חומר רקע

315 *‏2008–) (ייצוג הולם בקרב עובדי העיריה), התשס"ח116 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס ב173 הוספת סעיף 1 :א יבוא173 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף1‏בפקודת העיריות "ייצוג הולם ב173 – בסעיף זה (א) "אנשים עם מוגבלות", ו"נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות" – כמשמעותם בחוק שוויון זכויות לאנשים ;עם מוגבלות "האוכלוסייה הערבית" – לרבות האוכלוסייה הדרוזית ;והצ'רקסית "הרשות לקידום מעמד האישה" – כמשמעותה בחוק הרשות ;2‏1998–לקידום מעמד האישה, התשנ"ח "חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות" – חוק שוויון זכויות 3‏1998–לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח בקרב עובדי העיריה, בכלל הדרגות והמקצועות, יינתן (ב) ביטוי הולם, בנסיבות העניין, ובהתחשב, בין השאר, במספר העובדים המועסקים באותה עיריה ובהרכב האוכלוסייה ,שבתחומה, לייצוגם של בני שני המינים ושל אנשים עם מוגבלות וכן יינתן ביטוי הולם כאמור לייצוגם של בני האוכלוסייה )הערבית, לפי הוראות סעיף קטן (ג) (בסעיף זה – ייצוג הולם ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית, יינתן בעיריה (ג) שבתחומה למעלה מעשירית מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני האוכלוסייה האמורה; השר רשאי לקבוע כי הוראות סעיף זה יחולו גם לגבי עיריה שלא מתקיים לגביה התנאי האמור, בהתחשב, בין השאר, במספר העובדים המועסקים באותה עיריה ובהרכב האוכלוסייה שבתחומה העיריה תפעל לקידום ייצוג הולם בהתאם ליעדים שיקבע (ד) – השר לפי הוראות סעיף קטן (ה), ולשם כך, בין השאר העיריה תנקוט אמצעים הנדרשים בנסיבות העניין )1( אשר יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם, לרבות (ה) לחוק שוויון8 ביצוע התאמות כמשמעותן בסעיף ;זכויות לאנשים עם מוגבלות העדפה מתקנת אשר במסגרתה נקבעות חובות ייצוג הולם לקבוצות אוכלוסייה שונות מקובלת כאמצעי לקידום השוויון כלפי קבוצות אוכלוסייה שסבלו ועודן סובלות מהפליה מובהקת ושיטתית הגישה שביסוד חובת הייצוג ההולם היא שבמקרים מסוימים, כדי להשיג שוויון, לא די בקביעת איסור הפליה ובאכיפתו, אלא יש צורך לנקוט פעולות יזומות "ייצוג הולם" פורש על ידי בתי המשפט כמתן ייצוג יחסי הולם אשר שיעורו הראוי צריך להיקבע גם בהתחשב באופיו, במטרותיו ובצרכיו המיוחדים של הגוף ולאור התפלגות המועמדים המצויים המתאימים לתפקיד המסוים עם זאת, החובה להביא לייצוג הולם משמעה חובה לערוך חיפוש יזום, באמצעים סבירים, אחר מועמדים שדולת הנשים2671/98 מהקבוצות הסובלות מתת ייצוג (בג"ץ ; בג"ץ630 )3(, פ"ד נב'בישראל נ' שר העבודה והרווחה ואח )31 )3(, פ"ד נז'עדאלה נ' ראש ממשלת ישראל ואח 10026/01 )2008 בפברואר20( ; הועברה לוועדה ביום י"ד באדר א' התשס"ח1913/17/הצעת חוק מס' פ * 214 '; ס"ח התשס"ח, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 171 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 3 *‏2008–) (ייצוג הולם בקרב עובדי העיריה), התשס"ח116 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס 1 :א יבוא173 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף1‏בפקודת העיריות ב173 הוספת סעיף "ייצוג הולם ב173 – בסעיף זה (א) "אנשים עם מוגבלות", ו"נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות" – כמשמעותם בחוק שוויון זכויות לאנשים ;עם מוגבלות "האוכלוסייה הערבית" – לרבות האוכלוסייה הדרוזית ;והצ'רקסית "הרשות לקידום מעמד האישה" – כמשמעותה בחוק הרשות ;2‏1998–לקידום מעמד האישה, התשנ"ח "חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות" – חוק שוויון זכויות 3‏1998–לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח בקרב עובדי העיריה, בכלל הדרגות והמקצועות, יינתן (ב) ביטוי הולם, בנסיבות העניין, ובהתחשב, בין השאר, במספר העובדים המועסקים באותה עיריה ובהרכב האוכלוסייה ,שבתחומה, לייצוגם של בני שני המינים ושל אנשים עם מוגבלות וכן יינתן ביטוי הולם כאמור לייצוגם של בני האוכלוסייה )הערבית, לפי הוראות סעיף קטן (ג) (בסעיף זה – ייצוג הולם ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית, יינתן בעיריה (ג) שבתחומה למעלה מעשירית מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני האוכלוסייה האמורה; השר רשאי לקבוע כי הוראות סעיף זה יחולו גם לגבי עיריה שלא מתקיים לגביה התנאי האמור, בהתחשב, בין השאר, במספר העובדים המועסקים באותה עיריה ובהרכב האוכלוסייה שבתחומה העיריה תפעל לקידום ייצוג הולם בהתאם ליעדים שיקבע (ד) – השר לפי הוראות סעיף קטן (ה), ולשם כך, בין השאר העיריה תנקוט אמצעים הנדרשים בנסיבות העניין )1( אשר יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם, לרבות (ה) לחוק שוויון8 ביצוע התאמות כמשמעותן בסעיף ;זכויות לאנשים עם מוגבלות ד ב ר י ה ס ב ר 21 5 2008 ,, ט"ז באייר התשס"ח232 – הצעות חוק הכנסת 316 העיריה רשאית, באישור השר, או חייבת אם השר )2( ,הורה לה לעשות כן, לייעד משרות אשר יועסקו בהן ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד, מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם לפי הוראות סעיף זה שאינה ;מיוצגת באופן הולם, כפי שיקבע השר השר רשאי להורות, לעניין משרה או קבוצת משרות )3( ,או לעניין דרגה או קבוצת דרגות, שיפורטו בהוראה ולתקופה שיקבע בה, על מתן עדיפות למועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם לפי הוראות סעיף זה שאינה מיוצגת באופן הולם, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, ולעניין מתן עדיפות לאנשים עם מוגבלות, רשאי השר לקבוע כי הוראות לפי פסקה זו יחולו על אנשים עם מוגבלות מסוימת או בדרגת חומרה מסוימת יעדים כאמור בסעיף קטן (ד), ייקבעו לאחר התייעצות (ה) עם הרשות לקידום מעמד האישה, עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים שלדעת השר עוסקים בקידום ,זכויותיהן של הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם לפי סעיף זה ,ורשאי השר לקבוע יעדים שונים לעיריות שונות, בהתחשב בין השאר, במספר העובדים המועסקים באותן עיריות ובהרכב האוכלוסייה בתחומן השר רשאי לקבוע הוראות לביצוע סעיף זה, ולעניין מתן (ו) עדיפות למועמדים כאמור בסעיף קטן (ד) רשאי הוא לקבוע הוראות בדבר הערכת הכישורים של המועמדים 31 כל עיריה תגיש לשר, אחת לשנה ולא יאוחר מיום (ז) ,במרס, דין וחשבון בדבר ביצוע הוראות סעיף זה, ובו יפורטו בין השאר, נתונים בדבר ייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות ושל בני האוכלוסייה הערבית ,השר יגיש לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת (ח) במאי, דין וחשבון בדבר פעולות31 אחת לשנה ולא יאוחר מיום שננקטו בשנה החולפת לשם ביצוע הוראות סעיף זה, וכן נתונים בדבר ייצוג הולם בעיריות, לרבות סיכום הדוחות שהוגשו לפי )סעיף קטן (ז כיום יש הסדרי חקיקה הקובעים חובת ייצוג הולם של קבוצות אוכלוסייה בהיקפים שונים למשל, חובת הייצוג ההולם של בני שני המינים חלה לגבי דירקטורים בחברות ממשלתיות ולגבי חברי מועצות של תאגידים שהוקמו בחוק א לחוק60א ו־18 או של גופים אחרים שהוקמו בחיקוק (סעיפים (להלן – חוק החברות1975–החברות הממשלתיות, התשל"ה א15 הממשלתיות)), לגבי עובדים בשירות המדינה (סעיף (להלן – חוק1959–לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט המינויים)), ולגבי עובדים, חברי דירקטוריונים ומועצות במגזר ג לחוק6 הציבורי בכללותו, לרבות ברשויות המקומיות (סעיף ); חובת הייצוג ההולם של1951–שיווי זכויות האישה, התשי"א אנשים עם מוגבלות חלה לגבי עובדים בשירות המדינה (סעיף א לחוק המינויים) ולגבי עובדים במקום עבודה המעסיק15 לחוק שוויון9 עובדים, לרבות במגזר הפרטי (סעיף25יותר מ־ ); חובת הייצוג1998–זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח ההולם של בני האוכלוסייה הערבית היא המצומצמת ביותר ,בהיקפה, והיא חלה לגבי דירקטורים בחברות ממשלתיות לגבי חברי מועצות של תאגידים שהוקמו בחוק או של גופים א לחוק החברות60 ו־1א18 אחרים שהוקמו בחיקוק (סעיפים הממשלתיות) ולגבי עובדים בשירות המדינה בלבד (סעיף )א לחוק המינויים15 ד ב ר י ה ס ב ר 21 5 2008 ,, ט"ז באייר התשס"ח232 – הצעות חוק הכנסת 317 הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה (ט) והקידום בעבודה, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל הוראות לפי סעיף זה אינן טעונות פרסום ברשומות (י) הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא (יא) " לגרוע מהן א249 תיקון סעיף 2 א), במקום "לייצוגם של בני שני המינים" יבוא "לייצוג3( א לפקודה, בפסקה249 בסעיף "ב173 הולם כאמור בסעיף תיקון פקודת המועצות המקומיות 3 ב לפקודת173 ג, אחרי "הוראות" יבוא "סעיף13 , בסעיף4‏בפקודת המועצות המקומיות "העיריות יחולו, בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית; הוראות תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה 4 : יבוא9 , בתוספת, אחרי פרט5‏1988–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח " ג לפקודת המועצות המקומיות13 ב לפקודת העיריות וסעיף173 סעיף . 10" הצעת חוק זו מאמצת את עקרונות ההעדפה המתקנת כדי להגשים את מטרת השוויון, על ידי קביעת חובה לייצוג ,הולם של בני שני המינים, של בני האוכלוסייה הערבית ,לרבות הדרוזית והצ'רקסית, ושל אנשים עם מוגבלות במוסדות השלטון המקומי, המהווים חלק נכבד מהשירות הציבורי בישראל אמנם כבר היום יש הוראות העוסקות בייצוג הולם ברשויות המקומיות בכל הנוגע לייצוגם של בני שני המינים ושל אנשים עם מוגבלות, אולם חובת הייצוג ההולם כאמור לוקה בחסר ואינה מבטיחה ייצוג הולם בקרב עובדי העיריות והמועצות המקומיות, לא לקבוצות אוכלוסייה אלה ולא לאוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, אשר חובת הייצוג ההולם שלה ברשויות המקומיות אינה מוסדרת כלל ,עוד מוצע לתקן את חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה ,, כך שנציבות שיוויון הזדמנויות בעבודה1988–התשמ"ח שהוקמה מכוחו, תפקח גם על מימוש החובה לייצוג הולם )4 כמוצע (סעיף בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בהחלת ההסדר המוצע על קבוצות אוכלוסייה נוספות, ובהן האוכלוסייה החרדית והעולים החדשים 215 '; ס"ח התשס"ח, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4 380 '; התשס"ז, עמ38 'ס"ח התשמ"ח, עמ 5 חבר הכנסת אופיר פינס־פז הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה (ט) והקידום בעבודה, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל הוראות לפי סעיף זה אינן טעונות פרסום ברשומות (י) הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא (יא) " לגרוע מהן 2 א), במקום "לייצוגם של בני שני המינים" יבוא "לייצוג3( א לפקודה, בפסקה249 בסעיף "ב173 הולם כאמור בסעיף א249 תיקון סעיף 3 ב לפקודת173 ג, אחרי "הוראות" יבוא "סעיף13 , בסעיף4‏בפקודת המועצות המקומיות "העיריות יחולו, בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית; הוראות תיקון פקודת המועצות המקומיות 4 : יבוא9 , בתוספת, אחרי פרט5‏1988–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה" ג לפקודת המועצות המקומיות13 ב לפקודת העיריות וסעיף173 סעיף . 10" ד ב ר י ה ס ב ר 21 5 2008 ,, ט"ז באייר התשס"ח232 – הצעות חוק הכנסת