חומר רקע

טיוטה מיום 18 בדצבמר 2008 תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (ועדה מייעצת לפטורים), התשס"ט - 2008 בתוקף סמכותי לפי סעיפים 12(א) ו- (ב) ו - 59 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב - 19821 (להלן - החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: הגדרות 1. "בעל רישיון" - החברה ובעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים; "בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים" - מי שקיבל רישיון כללי לפי תקנות המפ"א; "בקשה" - בקשה לקבלת פטורלהגביל חובת מתן שירות או לדחיית מועד קיומה- (1) לענין מבקש ובעל רישיון כללי למתן שירות בזק פנים-ארציים נייחים - כמשמעותה בתקנה 2(א)(1); (2) לענין החברה - כמשמעותה בתקנה 2(א)(2); "גוף בוחר" - גוף שתפקידו או אחד מתפקידיו לבחור מועמדים לכנסת; "מבקש" - כהגדרתו בתקנות המפ"א; "קרוב" - בן זוג, אח, הורה, צאצא או צאצא של בן זוג, או בן זוגו של כל אחד מאלה; "רישיון מפ"א" - כהגדרתו בתקנות המפ"א; "תקנות התפעול" - תקנות הבזק (התקנה, תפעול ותחזוקה), התשמ"ה - 1985 2; "תקנות המפ"א" - תקנות התקשורת (בזק ושידורים)(הליכים ותנאים לקבלת רשיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים), התש"ס-20003. מינוי ועדה מייעצת 2. (א) השר ימנה וועדה מייעצת לפטורים של חמישה (בתקנות אלה - הוועדה המייעצת) אשר מתפקידה לבחון בקשה - (1) שהגיש מבקש או בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים, להגביל חובת מתן שירות קבלת פטור לפי מהוראות תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או מהוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן ולהמליץ לשר בדבר אישור או אי אישור הגבלת חובת מתן השירות מתן או אי מתן פטור או דחייה כאמור, לרבות התנאים לאישור הבקשה מתן הפטורלהגבלה או הדחייה, והכל בהתייחס לאזור נושא הבקשה; (2) שהגישה החברה להגביל חובת מתן שירות לפי קבלת פטור מהוראות תקנות 26 ו- 27 לתקנות התפעול או מהוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן ולהמליץ לשר בדבר אישור או אי אישור הגבלת חובת מתן השירות מתן או אי מתן פטור או דחייה כאמור, לרבות התנאים לאישור מתן הפטורהבקשה להגבלה או דחייה או הדחייה, והכל בהתייחס לאזור נושא הבקשה. (ב) חברי הוועדה המייעצת יהיו: (1) המנהל הכללי של משרד התקשורת, והוא יהיה היושב ראש; (2) שני עובדי משרד התקשורת בתפקיד סגן המנהל הכללי; (3) שני נציגים מקרב הציבור, בעלי תואר אקדמי באחד מתחומים אלה: כלכלה, משפטים, הנדסה, מדעי החברה, מינהל עסקים או תואר אקדמי אחר הנוגע לתחום פעילותה של הוועדה המייעצת, ושהם בעלי ידע וניסיון משמעותי בתחומם. (ג) לא ימונה לחבר בוועדה המייעצת - (1) מי שהוא עובד של בעל רישיון, נושא משרה בבעל רישיון, בעל עניין בבעל רישיון או עובד של בעל עניין כאמור; בפסקה זו "בעל רישיון" - לרבות תאגיד שבעל רישיון מחזיק בו, מוחזק על ידו ותאגיד אשר בעל השליטה בו הוא גם בעל השליטה בבעל הרישיון; (2) מי שקשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בחוזה או בעסקה עם בעל רישיון, או מי שהוא בעל עניין בתאגיד, לרבות שותפות, הקשור כאמור; לענין זה, "חוזה או עסקה" - למעט הסכם לקבלת שירותי בעל רישיון; (3) מי שעיסוקיו האחרים או עיסוקיו של קרובו, עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כחבר בוועדה המייעצת; (4) מי שאינו אזרח ישראל ותושב בה; (5) מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להתמנות חבר בוועדה המייעצת; (6) מי שהוא פושט רגל; (7) מי שהוא חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או חבר בגוף בוחר. (ד) תקופת כהונתו של חבר הועדה המייעצת למעט היושב ראש, תהיה שלוש שנים, ויכול שיתמנה לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד ברציפות. (ה) חבר הועדה המייעצת יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחד מאלה: (1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; (2) נתקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בתקנת משנה (ג). (ו) נבצר מחבר הוועדה המייעצת, דרך קבע, למלא את תפקידו, או שהוא נעדר ללא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של הוועדה, רשאי השר להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב. (ז) חבר הוועדה המייעצת מקרב הציבור יהיה זכאי לגמול ולהחזר הוצאות בעד ישיבות שהשתתף בהן, לפי התעריף לחברי ועדות ציבוריות שמפרסם החשב הכללי במשרד האוצר, כעדכונן מזמן לזמן. סדרי עבודתה של הוועדה מייעצת 3. (א) הוועדה המייעצת תדון בהרכב של שלושה חברים לפחות ובהם שני נציגים של משרד התקשורת ונציג אחד מקרב הציבור. (ב) בקשה יגיש מבקש או בעל רישיון לוועדה מייעצת, כשהיא כוללת את מלוא המידע והנתונים הנוגעים לעניין, לרבות פירוט הנימוקים שבגינם היא מוגשת, וכן כל פרט או מידע אחר שתדרוש הוועדה, הנחוץ, לדעתה, לצורך הדיון בבקשה. (ג) בקשה תיתמך בתצהיר לאימות העובדות הכלולות בה ובמסמכים; על עובדות שבתחום ידיעתו האישית של המצהיר, יצהיר שהן נכונות, ועל עובדות אחרות יצהיר שהן נכונות למיטב ידיעתו ואמונתו; בקשה לפטור המבוססת על נימוקים כלכליים, תיתמך בתצהיר לאימות העובדות הכלכליות שעליהן היא נסמכת. (ד) בקשה תוגש לוועדה המייעצת לא יאוחר מ- 30 ימים מן היום שנתקבלה אצל בעל הרישיון בקשת החיבור אשר לגביה היא מוגשת. (ה) הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה ונהלי דיוניה, לרבות נהלים בדבר - (1) אופן הגשת בקשה; (2) הדרכים ליידוע הציבור הנוגע לבקשה בדבר הגשתה; (3) מתן אפשרות לציבור הנוגע לבקשה להגיב עליה. (ו) הוועדה המייעצת תפרסם את סדרי עבודתה ואת הנהלים שנקבעו לפי תקנת משנה (ה), באתר האינטרנט של משרד התקשורת. (ח) הוועדה המייעצת תקיים את הדיון הראשון בבקשה לפטור, תוך 30 ימי עבודה מיום שהוגשה לה הבקשה; מצאה הוועדה כי קיימים נימוקים מיוחדים המצדיקים זאת, רשאית היא שלא לקיים את הדיון הראשון בבקשה במועד האמור, ולקיימו לא יאוחר מ- 60 ימי עבודה מן היום שהוגשה לה הבקשה. שיקולי הוועדה המייעצת 4. בבואה לבחון בקשה, תשקול הוועדה המייעצת שיקולים אלה: (1) קיומה של חלופה זמינה לשירות שלגביו הוגשה הבקשה באזור הנוגע לבקשה; (2) צורכי הציבור המתגורר באזור שהוגשה לגביו הבקשה, ובפרט אם הוא אזור המרוחק ממרכז הארץ או באזור דליל אוכלוסיה; (3) היחס שבין עלות מתן השירות לבעל הרישיון לבין התועלת הנובעת לו ממתן שירותיו; (4) התפתחויות חברתיות ומסחריות הנוגעות לשירות שהוגשה לגביו הבקשה; (5) קיומה של מניעה הנדסית למתן השירות; (6) התחרות בתחום הבזק; (7) שיקולים נוספים הנוגעים למגיש הבקשה או לציבור הנוגע לבקשה; (8) שיקולים אחרים שבטובת הציבור; (9) בטחון המדינה. המלצות הוועדה המייעצת 5. הוועדה המייעצת תמסור לשר, בכתב, המלצה בענין הבקשה על אחת מאלה: (1) אישור בקשתו מתן פטור ל של מבקש או לבעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים, להגבלת חובת מתן שירות לפי מהוראות תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או מהוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או אישור בקשתה של מתן פטור להחברה להגבלת חובת מתן שירות לפי מהוראות תקנות 26 ו- 27 לתקנות התפעול או מהוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן; (2) דחיית מועד קיומן של ההוראות כאמור בתקנת בפסקה (1), לתקופה שתמליץ; (3) התניית הפטורהגבלה כאמור בפסקה (1) או דחיית המועד כאמור בפסקה (2), בתנאים שעל מבקש או בעל רישיון לקיימם; (4) דחיית הבקשה. החלטת השר 6. השר רשאי, לאחר שהובאה לפניו המלצת הוועדה המייעצת - (1) לאשר בקשתו של פטור מבקש או בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים להגביל את חובתו למתן שירות לפי מהוראות תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או מהוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או לאשר בקשתה של פטור את החברה להגביל את חובתה למתן שירות לפי מהוראות תקנות 26 ו- 27 לתקנות התפעול או מהוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, הכל בהתייחס לבקשה נושא ההחלטה; (2) לדחות את מועד קיומן של הוראות כאמור בפסקה (1), לתקופה כפי שיקבע; (3) להתנות את אישור הבקשה להגבלה הפטור הכאמור בפסקה (1) או את לדחיית המועד כאמור בפסקה (2), בתנאים שעל המבקש או בעל רישיון לקיימם; (4) לדחות את הבקשה; החליט השר לדחות את הבקשה רשאי הוא לקבוע את המועד אשר בו על בעל רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים לקיים את הוראות תקנה 18(ג)(3) לתקנות המפ"א או את הוראות רישיון המפ"א שהוענק לו מחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, או על החברה לקיים את הוראות תקנות 26 ו- 27 לתקנות התפעול או את הוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש, לפי העניין. תיקון תקנות התפעול 7. תקנה 30 לתקנות התפעול - בטלה. תחילה 8. תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן. ______________ התשס"ט ­­­­­­­­­­­­­­­_______________ (_______________ 2008) אריאל אטיאס שר התקשורת (חמ - 3-2017)