חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 בנובמבר10 418 י"ב בחשוון התשס"ט עמוד 224 . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-) (חברות במפלגה אחת בלבד), התשס"ט17 'הצעת חוק המפלגות (תיקון מס 226 . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-), התשס"ט6 'הצעת חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (תיקון מס 224 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה ,)) (חברות במפלגה אחת בלבד17 'הצעת חוק המפלגות (תיקון מס 2008-התשס"ט 15 תיקון סעיף .1 , האמור בו יסומן15 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1992-בחוק המפלגות, התשנ"ב :"(א)" ואחריו יבוא ביולי בכל שנה, וכן בכל מועד אחר לפי1– בינואר וב1–"(ב) מפלגה תמסור לרשם, ב דרישתו, את רשימת מספרי הזהות של אלה הרשומים כחברי המפלגה לפי סעיף (ג). 20 (ג)  הועברו לרשם רשימות כאמור בסעיף קטן (ב) באחד המועדים כאמור בו (בסעיף המועד הקובע), יבדוק הרשם אם על פי אותן רשימות אדם רשום כחבר ביותר- זה ממפלגה אחת, וימסור לכל מפלגה שלפי בדיקתו חבר מהחברים בה רשום גם במפלגה ימים מהמועד הקובע. 20 אחרת הודעה על כך, בתוך (ד)  נמסרה לרשם רשימה כאמור בסעיף קטן (ב) לאחר המועד הקובע, יערוך הרשם בדיקה נוספת כאמור בסעיף קטן (ג), וימסור לכל מפלגה שלפי בדיקתו חבר מהחברים ימים מהמועד שבו הועברה לו20 בה רשום גם במפלגה אחרת הודעה על כך, בתוך הרשימה כאמור. (ה)  הרשם רשאי לבצע בדיקה כאמור בסעיף קטן (ג) גם על פי בקשה של שתי מפלגות (ג); לבקשה כאמור20 או יותר, לגבי אלה הרשומים כחברים באותן מפלגות לפי סעיף תצורף רשימת מספרי הזהות של אלה הרשומים כחברים כאמור; הרשם ימסור לכל אחת מהמפלגות שהגישו בקשה כאמור ושלפי בדיקתו חבר מהחברים בה רשום גם ימים מהמועד שבו הוגשה הבקשה. 20 במפלגה אחרת, הודעה על כך בתוך ) החוק- (להלן1992-חוק המפלגות, התשנ"ב כללי איסור להירשם כחבר ביותר15 קובע בסעיף (א) לחוק קובע מהם התנאים20 ממפלגה אחת. סעיף לחברות במפלגה, ולפיו רשאי להיות חבר במפלגה אזרח שנים והוא תושב הארץ, המקיים17 ישראל שמלאו לו את התנאים שנקבעו בתקנון לחברות במפלגה, ובלבד שאינו חבר במפלגה אחרת. החוק אינו קובע מי יבדוק אם אדם חבר ביותר ממפלגה אחת וכיצד תיעשה בדיקה והוראת5 'כאמור. בעבר, במסגרת חוק המפלגות (תיקון מס ), נקבע48 ' (פורסם בס"ח התשנ"ו, עמ1996-שעה), התשנ"ו ,כהוראת שעה הסדר למניעת חברות כפולה במפלגות ואולם הוראת שעה זו פקעה וההסדר שנקבע בה לא אומץ כהסדר של קבע. בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע הסדר המחייב מפלגות , הרשם), בכמה מועדים- להגיש לרשם המפלגות (להלן את רשימת חברי המפלגה, ולהסמיך את הרשם לערוך בדיקה של הרשימות שהועברו אליו לשם איתורם של אלה שנרשמו כחברים ביותר ממפלגה אחת. עוד מוצע לחייב כל אדם הנרשם כחבר במפלגה להצהיר כי אינו חבר במפלגה נוספת. להצעת החוק מוצע לתקן את סעיף1 בסעיף סעיפים , לחוק, שעניינו חברות במפלגה אחת בלבד15 4– ו3, 1 ולחייב כל מפלגה למסור לרשם את רשימת ביולי1– בינואר וב1–מספרי הזהות של החברים בה, ב בכל שנה, וכן בכל מועד אחר לפי דרישתו (למשל, לאחר שהתקבלה אצל הרשם הודעה על מועד לעריכת בחירות (א) לחוק) (לסעיף2יח28 מקדימות במפלגה, לפי סעיף (ב)). 15 להצעת החוק לתקן את סעיף3 במקביל, מוצע בסעיף ) לחוק, ולהוסיף את החובה למסור את רשימת חברי1(א28 ,(ב) כנוסחו המוצע15 המפלגה לרשם, לפי הוראות סעיף לרשימת הוראות החוק שהפרתן דינה קנס בשיעור הקבוע ) האמור.1(א28 בסעיף עוד מוצע להסמיך את הרשם לערוך השוואה בין רשימות חברי המפלגות כפי שהועברו אליו לפי סעיף (ב), לשם איתור אלה שנרשמו ביותר ממפלגה אחת. 15 אם ימצא הרשם במסגרת ההשוואה שיערוך כי אדם רשום כחבר ביותר ממפלגה אחת, ימסור לכל אחת מן המפלגות הנוגעות בדבר הודעה על כך. בהודעה יצוין .580 '; התשס"ח, עמ190 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 10.11.2008 ,, י"ב בחשוון התשס"ט418 - הצעות חוק הממשלה 225 (ו)  בהודעה של הרשם לפי סעיף זה יצויין מספר זהותו של חבר המפלגה הכלול בהודעה וכן מספר המפלגות שבהן הוא חבר, אך לא יצוין בה כל פרט המזהה את המפלגות הנוספות שבהן חבר אותו אדם. (ז)  הרשם וכל אדם אחר מטעמו, שיש בידו מידע או שהגיע אליו מידע תוך כדי מילוי ,תפקידו או במהלך עבודתו, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש תוכנן של רשימות שנמסרו לפי-"אלא לשם ביצוע הוראות חוק זה; לעניין זה, "מידע סעיף זה וכן מידע בדבר חברותו של אדם ביותר ממפלגה אחת." 20 תיקון סעיף.2 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא20 בסעיף "(ד)  מפלגה לא תרשום אדם כחבר בה, אלא לאחר שאותו אדם מסר לה הצהרה בכתב, ולפיה הוא אינו חבר במפלגה אחרת והוא מודע לכך שאין הוא רשאי להיות (א) ושהצהרה כוזבת בעניין15 חבר ביותר ממפלגה אחת לפי הוראות סעיף קטן (א) וסעיף ), שדינה מאסר שנה."10() (א28 חברותו או אי חברותו במפלגה היא עבירה לפי סעיף 28 תיקון סעיף.3 .")(ב15" ) לחוק העיקרי, אחרי "סעיפים" יבוא1(א28 בסעיף כט28 תיקון סעיף.4 כט לחוק העיקרי, אחרי "חוק זה" יבוא "למעט רשימות שנמסרו לו לפי סעיף28 בסעיף (ב)". 15 -הוראת מעבר מסירת רשימות לראשונה .5 מפלגה תמסור לרשם לראשונה את רשימת מספרי הזהות של אלה הרשומים כחברי ימים מיום תחילתו של חוק זה, ויחולו10 (ג) לחוק העיקרי, בתוך20 המפלגה לפי סעיף 1 (ג), (ד), (ו) ו–(ז) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף15 לעניין הרשימה כאמור הוראות סעיף לחוק זה, בשינויים המחויבים. מספר זהותו של האדם הרשום כחבר במפלגה נוספת או במפלגות נוספות וכן מספר המפלגות שבהן הוא חבר, אך לא יצוין בה כל פרט המזהה את המפלגות הנוספות שבהן חבר אותו אדם. הודעה על חברות ביותר ממפלגה אחת ימים מהמועד הקבוע בסעיף20 תימסר למפלגות, בתוך המועד- (ב) להגשת רשימת חברי המפלגה לרשם (להלן15 .))(ג) ו–(ו15 הקובע) (לסעיף במקרה שבו נמסרה לרשם רשימת חברי מפלגה לאחר המועד הקובע, יערוך הרשם בדיקה נוספת של הרשימות שנמסרו לו, וימסור לכל מפלגה שלפי בדיקתו חבר מהחברים בה רשום גם במפלגה אחרת הודעה על ימים מהמועד שבו20 חברות ביותר ממפלגה אחת, בתוך (ד)). 15 הועברה הרשימה לרשם (לסעיף לפי המוצע, הרשם יהיה רשאי לבדוק חברות כפולה בהתאם לרישומי המפלגות, גם על פי בקשה של שתי מפלגות או יותר, לגבי אלה הרשומים כחברים בהן (לסעיף (ה)). 15 המידע המופיע ברשימת חברי המפלגה הוא מידע רגיש, ומוצע לפיכך להטיל חובת סודיות על הרשם וכל ,אדם אחר הפועל מטעמו שהגיע אליו או שנמצא בידו תוך כדי מילוי תפקידו או במהלך עבודתו, מידע בדבר תוכנה של רשימה כאמור או בדבר חברותו של אדם ביותר ממפלגה אחת. הפרת חובת הסודיות כאמור מהווה עבירה (לסעיף1981- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א5 לפי סעיף להצעת החוק לתקן את סעיף4 (ז)). עוד מוצע בסעיף15 כט לחוק, שעניינו עיון במסמכים, ולקבוע כי רשימות28 (ב) לחוק לא יהיו פתוחות לעיון15 שהגיעו לרשם לפי סעיף הציבור. לחוק, שעניינו חברי20 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף המפלגה, ולקבוע כי מפלגה לא תרשום אדם ,כחבר בה אלא לאחר שאותו אדם הגיש לה הצהרה בכתב ולפיה הוא אינו חבר במפלגה אחרת, והוא מודע לכך שאינו רשאי להיות חבר ביותר ממפלגה אחת ושהצהרה כוזבת בעניין חברותו או אי–חברותו במפלגה היא עבירה לפי ) לחוק, שדינה שנת מאסר. הגשת ההצהרה 10()(א28 סעיף תאפשר למפלגה שלא לרשום חברים חדשים אשר אינם עומדים בתנאי הקבוע בחוק כבר כיום האוסר חברות בשתי מפלגות. מוצע לקבוע הוראת מעבר, ולפיה מפלגה 5 סעיף ימים מיום תחילתו של10 תעביר לרשם בתוך חוק זה, רשימה של מספרי הזהות של אלה הרשומים (ג) לחוק. הוראה זו תאפשר לרשם 20 כחברים בה לפי סעיף ,לערוך בדיקה, בהתאם לרשימות שיוגשו לו עד למועד זה לשם איתור אלה החברים ביותר ממפלגה אחת, ולהודיע על כך למפלגות הנוגעות בדבר, וזאת סמוך למועד עריכתן של בחירות מקדימות במפלגות לקראת הבחירות לכנסת. (ו)  בהודעה של הרשם לפי סעיף זה יצוין מספר זהותו של חבר המפלגה הכלול בהודעה וכן מספר המפלגות שבהן הוא חבר, אך לא יצוין בה כל פרט המזהה את המפלגות הנוספות שבהן חבר אותו אדם. (ז)  הרשם וכל אדם אחר מטעמו, שיש בידו מידע או שהגיע אליו מידע תוך כדי מילוי ,תפקידו או במהלך עבודתו, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש תוכנן של רשימות שנמסרו לפי- "אלא לשם ביצוע הוראות חוק זה; לעניין זה, "מידע סעיף זה וכן מידע בדבר חברותו של אדם ביותר ממפלגה אחת." .2 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא20 בסעיף20 תיקון סעיף "(ד)  מפלגה לא תרשום אדם כחבר בה, אלא לאחר שאותו אדם מסר לה הצהרה בכתב, ולפיה הוא אינו חבר במפלגה אחרת והוא מודע לכך שאין הוא רשאי להיות (א) ושהצהרה כוזבת בעניין15 חבר ביותר ממפלגה אחת לפי הוראות סעיף קטן (א) וסעיף ), שדינה מאסר שנה."10()(א28 חברותו או אי חברותו במפלגה היא עבירה לפי סעיף .3 .")(ב15" ) לחוק העיקרי, אחרי "סעיפים" יבוא1(א28 בסעיף28 תיקון סעיף .4 כט לחוק העיקרי, אחרי "חוק זה" יבוא "למעט רשימות שנמסרו לו לפי סעיף28 בסעיף (ב)". 15 כט28 תיקון סעיף .5 מפלגה תמסור לרשם לראשונה את רשימת מספרי הזהות של אלה הרשומים כחברי ימים מיום תחילתו של חוק זה, ויחולו10 (ג) לחוק העיקרי, בתוך20 המפלגה לפי סעיף 1 (ג), (ד), (ו) ו–(ז) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף15 לעניין הרשימה כאמור הוראות סעיף לחוק זה, בשינויים המחויבים. הוראת מעבר מסירת רשימות- לראשונה ד ב ר י ה ס ב ר 10.11.2008 ,, י"ב בחשוון התשס"ט418 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.46 המחיר ,)6 'הצעת חוק העסקת עובדים על יד קבלני כוח אדם (תיקון מס 2008-התשס"ט א12תיקון סעיף.1 א, אחרי סעיף12 , בסעיף1‏1996-בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו :קטן (ד) יבוא "(ה) סעיף זה לא יחול על עובד זר, שהוא עובד של קבלן כוח אדם בעל היתר למתן , ומועסק אצל מעסיק10 שירותי כוח אדם של עובדים שאינם תושבי ישראל לפי סעיף ."2‏1991- כהגדרתו בחוק עובדים זרים, התשנ"א- "בפועל; לעניין זה, "עובד זר , שהתקבלה ביום2446 'החלטת הממשלה מס 1 סעיף ), מאמצת2004 באוגוסט15( כ"ח באב התשס"ד את עקרונות דוח הצוות הבין–משרדי בראשות גב' יעל אנדורן ממשרד האוצר, שמונה בידי שר האוצר ביום י"ח ), לעניין "תכנון שיטת2002 באפריל30( באייר התשס"ב העסקת העובדים הזרים בישראל ותנאים למתן רישיונות להעסקת עובדים זרים ביחס לענף הבניין". בדוח האמור הומלץ על שיטת העסקה חדשה של עובדים זרים בענף העסקה באמצעות קבלני כוח אדם בעלי היתרים- הבניין מיוחדים למתן שירותי כוח אדם של עובדים זרים, לפי סעיף - לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו10 החוק או חוק העסקת עובדים על ידי קבלני- (להלן1996 כוח אדם). כמו כן במסגרת הדוח הוטל על שר התעשיה ,המסחר והתעסוקה ליישם ולהפעיל את השיטה החדשה תוך הידברות עם שר האוצר ועם שרת הבינוי והשיכון. לצורך יישום המלצות הדוח בוצעו תיקוני חקיקה בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם ובחוק עובדים . השיטה החדשה, הנקראת "שיטת 1991-זרים, התשנ"א והיא שיטה2005 התאגידים", נכנסה לתוקף כבר בשנת מעסיקו- ייחודית אשר מאפשרת פיקוח הדוק על התאגיד תוך שמירת זכויותיו של העובד.- של העובד הזר ,עם כניסתה לתוקף של שיטת התאגידים בענף הבניין השתפרו תנאי עבודתם וגובה שכרם של העובדים הזרים המועסקים בענף זה, ואין ספק כי מצב זה עדיף על המצב הקודם, שבו הועסקו עובדי הבניין הזרים בידי מאות קבלני בניין, מצב שיצר קושי בפיקוח הרשויות על תנאי ההעסקה של העובדים, ובמיוחד היקשה על העובדים הזרים שרצו לעבור בין מעסיקים שונים. ) נכנס לתוקף2008 בינואר1( ביום כ"ג בטבת התשס"ח ,א לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם12 סעיף הקובע שעובד של קבלן כוח אדם שהועסק אצל אותו מעסיק בפועל תקופה העולה על תשעה חודשים רצופים (או העולה על תקופה נוספת שהוארכה במקרים חריגים )באישור שר התעשיה המסחר והתעסוקה לפי סעיף קטן (ב ,שבסעיף האמור), ייחשב העובד כעובד של המעסיק בפועל בתום תקופת תשעת החודשים או בתום תקופת ההארכה האמורה, לפי העניין. הוראה זו באה למנוע ניצול והפליה של עובדי קבלני כוח אדם, לעומת עובדים אחרים של המעסיק בפועל, ולמנוע שימוש לרעה בשיטת העסקה זו. ואולם משמעות החלת הוראה זו על מעסיקים שהם לחוק, היא10 קבלני כוח אדם שהם בעלי היתרים לפי סעיף שהעובדים הזרים המועסקים על ידם יהפכו לעובדים של ,המעסיקים בפועל לאחר תשעה חודשי עבודה רצופים מצב שיבטל את יתרונות השיטה החדשה האמורה. א12 לאור האמור, מוצע להחריג מההסדר לפי סעיף לחוק, את העובדים הזרים המועסקים על ידי קבלני כוח אדם בעלי היתר מיוחד למתן שירותי כוח אדם של עובדים זרים. .201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 1 .112 'ס"ח התשנ"א, עמ 2 10.11.2008 ,, י"ב בחשוון התשס"ט418 - הצעות חוק הממשלה226