חומר רקע
מדינת ישראל
משרד המשפטים
ייעוץ וחקיקה
ט"ז בטבת תשס"ט
12 בינואר 2009
לכבוד
פרופ' מנחם בן ששון
יו"ר וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
שלום רב,
הנדון: דיון בהחלטה לסגור את המרכז הארצי לגישור וליישוב סכסוכים במשרד המשפטים
אני מתכבד להעביר אליך את התשובות שנתבקשנו להשיב עליהן בנושא סגירת המרכז הארצי לגישור וליישוב סכסוכים במשרד המשפטים (להלן – המרכז), לקראת הדיון בוועדה ב-14 לחודש:
1. פעילויות המרכז ומספר העובדים (חלקם עובדי מדינה וחלקם בחוזים קבלניים במשרה מלאה או במשרה חלקית) בו כיום הם כדלקמן:
(א) תחום הגישור בבתי המשפט האזרחיים – פיילוט פגישת המהו"ת, בראשות עו"ד נטלי לוי-עמדי, ליישום המלצות הוועדה לבחינת דרכים להגברת השימוש בגישור בבתי המשפט, בראשות, סגנית נשיא בית המשפט המחוזי בתל אביב, השופטת מיכל רובישטיין. מספר העובדים בתחום הוא 11 (3 עובדי המרכז ו-8 עובדי הנהלת ביהמ"ש).
(ב)
(ג) תחום ההכשרה ופיתוח מקצועי של הגישור, בראשות מר מיקי ליכטנשטיין, שמנחה את נושא ההכשרה בגישור בתחומי הפעילות השונים של המרכז ואחראי לפיתוח אמות מידה להכשרה בגישור ועדכונן. הפעילות במרכז כוללת: ניהול תוכניות הכשרה מודרכת בגישור ובפרט הכשרת המגשרים בפיילוט פגישת המהו"ת. הפעילות עם גופים חיצונים כוללת: סיוע לוועדת קמא בנושא תוכניות הכשרה בסיסיות בגישור ובגישור במשפחה, מתן חוות דעת תקופתיות על גופי הכשרה להנהלת בתי המשפט, וייעוץ שוטף לגופי הכשרה בגישור. מספר העובדים בתום הוא אחד.
(ד) תחום הערכה ובקרה על הגישור, בראשות ד"ר אתי ליברמן, שמבצעת תהליכי הערכה ובקרה לתוכניות הפעולה של המרכז. הערכה ובקרה של פעילויות המרכז כוללת: הערכת התכנית להגברת השימוש בגישור בבתי המשפט, תוכניות הכשרה מודרכת בגישור ותכניות הכשרה מודרכת למגשרים בקהילה, הערכת מגוון תכניות בתחום הגישור בקהילה (גישור וזקנה, תכניות לפיתוח מקצועי של המגשרים, הערכת אמות מידה למרכזי גישור בקהילה, הערכת תהליכי הקמה והפעלה של מרכזי גישור וכו'), פיתוח כלים לבדיקת יישום האמנה למתינות בסכסוכי משפחה בקרב עורכי דין תהליכי הערכה בתחום הצדק המאחה (לתכנית להכשרת גופים לתכניות צדק מאחה, והערכת קורס הכשרה למנחים של תכניות צדק מאחה). מספר העובדים בתחום הוא שניים.
(ה) תחום הגישור במשפחה, בראשות גב' רות שיו. מצורפת סקירה על התחום. מספר העובדים הוא שנים.
(ו) תחום הגישור בקהילה, בראשות דר לי לי-און. מספר העובדים הוא ארבעה.
(ז) תחום הצדק המאחה , בראשות עו"ד ענת פרקש. מצורפת סקירה על התחום. מספר העובדים הוא ארבעה.
2. תקציבו השנתי של המרכז כיום הוא חמישה מליון ₪ ובעת הקמתו התקציב היה תשעה מליון ₪.
3. ההחלטה על סגירת המרכז התקבלה על ידי שר המשפטים לפי המלצת מנכ"ל המשרד.
4. ביסוד ההחלטה על סגירת המרכז היו סיבות תקציביות - העובדה שעובדי המרכז, פרט לשתים, אינם עובדים במשרה תקנית, ובפרט העדר תקן למנהל למרכז ומהותית - העדר תוכנית באשר לתפקידי המרכז כיום, כאשר קיימים שירותי גישור פרטיים ומוסדיים רבים המתנהלים בדרך של תחרות חופשית.
5. עם סגירת המרכז תמשך עד למאי 2010 הפעילות הקשורה בפיילוט פגישת המהו"ת כמפורט בשלושת התחומים הראשונים שבשאלה הראשונה. עם סיום הפיילוט והערכתו תחליט הנהלת בתי המשפט אם יש צורך בהמשך קיום פעילותם של תחומים אלה במסגרת הנהלת בתי המשפט. יתר הפעילויות של המרכז תפסקנה עם סגירת המרכז. עובדות המרכז שהם עובדות מדינה יועברו לתפקיד אחר והעסקתם של עובדים אחרים תופסק.
6. תפקידיו של המרכז שונים בתכלית מתפקידי מרכזי הגישור הפרטיים. האחרונים, עוסקים במתן שירותי גישור לצדדים לסכסוך כדי ליישבו בהסכמה מחוץ למערכת השיפוט. לעומת זאת המרכז הוקם כדי לפתח ולהוביל מבחינה מקצועית את נושא הגישור בישראל על תחומיו השונים: אמות מידה להכשרה ולהערכה של מגשרים בתחומים השונים (במסגרת זאת פיתח המרכז את התוכנית להדרכה מודרכת בגישור "פרקטיקום"), ליווי הקמתם של מרכזי גישור מקצועיים ובפרט - מרכזי גישור בקהילה או גופים שיתנו שירותי צדק מאחה, פיתוח תורת הגישור והתאמתה לחברה בישראל ובפרט - המדינה כצד לגישור, פיתוח מנגנונים נוספים ליישוב סכסוכים בהסכמה (מיס"ב – ADR בלעז), פיתוח כלים לשיווק ולהטמעת הגישור במערכות שונות של החברה – במגזר העסקי, במרכזים לטיפול משפחתי, במקומות עבודה, במוסדות ציבור במערכת החינוך וכדומה.