חומר רקע

19 אוגוסט 2008 לכבוד שר המשפטים פרופ' דניאל פרידמן קריית הממשלה ירושלים בדואר רשום הנדון: התקנת תקנות מכוח סעיפים 34א. ו/או 65 לחוק העמותות לעניין שכר לחברי ועד בעמותה - נייר עמדה מס' 2 א.נ., בהמשך לנייר העמדה ששלחנו בתאריך 19 במרץ 2008, ובעקבות הדיון שהתקיים בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ביום 14 באוגוסט 2008, לעניין אישור תקנות העמותות (גמול ליושב ראש ועד, לחבר ועד ולחבר ועדת ביקורת בעמותה), התשס"ח-2008, במסגרתו הביע יו"ר הוועדה, חה"כ פרופ' מנחם בן-ששון, את עמדתו כי יש למצוא במסגרת התקנות פתרון למצבן הייחודי של אגודות הסטודנטים, מוגש בזאת נייר עמדה נוסף, המסביר את הבעיה ומציע הצעות לפתרונה. מצבן המיוחד של אגודות הסטודנטים מאז ומעולם נהוג באגודות הסטודנטים, כי מי שמנהל אותן בפועל הם חברי הוועד, אשר נבחרים מדי שנה על ידי ציבור הסטודנטים להנהיג אותם ולפעול למענם. חברי הוועד עומדים למבחן ונותנים דין וחשבון בפני הציבור שלהם מדי שנה מחדש. זוהי דמוקרטיה במיטבה. חברי הוועד באגודות הסטודנטים משקיעים שעות רבות מזמנם מדי חודש, הרבה מעבר להשתתפות בישיבות ועד אחת למספר שבועות. על כך הם מתוגמלים בשכר, אשר חשוב להבהיר כי הנו שכר סטודנטיאלי מקובל, אשר רחוק מלהיות שכר מנקר עיניים. כך, לדוגמה, חבר ועד באגודת הסטודנטים של אוניברסיטת ת"א, אשר בנוסף ללימודיו משקיע בממוצע כ-140 שעות חודשיות בפעילותו בוועד האגודה, מקבל על כך גמול של כ-3,500 ₪ בחודש. באגודות סטודנטים אחרות, בהן נפח הפעילות קטן יותר, סכומי התגמול אף נמוכים יותר. במבט ראשון ניתן היה לומר, כי התקנות המוצעות על ידי משרד המשפטים אינן משנות את המצב הקיים, אלא רק מעגנות ומנציחות אותו, שכן ההסדר המוצע בתקנות כבר מיושם על ידי רשם העמותות במשך מספר שנים, מכוח כללים שהנהיג הרשם. אולם, הלכה למעשה, אם תאושרנה התקנות שמציע משרד המשפטים יורע מצבן של העמותות שמשלמות שכר לחברי ועד: אם עד היום עמותות שוויתרו על האפשרות לקבל אישור ניהול תקין יכולות היו להמשיך ולשם שכר לחברי הוועד, הרי שלאחר אישור התקנות המוצעות אפשרות זו לא תהיה קיימת יותר, שכן תשלום השכר יהיה מנוגד לחוק ויוכל לגרור אחריו הגשת בקשה מצד הרשם לפירוק העמותה. כך, למשל, במסגרת עתירה מנהלית שהגישה אגודת הסטודנטים של אוניברסיטת ת"א נגד רשם העמותות, ניתנה בינואר 2007 התחייבות של הרשם, שקיבלה תוקף של פסק דין, לפיה לא יינקטו צעדים אקטיביים נגד האגודה בגין העובדה שהיא משלמת שכר לחברי הוועד שלה. מצב זה ישתנה באם יאושרו התקנות בנוסחן הנוכחי. אישור התקנות בנוסחן המוצע על ידי משרד המשפטים יביא לכך שאגודות הסטודנטים בישראל תהפוכנה בין לילה לעברייניות. עבור אגודות הסטודנטים מדובר על שינוי סדרי עולם ועל גזירה שהן תתקשינה מאוד לעמוד בה. האגודות תיאלצנה לשנות את הדרך בה הן פועלות ומונהגות מאז קום המדינה ועד היום, וזאת בלא סיבה מוצדקת וכאשר המחוקק הראשי מאפשר להימנע מכך. בניגוד לרוב העמותות הפועלות בישראל, אגודות הסטודנטים אינן משרתות את הציבור הרחב. מטרתן היחידה או העיקרית היא לספק שירותים ולדאוג לאינטרסים של חברי העמותה בלבד. מדובר על קבוצה של אנשים שמתאגדים על מנת שיוכלו לפעול בצורה טובה ויעילה יותר, הן למען חברי הקבוצה כקולקטיב והן למענם כפרטים. במובן זה, קיים דמיון בינן ובין איגודים מקצועיים וועדי עובדים. אגודות הסטודנטים התאגדו כעמותות, משום שזו בעצם דרך ההתאגדות המשפטית היחידה העומדת בפניהם. האגודות אינן ממומנות על ידי משרדי הממשלה ואינן מתקיימות על חשבון ציבור משלמי המיסים. במצב דברים זה, אנו סבורים שהתערבות המדינה בניהול ענייניהן צריכה להיות מינימאלית, והרגולטור צריך להיות יותר רגולטור מסייע ופחות רגולטור אוכף. הדברים מקבלים משנה תוקף לאור העובדה האמורה, לפיה האגודות פועלות בדרך שהמחוקק הראשי קבע שהיא אפשרית בתנאים מסויימים. יש לציין עוד, כי על אף שמספרן של העמותות שהנן אגודות סטודנטים קטן יחסית – כ-60 במספר – הרי שבעמותות אלה חברים מספר גדול מאוד של אנשים – כ-250,000 – אולי מגזר העמותות בעל מספר החברים הגדול ביותר, ובוודאי אחד מהגדולים ביותר. הצעה לפתרון: התקנת תקנות מכוח סעיף 34א. לחוק העמותות ראשית, יודגש כי בסעיף 34א. לחוק העמותות נקבע במפורש כי השר, באישור ועדת חוקה חוק ומשפט, יקבע הוראות לעניין שכר או גמול. התקנות המוצעות על ידי משרד המשפטים מתייחסות אך ורק לאפשרות של גמול לחברי ועד, ומתעלמות מן האפשרות שנתן המחוקק הראשי לשלם שכר לחברי ועד, בתנאים ובמגבלות שייקבעו. זאת ועוד: סעיף 34א. מאפשר לשר לקבוע לעניין זה הוראות המתייחסות לסוגי עמותות. בשים לב לאמור לעיל, אנו מציעים כי יותקנו תקנות מכוח סעיף 34א., בהן ייקבע כי עמותות אשר עונות על אחד או יותר מהקריטריונים הבאים תוכלנה לשלם שכר לחברי ועד, במגבלות שייקבעו אף הן בתקנות: • עמותות שאינן ממומנות באמצעות תמיכה של משרדי ממשלה או רשויות מקומיות; • עמותות שאין להן מנהל כללי; • עמותות "סגורות", שמטרתן היחידה או העיקרית הנה לפעול למען חברי העמותה בלבד; • עמותות שהנן אגודות סטודנטים. כמו כן, בתקנות תיקבע הגבלה לגבי גובה השכר המקסימאלי שניתן יהיה לשלם לחברי ועד, באמצעות קביעת נוסחה דוגמת: השכר הממוצע במשק X 2, שכר המינימום X 3 וכו'. בכל מקרה, בקביעת גובה השכר יש לאבחן בין יו"ר הוועד לחברי הוועד האחרים, ולאפשר תשלום שכר גבוה יותר ליו"ר הוועד. הצעה לפתרון: התקנת תקנות מכוח סעיף 65 לחוק העמותות סעיף 65 לחוק העמותות קובע, כי השר רשאי, באישור ועדת חוקה חוק ומשפט, לקבוע בתקנות שהוראה מהוראות חוק העמותות לא תחול על סוגי עמותות, או תחול עליהם בשינויים מסויימים. פתרון אפשרי לבעיה שהוצגה לעיל עשוי להיות בדרך של התקנת תקנות מכוח סעיף 65, בהן ייקבע כי הוראות סעיף 33(א)(2), ככל שהן מתייחסות לכהונה בוועד, לא תחולנה על עמותות אשר עונות על אחד או יותר מהקריטריונים הבאים: • עמותות שאינן ממומנות באמצעות תמיכה של משרדי ממשלה או רשויות מקומיות; • עמותות שאין להן מנהל כללי; • עמותות "סגורות", שמטרתן היחידה או העיקרית הנה לפעול למען חברי העמותה בלבד; • עמותות שהנן אגודות סטודנטים. התקנת תקנות אלה תאפשר לחברי ועד, בסוגי העמותות שייקבעו בתקנות, להיות שכירים בעמותה, במקביל לכהונתם כחברי ועד. סוף דבר אישור התקנות המוצעות על ידי משרד המשפטים, בנוסחן הנוכחי, יהפוך את אגודות הסטודנטים בישראל לעברייניות ויהווה עבורן מכה קשה. אין לכך כל הצדקה, וניתן להימנע מכך באמצעות התקנת תקנות שהמחוקק הראשי איפשר להתקין, בין אם מכוח סעיף 34א. לחוק העמותות, ובין אם מכוח סעיף 65 לחוק. נשמח להרחיב ולהבהיר את עמדתנו, בעל פה או בכתב, במידה וככל שהדבר יידרש. בכבוד רב, גיל גולדנברג יו"ר אגודת הסטודנטים אוניברסיטת ת"א מכותבים: חה"כ פרופ' מנחם בן-ששון – יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת עו"ד גלי גרוס – ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים עו"ד אביטל שרייבר – סגנית ראש רשות התאגידים (מלכ"רים) מר שלמה קלדרון – נשיא לשכת המבקרים הפנימיים ד"ר ירון סוקולוב – מנכ"ל מנהיגות אזרחית מר בועז טופורובסקי – יו"ר התאחדות הסטודנטים הארצית