חומר רקע
תחום הצדק המאחה
הצדק המאחה זוכה למקום חשוב ומשמעותי בתהליכי השינוי העוברים על מערכות משפט פלילי, ברחבי העולם כולו.
הצדק המאחה מציע לעצב וליישם מדיניות ציבורית בנושא ההליך הפלילי הכוללת שינויים תפיסתיים וארגוניים במערכת אכיפת החוק בישראל.
הטמעתו של הצדק המאחה בארץ תייעל ותשפר את השירותים הניתנים לציבור ותיטיב את איכות חייו.
אפשר גם אחרת:
צדק מאחה מתמודד עם פשיעה ועם השלכותיה האישיות והחברתיות, בשונה מהגישור בתחום האזרחי. הוא מאפשר להגיב למעשים פליליים בדרך השונה מזו המקובלת בהליך הפלילי אך תוך מתן מענה גם למטרות המשפט הפלילי. בכך עונה הצדק המאחה על צורך קיים של הציבור ושל רשויות המשפט הפלילי במציאת דרכים חלופיות ו/או משלימות להליך הפלילי.
המטרה של הצדק המאחה:
תגובה למעשה הפלילי שבמרכזה עשיית צדק הממוקדת באיחוי הפגיעות האישיות והחברתיות שגרם המעשה הפלילי.
המאפיינים העיקריים של הצדק המאחה:
• מתייחס אל המעשה הפלילי כמעשה הגורם לפגיעות באנשים ובמערכות היחסים ביניהם, ולא רק כאל הפרה של החוק הפלילי.
• מעמיד במרכז התגובה למעשה הפלילי את נפגע העבירה וצרכיו במטרה לעשות עימו צדק.
• רואה את מבצע העבירה כנושא באחריות מוסרית לאיחוי הפגיעות ולתיקון הנזקים שנגרמו מן המעשה הפלילי, ולא רק כבר- ענישה.
• שם דגש על יחסי הגומלין המתפתחים בעקבות המעשה הפלילי בין נפגע העבירה, מבצע העבירה והקהילות המושפעות מן המעשה הפלילי.
• מעודד מעבר ממודל של הסתמכות מוחלטת על כוחה של המדינה בתגובה למעשים פליליים למודל המעצים את כוחם של הפרט והקהילה לקבוע את מימדי איחוי הפגיעות שנגרמו להם ע"י המעשה הפלילי.
• מעודד שיתוף פעולה של רשויות המשפט הפלילי עם הקהילה ועם ארגונים הפועלים במסגרתה במטרה להקטין את רמת הפשיעה.
צדק מאחה אינו:
• רק תוכנית/ פרויקט/תהליך ספציפי אלא תפיסת עולם המכוונת דרך חיים.
• תוכנית טיפולית המתמקדת בשיקום מבצע העבירה.
• אפשרות מקלה ההולמת רק מקרים שבהם ניתן להסתפק בתגובה מתונה למעשה הפלילי.
רווחים לציבור משילובם של תהליכי צדק מאחה במערכת המשפט הפלילי:
• מתן מענה לצורך של נפגעי עבירה, מבצעי עבירה וחברי קהילה לקחת חלק פעיל בגיבוש תגובה למעשה הפלילי הנחווית בעיניהם כצודקת, הוגנת ואפקטיבית.
• החשת סיומה של חווית הקורבנות אצל נפגעי עבירה.
• גינוי מעשים פליליים באופן המחזק את הנורמות החברתיות מבלי לתייג את מבצעי העבירה.
• קבלת אחריות של מבצעי העבירה על מעשיהם בדרך המקדמת את שילובם בקהילה כמשאב תורם במקום כגורם הרסני.
• הפחתת שיעורי פשיעה חוזרת.
• חיזוק קשרים בינאישיים ותחושת שייכות וביטחון בקרב אנשים וקהילות.
• הגברת לכידותה ומחויבותה של הקהילה לטפל בגורמים המקדמים פשיעה באופן המחזק את יכולות המניעה שלה.
הערך המוסף של הצדק המאחה למערכות אכיפת החוק:
• נותן בדרכו הייחודית מענה למטרות המשפט הפלילי ולמטרות נוספות, שערכן האישי והחברתי רב. זאת תוך מזעור ההשלכות הבלתי רצויות שעלולות להיות להליך הפלילי על נפגעי עבירה, על מבצעי עבירה, על קהילות שונות ועל החברה בכללותה.
• מחזק את האמון והכבוד שרוחש הציבור לרשויות המשפט הפלילי ומשפיע על שינוי תדמיתם לטובה.
• השימוש בצדק מאחה כחלופה להליך הפלילי מביא להפחתה במספר כתבי האישום המוגשים לבתי המשפט. שילוב הצדק מאחה בהליך הפלילי לאחר הגשת כתב אישום מביא להפחתה בזמן שיפוט וכן להפחתה בהפעלת סנקציית המאסר או במשכי תקופות המאסר. לנתונים אלה יש מימד של חסכון למערכת המשפט הפלילי.
• מאפשר למערכת המשפט הפלילי על כל רשויותיה להגביר את השפעתה, את יעילותה ואת תפקודה בחברה.
צדק מאחה בעולם:
במהלך 4 העשורים האחרונים התבסס הצדק המאחה בהדרגה במקום משמעותי במערכות המשפט הפלילי לקטינים ולמבוגרים במדינות רבות ברחבי העולם. הביטויים המרכזיים שיש לכך הם:
• עיגון בחקיקה של עקרונות הצדק המאחה ושל אופן שילובו בהליך הפלילי במדינות שונות.
• גיבוש מדיניות ליישום הצדק המאחה בהליך הפלילי וקביעת אמות מידה להפעלה של פרקטיקה של צדק מאחה על-ידי ארגונים בינלאומיים (כגון, האו"ם, מועצת השרים האירופית, The European Commission for the Efficiency of Justice) ועל-ידי מדינות שונות באירופה, ארה"ב, באפריקה, באוסטרליה ועוד.
תחום הצדק המאחה במרכז הארצי לגישור וליישוב סכסוכים:
תחום הצדק המאחה הוקם כתחום ייחודי במרכז הארצי בשלהי שנת 1999 מתוך הכרה כי הוא נבדל באופן מהותי מהגישור בתחום האזרחי וכי צפויה לו התפתחות ייחודית. בעת הקמתו של התחום היה המושג צדק מאחה זר כמעט לחלוטין בארץ.
התפקידים שממלא התחום הם:
• פיתוח והעמקת הידע בתחום הצדק המאחה;
• יצירת תשתית מקצועית ראויה של נותני שירותי צדק מאחה (הקמת תוכניות שבמסגרתן מתבצעת פרקטיקה של צדק מאחה על ידי אנשי מקצוע שהוכשרו לכך);
• גיבושו המקצועי של העיסוק בצדק מאחה והסדרת ייחודו כמקצוע;
• קידום הטמעתו של הצדק המאחה בקרב הרשויות השונות של המשפט הפלילי בשלביו השונים של ההליך הפלילי ובציבור. יש לזכור כי שילוב משמעותי של הצדק המאחה במערכת אכיפת החוק, מחייב שינויים תפיסתיים וארגוניים בדפוסי הפעולה של רשויות המשפט הפלילי ושל הציבור.
• עיצוב והסדרה של יחסי הגומלין/הזיקות בין רשויות המשפט הפלילי לבין נותני שירותי צדק מאחה.
שלבים בולטים בהתפתחות התחום:
ניתן לאפיין שני שלבים בולטים בפעילותו של התחום, מאז הקמתו ועד היום, כגוף המקצועי המוביל בתחומו בארץ:
• עד שנת 2002: איסוף, למידה, עיבוד ופיתוח של חומרים מקצועיים ממדינות שונות תוך טיפוח שיתוף פעולה מתמשך עם מיטב המומחים בתחום בעולם. גולת הכותרת של שלב זה הוא פרסום הספר "צדק מאחה בתחום המשפט הפלילי" שהוא הספר הראשון שפורסם בעברית המציע מבט כולל על תפיסת הצדק המאחה ועל יישומו הלכה למעשה בתחום המשפט הפלילי. הספר הוא כיום אבן יסוד לכל המתעניין בצדק המאחה באקדמיה ובפרקטיקה.
• מאז 2002 ואילך: פעילות בו זמנית, מסונכרנת, בכמה מישורים יישומיים בהתאם לנושאים שעליהם הופקד התחום (ראה פירוט בתרשים המצ"ב בנספח א).
צדק מאחה בישראל- תמונת מצב לשנת 2008:
• הוקמה תשתית מקצועית של נותני שירותי צדק מאחה: תוכנית צדק מאחה ממשלתית של שירות המבחן למבוגרים ו-4 תוכניות צדק מאחה קהילתיות הפרוסות במקומות שונים בארץ.
• גובש מסלול הכשרה בסיסי למנחים בתחום הצדק המאחה ונקבע הצורך במסלולי התמחות מיוחדים ל-3 קטגוריות מובחנות של עבירות: עבירות אלימות במשפחה, עבירות מין ועבירות שתוצאתן מוות.
• הצדק המאחה עוגן כחלופה להליך הפלילי בדו"ח המשטרה: "שילוב הצדק המאחה בעבודת המשטרה" ובדו"ח הועדה הבינמשרדית: "הטיה מהליך פלילי לבגירים" (להלן: "הדו"חות"). בדו"חות אלה הוכר הצדק המאחה כחלופה בעלת תועלות מיוחדות (טרם הופעלו תוכניות הפילוט).
• החל משנת 2005 הופנו לאחר הגשת כתב אישום לתוכניות צדק מאחה למעלה מ-200 תיקים (שלא במסגרת פילוט מוסדר) במגוון של עבירות, לרבות עבירות חמורות.
תחום הצדק המאחה במרכז הארצי בראיה עתידית:
בשלב זה הצדק המאחה בישראל טרם היכה שורש. האתגרים העומדים לפיתחו של תחום הצדק המאחה, על מנת להבטיח שיוטמע במערכת אכיפת החוק ובציבור בישראל המאחה, הם:
• להבטיח ששירותי הצדק המאחה המוצעים לציבור יהיו ברמה מקצועית טובה דיה שלא זו בלבד שלא יגרם נזק לצרכני השירות בכלל ולנפגע העברה בפרט אלא אף ימוצה פוטנציאל ההטבה הטמון בצדק המאחה.
• לבסס את אמון הציבור ורשויות אכיפת החוק בצדק המאחה כמאפשר תגובה ראויה ורבת עוצמה למעשים פליליים.
מן האתגרים דלעיל נגזרים, לעת הזאת, היעדים הבאים:
• ליווי מקצועי של יישום הדו"חות בכל הנוגע לצדק מאחה כחלופה להליך הפלילי.
• הגדלת מספר ההפניות של תיקים לאחר הגשת כתב אישום לתוכניות צדק מאחה ביוזמת התביעה ובית המשפט.
• הרחבת התשתית המקצועית של נותני שירותי צדק מאחה, כך שתהיה ערוכה לקלוט מאות תיקים.
• עיגון הנחיות/הוראות מחייבות של אמות מידה להפעלת תהליכים של צדק מאחה.
• עיגון הנחיות הנוגעות לשילוב הצדק המאחה בהליך הפלילי לשימושן של רשויות המשפט הפלילי.
• ביסוס מקצוע "מנחה צדק מאחה" והבטחת רמתם הגבוהה של אנשי המקצוע
• הכשרת מדריכים (supervisors) בצדק מאחה.
• הבניית מסלול הכשרה לאנשי מקצוע בתחום הצדק המאחה בעבירות שתוצאתן מוות ו/או בעבירות מין.