חומר רקע
ירושלים, ג בתשרי תשס"ט
(2 באוקטובר 2008)
רמ/21/06/15
מס' 331227/ 001
לכבוד
חבר הכנסת, פרופ' מנחם בן ששון
יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
שלום רב,
הנדון: דיווח בעניין היקף היתרים במקרים דחופים
בהמשך להחלטת הועדה מיום 13 באוגוסט 2008, להלן פירוט ההיתרים שניתנו על ידי קצינים מוסמכים לפי חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – נתוני תקשורת), התשס"ח-2007, לחודש יולי 2008:
1. המספר הכולל של ההיתרים שניתנו הוא 126. מתוכם: 88 היתרים ניתנו בעילה של הצלת חיים ו-38 היתרים ניתנו במקרים של חקירה או מניעה של עבירת פשע.
2. לעניין ההיתרים בנושא הצלת חיי אדם:
א. 72 מתוך ההיתרים ניתנו בגין תלונה על נעדרים או נסיונות התאבדות, כאשר קיים סיכון לחייהם.
ב. 10 מתוך ההיתרים ניתנו בקשר לקריאת מצוקה על רקע של תקיפת בני זוג.
3. לעניין ההיתרים שניתנו בנושא עבירות פשע:
א. 15 היתרים ניתנו למטרת מניעת עבירה שעומדת להתבצע ו-23 לחקירה דחופה של עבירה שכבר בוצעה.
ב. 15 מתוך ההיתרים התייחסו לעבירות של אלימות חמורה עד כדי חשש לפגיעה בנפש, אשר ממילא עשוייה לעלות כדי צורך של הצלת חיים.
ג. העבירות לגביהן התייחסו ההיתרים הן בעיקר עבירות אלימות קשה, אונס (מתוכם, שלושה מקרים של אונס קטינות), סמים, אמל"ח ושוד.
4. למעט 4 היתרים, כל ההיתרים התייחסו לבקשה לאתר מיקומו של אדם בלבד. 3 היתרים התייחסו לפירוט שיחות נכנסות. היתר אחד התייחס לאיתור מיקום ושיחות נכנסות יחד.
5. אין בידנו נתונים השוואתיים ברורים לתקופה שלפני כניסת החוק לתוקף. כידוע, רישום ודיווח מסודרים של ההיתרים מתבצעים רק בעקבות הוראות החוק בנושא זה. בטרם כניסת החוק לתוקף הנתונים שהיו בידנו התבססו בעיקר על נתונים שהגיעו כסיכום מחברות התקשורת. סיכומים אלה מתייחסים להיקף הפניות למוקדי החירום של החברה, אולם הם כללו גם פניות לקבלת בעלות על מספר טלפון (שאינו דורש לפי החוק היתר של קצין מוסמך) וכן פניות שנעשו על בסיס צווים שיפוטיים, אולם מסיבות מבצעיות הופנו למוקדי החירום של החברה.
למיטב הערכתנו, הנתונים שהוצגו לעיל אינם מהווים עליה בהיקף ההיתרים הדחופים לעומת התקופה שקדמה לחוק, ומכל מקום, ודאי שאין מדובר בעלייה משמעותית. כאמור, מדובר בהערכה בלבד.
6. נדרשנו להתייחס למספר הקצינים שהוסמכו על ידי המפכ"ל על פי החוק. להלן מספר הבהרות בנושא זה:
א. כפי שפורט בדיון הועדה, המפכ"ל הסמיך קרוב ל- 60 קצינים.
ב. רשימת הקצינים מונה ראשי ימרי"ם מרחביים, ראשי מפלגים ביחידות מחוזיות וארציות, קציני אח"מ מרחביים, קציני מודיעין מרחביים ומפקדי מוקדים. דומה, כי לא ניתן לחלוק על כך, כי מדובר בבעלי תפקידים בכירים, אשר הם הגורמים הנדרשים לקבלת הנתונים בזמן אמת ביחידות השונות במשטרה.
ג. כפי שפירטנו במהלך הדיון בועדה, על אף הנתון האמור, היקף הגורמים שיפנו לחברות עומד להצטמצם באופן משמעותי ביותר, ולא לגדול. הסיבה לכך היא, החלטת פיקוד המשטרה להקים מוקד מקצועי במטה הארצי, שירכז את כל הפניות הדחופות לחברות התקשורת. המטרה היא לקיים פיקוח ובקרה הדוקים בתחום זה ולשפר את היכולות המקצועיות של העוסקים בתחום. פעילות המוקד תחל בחודשים הקרובים, לאחר שהמשטרה תוכל לקבל לידיה את מאגר הנתונים על פי החוק.
ד. הגדלת מספרם של הקצינים המוסמכים במקביל להקמת המוקד, יאפשרו, מצד אחד, נגישות מבצעית מתאימה ליחידות המשטרה לשם מתן מענה למקרי החירום, ומצד שני שיפור הבקרה והפיקוח.
7. בהמשך לכל האמור, נבקש מהועדה לחדש את הדיון באישור נוסח התקנות שהועברו לאישורה.
בברכת שנה טובה ,
עו"ד אלעזר כהנא, רפ"ק
עוזר ליועץ המשפטי
העתקים:
לשכ"מ
ר' אח"מ
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, הגב' רחל גוטליב
מ"מ יועמ"ש המשרד לבט"פ, עו"ד עודד ברוק