעברת הפרטים לצרכי הגנה על בטחון המדינה או מניעת נזק לגופו או לרכושו של אדם – אלא בסיוע לנושה בגביית חוב כספי בהליכים אזרחיים.
5. ברצוננו להתריע מפני ה"כרסום הזוחל" בפרטיותם של האזרחים בעת האחרונה, ובהקשר זה נזכיר את הצעת החוק אשר התקבלה לא מזמן ולפיה פרטי מנויים של חברת הכבלים וחברת הלוויין יועברו לרשות השידור לצורך סיוע בגביית האגרה.
6. יתרה מכך, ברור כי הטלת החובה למסור פרטי מנויים עלולה להכביד ביותר על HOT ועל שאר חברות התקשורת, אשר גם כך מחוייבות עפ"י דין למסור פרטי מנויים לגורמי חקירה ועפ"י צווי בימ"ש. לפיכך, אם (בניגוד לדעתנו) יתקבל התיקון המוצע, יש לקבוע כי החברות תהיינה רשאיות לגבות תשלום סביר עבור החזר הוצאות לצורך טיפול בבקשה ומסירת המידע הנדרש.
זאת, בדומה לתיקון שנקבע לאחרונה בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת), התשס"ח-2007, אשר מאפשר לחברות התקשורת לקבל להחזר הוצאות בעד העברת נתוני תקשורת למשטרה או לרשות חוקרת אחרת, בשיעור שיקבע שר התקשורת, לאחר התייעצות עם השר לביטחון הפנים ושר האוצר ואשר ייקבע בהתבסס על החזר הוצאות סבירות.
7. לנוכח כל האמור לעיל, HOT שבה ומדגישה את התנגדותה להצעת החוק שבנדון.
בכבוד רב,
יורם מוקדי
סמנכ"ל אסטרטגיה וקשרי ממשל