חומר רקע
תקנות העמותות (גמול ליושב ראש ועד, לחבר ועד ולחבר ועדת ביקורת בעמותה), התשס"ח ט – 20082009
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 34א ו –66 לחוק העמותות, התש"ם - 1980 (להלן – החוק)1, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"דרגה" – כמפורט בתוספת הראשונה;
"החזר הוצאות" – מראש או בדיעבד, לפי העניין;
"מחזור" – כהגדרתו בסעיף 34ב לחוק.
גמול מרבי
2.
(א) עמותה רשאית לקבוע, בכפוף לכל דין וובהתאם להוראות תקנות אלה, כי ישולם ליושב ראש הוועד, לחבר ועד או לחבר ועדת ביקורת בעמותה, גמול והחזר הוצאות; סך כל הגמול והחזר ההוצאות שתשלם עמותה ליושב ראש הוועד, לחבר ועד או לחבר ועדת ביקורת בעמותה, לא יעלה על הקבוע בתקנות אלה.
(ב) יושב ראש ועד, חבר ועד או חבר ועדת ביקורת לא זכאי לתמורה נוספת כלשהי מהעמותה על הגמול או תשלום החזר ההוצאות לפי תקנות אלה.
גמול והוצאות ליושב ראש ועד, לחבר ועד ולחבר ועדת ביקורת עבור השתתפות בישיבות
3.
(א) עמותה רשאית לקבוע, בכפוף לכל דין ובאישור מראש של האסיפה הכללית, כי ישולם ליושב ראש הוועד, לחבר ועד או לחבר ועדת ביקורת בעמותה, גמול עבור השתתפות בישיבות הוועד, ועדותיו הקבועות או ישיבות ועדת הביקורת, לפי העניין; קבעה העמותה כאמור, רשאית היא לשלם ליושב ראש ועד, לחבר ועד או לחבר ועדת ביקורת, לפי העניין, את הגמול המפורט בתוספת השניה, והכל בהתאם לדרגת העמותה; גמול כאמור ישולם לפי מספר ישיבות הוועד, ועדותיו הקבועות, או ישיבות ועדת ביקורת, לפי העניין, שבהן השתתף.
(ב) החליטה עמותה כי ישולם גמול ליושב ראש ועד, לחבר ועד או לחבר ועדת ביקורת, בסכום נמוך יותר מהקבוע בתקנות אלה או שלא ישולם גמול בכלל, רשאית החברה לשלם ליושב ראש ועד, לחבר ועד או לחבר ועדת ביקורת, החזר הוצאות, בהתאם לנהלים וכללים שקבעה האסיפה הכללית ובהתאם למספר הישיבות שבהן השתתף ובשים לב להוצאות שהוציא בפועל, ובלבד שסך כל התשלום לפי תקנת משנה זו לא יעלה על התשלום המירבי שניתן לשלם לאותו אדם לפי יתר הוראות תקנות אלה.
(גב) לא ישולם גמול כאמור בתקנה זו בעד השתתפות ביותר ממספר הישיבות המרבי לשנה הנקוב בתוספת השלישית.
(ד) הגמול כאמור בתקנה (א) כולל כיסוי של כל ההוצאות שהיו ליושב ראש הוועד, לחבר הוועד או לחבר ועדת הביקורת בקשר להשתתפותו בישיבה; ואולם, רשאית עמותה לשלם ליושב ראש הוועד, לחבר הוועד או לחבר ועדת הביקורת החזר הוצאות נסיעה שהוציא בפועל לצורך השתתפות באותה ישיבה אם מתקיים אחד מאלה:
(1) הישיבה מתקיימת בארץ מגוריו והוא מתגורר במרחק העולה על 40 ק"מ ממקום קיום הישיבה; לעניין זה, תקבע האסיפה הכללית, אחת לשנה, טבלת סכומים שלפיה ישולם החזר הוצאות נסיעות כאמור, וזאת, בשים לב להחזר הוצאות הנסיעה המקובל בשירות המדינה;
(2) הוא אדם עם מוגבלות, כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, התשנ"ח – 19982, שהציג אישור רופא כי הוא נדרש להוצאות נסיעה מיוחדות עקב מוגבלותו.
(ה) עמותה בדרגה 4 ומעלה,
(1) שיותר משליש מחברי הועד שלה אינם תושבי ישראל, רשאית, באישור מראש של האסיפה הכללית, לשלם לחברי הועד החזר הוצאות נסיעה ושהייה בפועל, בעד ישיבת ועד אחת בשנה שהתקיימה מחוץ לישראל ואם יותר ממחצית מחברי הועד שלה אינם תושבי ישראל, רשאית לשלם החזר הוצאות כאמור לשתי ישיבות ועד בשנה;
(2) רשאית לשלם לחבר ועד שאינו תושב ישראל החזר הוצאות נסיעה ושהייה שהוצאו בפועל לצורך השתתפות בישיבת ועד בישראל;
(4) החזר הוצאות נסיעה ושהייה כאמור בתקנת משנה זו ישולמו לפי טבלת סכומים שתקבע האסיפה הכללית, לעניין זה, אחת לשנה, וזאת, בשים לב להחזר ההוצאות המקובל בשירות המדינה בעניינים אלה.
(וג) עלה המספר של ישיבות הוועד או ועדותיו הקבועות שבהן השתתף יושב ראש הוועד או חבר הוועד, או של ישיבות ועדת ביקורת שבהן השתתף חבר ועדת ביקורת, על מספר הישיבות השנתי כמפורט בתוספת השלישית, בשל נסיבות הנוגעות לפעילות מיוחדת של העמותה לקידום מטרותיה, רשאית היא לשלם גמול לפי מספר הישיבות בפועל, ובלבד שנתקבל לכך אישור האסיפה הכללית ואישור רשם העמותות ובלבד שכמות הישיבות אינה עולה על 150% מכמות הישיבות המפורטת בתוספת השלישית.
החזר הוצאות לחבר ועד או ליושב ראש ועד
4.
בנוסף לאמור בתקנה 3 או בתקנה 5, לפי העניין, רשאית עמותה לשלם לחבר ועד או ליושב ראש הועד, את הוצאות הנסיעה שלו בישראל או את הוצאות הנסיעה והשהייה שלו מחוץ לישראל, לצורך פעילותו לקידום מטרותיה של העמותה, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(1) הועד החליט מראש, באישור ועדת הביקורת, על סוגי הפעילויות שיבוצעו עבור העמותה על ידי אותו חבר ועד או על ידי יושב ראש הועד; ואולם, לא נדרשת החלטה כאמור לגבי יושב ראש ועד המקבל גמול לפי תקנה 5;
(2) תשלום ההוצאות בפועל אושר על ידי ועדת הביקורת והועד;
(3) ההוצאות הינן סבירות בנסיבות העניין, בשים לב להחזר ההוצאות המקובל בשירות המדינה והן ההוצאות הנדרשות לצורך ביצוע הפעילות האמורה בלבד;
(4) ניתן דיווח על ידי חבר הועד או על ידי יושב ראש הועד, בהקדם האפשרי לועדת הביקורת ולועד על תוצאות הפעילות האמורה עבור העמותה וכן ניתן דיווח על ידי הועד או על ההוצאות ששולמו ועל תוצאות הפעילות כאמור, לאסיפה הכללית.
גמול ליושב ראש הוועד
54.
(א) עמותה שלא מכהן בה מנהל כללי רשאית, באישור האסיפה הכללית, לקבוע כי ליושב ראש הוועד ישולם גמול שנתי בעד כהונתו כיושב ראש הוועד, כמפורט בתוספת הרביעית בהתאם לדרגת העמותה; קבעה העמותה כאמור, יבוא הגמול השנתי במקום כל גמול אחר לפי תקנות אלה.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), עמותה שהמחזור שלה עולה על 500 מיליון שקלים חדשים, רשאית לשלם ליושב ראש הוועד גמול שנתי בעד כהונתו כיושב ראש הוועד, שאינו עולה על 300,000 שקלים חדשים בשנה, אם הגמול כאמור אינו עולה על שכרו השנתי של המנהל הכללי, ובלבד שהאסיפה הכללית אישרה מתן גמול כאמור לאחר שהשתכנעה כי יושב ראש הוועד מקדיש לתפקידו כאמור חלק משמעותי מזמנו; קבעה העמותה כאמור, יבוא הגמול השנתי במקום כל גמול אחר לפי תקנות אלה.
החזר הוצאות ישיבה
(שינוי המיקום לא סומן כשינוי)
5.
(דא) הגמול כאמור בתקנה (א) 3 או 4, לפי העניין, כולל כיסוי של כל ההוצאות שהיו ליושב ראש הוועד, לחבר הוועד או לחבר ועדת הביקורת בקשר להשתתפותו בישיבה; ואולם, רשאית עמותה לשלם ליושב ראש הוועד, לחבר הוועד או לחבר ועדת הביקורת החזר הוצאות נסיעה שהוציא בפועל לצורך השתתפות באותה ישיבה אם מתקיים אחד מאלה:
(1) הישיבה מתקיימת בארץ מגוריו והוא מתגורר במרחק העולה על 40 ק"מ ממקום קיום הישיבה; לעניין זה, תקבע האסיפה הכללית, אחת לשנה, טבלת סכומים שלפיה ישולם החזר הוצאות נסיעות כאמור, וזאת, בשים לב להחזר הוצאות הנסיעה המקובל בשירות המדינה;
(2) הוא אדם עם מוגבלות, כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, התשנ"ח – 19983, שהציג אישור רופא כי הוא נדרש להוצאות נסיעה מיוחדות עקב מוגבלותו.
(הב) עמותה בדרגה 4 ומעלה, -
(1) שיותר משליש מחברי הוועד שלה אינם תושבי ישראל, רשאית, באישור מראש של האסיפה הכללית, לשלם ליושב ראש הוועד ולחברי הוועד החזר הוצאות נסיעה ושהייה בפועל, בעד ישיבת ועד אחת בשנה שהתקיימה מחוץ לישראל ואם יותר ממחצית מחברי הוועד שלה אינם תושבי ישראל, רשאית לשלם החזר הוצאות כאמור לשתי ישיבות ועד בשנה;
(2) רשאית לשלם לחבר ועד שאינו תושב ישראל החזר הוצאות נסיעה ושהייה שהוצאו בפועל לצורך השתתפות בישיבת ועד בישראל;
(4) החזר הוצאות נסיעה ושהייה כאמור בתקנת משנה זו ישולמו לפי טבלת סכומים שתקבע האסיפה הכללית, לעניין זה, אחת לשנה, וזאת, בשים לב להחזר ההוצאות המקובל בשירות המדינה בעניינים אלה.
(בג) החליטה עמותה כי ישולם גמול ליושב ראש ועד, לחבר ועד או לחבר ועדת ביקורת, בסכום נמוך יותר מהקבוע בתקנות אלה או שלא ישולם גמול בכלל, רשאית החברה לשלם ליושב ראש ועד, לחבר ועד או לחבר ועדת ביקורת, החזר הוצאות, בהתאם לנהלים וכללים שקבעה האסיפה הכללית ובהתאם למספר הישיבות שבהן השתתף ובשים לב להוצאות שהוציא בפועל, ובלבד שסך כל התשלום לפי תקנת משנה זו לא יעלה על התשלום המירבי שניתן לשלם לאותו אדם לפי יתר הוראות תקנות אלה.תקנות משנה (א) ו- (ב) ותקנה 3.
החזר הוצאות לחבר ועד וליושב ראש ועד [שינוי המיקום לא סומן כשינוי]
6.
(א) בנוסף לאמור בתקנה בתקנות 3 או בתקנהעד 5, לפי העניין, רשאית עמותה לשלם לחבר ועד או ליושב ראש הוועד, את הוצאות הנסיעה שלו בישראל או את הוצאות הנסיעה והשהייה שלו מחוץ לישראל, לצורך פעילותו לקידום מטרותיה של העמותה, ובלבד שהתקיימו שנתקיימו כל אלה:
(5) הוועד החליט מראש, באישור ועדת הביקורת, על סוגי הפעילויות שיבוצעו עבור העמותהשיבצע על ידי אותו חבר ועד או על ידי יושב ראש הוועד עבור העמותה; ואולם, לא נדרשת החלטה כאמור לגבי יושב ראש ועד המקבל גמול לפי תקנה 54;
(6) תשלום ההוצאות בפועל אושר על בידי ועדת הביקורת והוועד;
(7) ההוצאות הינן סבירות בנסיבות העניין, בשים לב להחזר ההוצאות המקובל בשירות המדינה והן ההוצאות הנדרשות לצורך ביצוע הפעילות האמורה במישרין, והכל, לפי כללים ונהלים שתקבע האסיפה הכללית אחת לשנה לעניין זהבלבד;
(8) ניתן דיווח על ידי חבר הוועד או על ידי יושב ראש הוועד, דיווח, בהקדם האפשרי, לועדת הביקורת ולוועד על תוצאות הפעילות האמורה עבור העמותה וכן ניתן דיווח על ידי הוועד דיווח לאסיפה הכללית או על ההוצאות ששולמו ועל תוצאות הפעילות כאמור, לאסיפה הכללית.
(ב) בנוסף לתשלום הוצאות הנסיעה של יושב ראש הוועד או של חבר ועד לפעילות כאמור בתקנה משנה (א), בישראל, רשאית עמותה בדרגה 5 או עמותה שאינה משלמת גמול ליושב ראש הוועד או לחברי הוועד לפי תקנות אלה, לשלם לפי תקנת משנה (א), גם הוצאות אחרות של יושב ראש הוועד או של אותו חבר ועד, לגבי אותה פעילות.
עדכון סכומים
67.
(א) הסכומים המפורטים בתוספות ישתנו ב-1 בינואר של כל שנה החל ב–1 בינואר 2009 2010 (להלן - יום השינוי), לפי שיעור השינוי של המדד החדש לעומת המדד היסודי.
(ב) סכום מוגדל כאמור יעוגל לשקל השלם החדש הקרוב שהוא מכפלה של חמישה שקלים חדשים.
(ג) בתקנה זו -
"המדד החדש" - המדד שפורסם לאחרונה לפני יום השינוי;
"מדד" - מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד היסודי" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום השינוי הקודם, ולגבי השינוי ב-1 בינואר 2009 2010 - המדד שפורסם לחודש יולי 20089,.;
"מדד" - מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
סייג לתחולה
78.
תקנות אלה לא יחולו –
(1) על עמותה שחל עליה חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה – 19754, לפי הוראות סעיף 60 לחוק האמור, ויחולו על עמותה כאמור תקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר גמול והוצאות לדירקטור מקרב הציבור בחברות הממשלתיות), התשנ"ד-19945, בשינויים המחוייבים;
(2) מקום שתשלום גמול או החזר הוצאות ליושב ראש ועד, לחבר ועד או לחבר ועדת ביקורת בעמותה אושר מכח סמכות על פי דין.
שמירת דינים ותחילה
9.
מבלי לגרוע מהוראות לפי כל דין החלות על עמותה, ובכלל זה, הוראות רשם העמותות או נהלים שקבע, תחילתן של תקנות אלה ששה חודשים מיום פרסומן.
תוספת ראשונה
(תקנה 1)
דרגת העמותה
מחזור
במיליוני שקלים חדשים
דרגה
עד 10
1
מעל 10 עד 25
2
מעל 25 עד 50
3
מעל 50 עד 100
4
מעל 100
5
תוספת שניה
(תקנה 3(א))
גמול ישיבה ליושב ראש ועד, חבר ועד וחבר ועדת ביקורת
דרגה
גמול ישיבה לחבר ועד או חבר ועדת ביקורת
בשקלים חדשים
גמול ישיבה ליושב ראש ועד
בשקלים חדשים
1
505
555
2
605
675
3
805
1030
4
990
1230
5
1200
1435
תוספת שלישית
(תקנה 3(ב) ו- (דג))
מספר ישיבות מרבי בשנה
ועדות קבועות של הוועד
ועד
ועדת ביקורת
8
12
12
תוספת רביעית
(תקנה 4(א))
גמול שנתי ליושב ראש ועד
דרגה
גמול
בשקלים חדשים
1
15,000
2
21,115
3
41,235
4
73,505
5
90,615
_____________________
דניאל פרידמן
שר המשפטים
______________ התשס"חט
(___________ 20082009)
(חמ 3-3814)