חומר רקע

נוסח מוצע הצעת חוק מניעת אלימות במקומות בילוי, התשס"ח­–2008 * הגדרות 1. בחוק זה – "אחראי" – בעל רישיון העסק או מנהל מקום הבילוי; "בית משפט" – בית משפט שלום; "מאבטח במקום בילוי" – מי שהשר לביטחון הפנים הסמיכו ומונה כמאבטח במקום בילוי לפי הוראות סעיף 2; "מקום בילוי" – פאב, מועדון או דיסקוטק, לרבות מקום הכניסה אליו, מקום היציאה ממנו או סמוך לאותו מקום; "תובע" – תובע לפי סעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982‏1, או שוטר שהוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של המשטרה. מינוי מאבטחים למקומות בילוי 2. (א) לשם שמירה על הסדר הציבורי וביטחון הציבור במקום בילוי, רשאי אחראי למנות מאבטחים שהוסמכו לפי הוראות סעיף קטן (ב); (ב) השר לביטחון הפנים, או מי שהוא הסמיך לעניין זה, רשאי להסמיך אדם כמאבטח לעניין חוק זה, ובלבד שהתקיימו בו כל אלה: (1) מלאו לו 21 שנה; (2) שולט בשפה העברית; (3) עמד בתנאי הכשירות הקבועים בסעיף 8 לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה–2005‏2 (להלן – חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור), הוסמך כמאבטח לפי סעיף 7 לחוק האמור וקיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות המסורות לו לפי חוק זה, שאישר המפקח הכללי של המשטרה (להלן – המפכ"ל) או מי שהוא הסמיך לעניין זה; (4) משטרת ישראל אישרה כי אין מניעה להסמיכו מטעמים של שמירה על שלום הציבור או ביטחונו, לרבות מפאת עברו הפלילי; (5) סיים לימוד חובה בישראל במוסד חינוך מוכר או המציא אישור ממשרד החינוך על השכלה כללית שוות ערך לכך; לעניין זה, "לימוד חובה" ו"מוסד חינוך מוכר" – כמשמעותם בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949‏3. (ג) השר לביטחון הפנים יקבע נסיבות, מקרים ואירועים, שבהם אחראי חייב להעסיק מאבטח במקום בילוי, לרבות הוראות בדבר מספר המאבטחים שיועסקו, ואופן פעולתם. סמכויות מאבטח במקום בילוי 3. (א) מאבטח במקום בילוי רשאי לקרוא לסדר כל אדם המפריע לסדר הציבורי, לשלום הציבור או לביטחונו, במקום הבילוי, ולאחר התראה רשאי הוא לדרוש ממנו לעזוב את המקום אם לא ציית המפריע להתראה; לא עזב המפריע את המקום, רשאי מאבטח במקום בילוי להוציאו מהמקום לאחר שקיבל לכך את אישור האחראי או מי שהוא הסמיך לכך. (ב) היה למאבטח במקום בילוי חשש סביר שמפריע שניתנה לו התראה לפי סעיף קטן (א) יבצע עבירת אלימות או עבירה לפי חוק זה, רשאי הוא לעכבו עד לבואו של שוטר או להביאו לפני שוטר, ואם סירב לכך המפריע ­­­­­– רשאי הוא להשתמש לשם כך בכוח סביר, ובלבד שלא יהיה בשימוש בכוח כדי לגרום למפריע חבלה. (ג) על עיכוב בידי מאבטח במקום בילוי לפי הוראות סעיף זה, יחולו הוראות סעיפים 73(א), 73(ב) רישה ו-74 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ­­­- מעצרים), התשנ"ו­-1996. (ד) למאבטח במקום בילוי יהיו הסמכויות הנתונות למאבטח בהתאם לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור. סמכות הרחקה לשוטר 4. (א) כדי להבטיח את הסדר הציבורי במקום בילוי מוסמך שוטר, נוסף על סמכויותיו על פי כל דין, לתת הוראות לכל אדם המפריע לסדר הציבורי או מתנהג באופן אלים, או לכל אדם שיש לשוטר חשד לגביו שיפריע לסדר הציבורי או שיתנהג באופן אלים במקום בילוי, ואותו אדם חייב להישמע להוראות אלה. (ב) לא נשמע אדם להוראות שנתן לו שוטר לפי הוראות סעיף קטן (א), מוסמך השוטר להרחיקו מהמקום כאמור בסעיף קטן (א) ולא להתיר את כניסתו לאותו מקום, ורשאי הוא להשתמש לצורך כך בכוח סביר. סמכות הרחקה לקצין משטרה 5. (א) (1) הורחק אדם על ידי שוטר בהתאם להוראות סעיף 4(ב) או על ידי מאבטח במקום בילוי בהתאם להוראות סעיף 3, והתקיימו הנסיבות המפורטות בסעיף 7(1) או (2), רשאי השוטר או המאבטח במקום בילוי, לפי העניין, ליתן לו זימון להתייצב בפני קצין משטרה בתוך 72 שעות, במועד שיקבע. (2) בזימון לפי פסקה (1) יובהר תוכנן של הוראות סעיף קטן (ג), וכן יפורטו בו מקום ומספר טלפון לקבלת תוכן החלטתו של קצין המשטרה לפי סעיף זה. (ב) קצין משטרה, לאחר ששמע את טענותיו של אדם כאמור בסעיף קטן (א), רשאי להורות על הרחקה או הגבלה, כמפורט בסעיף 8(א), בשינויים המחויבים, לתקופה שלא תעלה על שלושים ימים, או עד למתן צו הרחקה או הגבלה, כאמור בסעיף 8(א), על ידי בית המשפט; הורה קצין משטרה כאמור, יחולו הוראות סעיף 8(ב), בשינויים המחויבים, בתקופה שקבע. (ג) לא התייצב האדם בפני קצין המשטרה במועד שזומן אליו כאמור בסעיף קטן (א), רשאי קצין המשטרה להורות על הרחקתו לתקופה שלא תעלה על שלושים ימים, בהיעדרו, ומאותו מועד יראו את האדם כמי שהודע לו שהורחק לתקופה האמורה; מניין הימים כאמור יחל במועד מתן ההחלטה על ידי קצין המשטרה. (ד) מי שקצין משטרה הורה לגביו כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג) רשאי לבקש מבית המשפט לבטל את החלטת קצין המשטרה, ובית המשפט, לאחר ששמע תובע, רשאי לבטל את החלטת קצין המשטרה, בתנאים או ללא תנאים, אם שוכנע כי אין בכך כדי לפגוע בביטחון הציבור או בסדר הציבורי. (ה) בסעיף זה, "קצין משטרה" – קצין משטרה בדרגת מפקח ומעלה. איסור הכנסת חפץ אסור למקום בילוי 6. (א) בסעיף זה – "חפץ אסור" – כל אחד מאלה: (1) כלי יריה – כהגדרתו בחוק כלי היריה, התש"ט–1949‏4; (2) חומר נפץ – כהגדרתו בחוק חומרי נפץ, התשי"ד–1954‏5; (3) סכין ואולר – כהגדרתם בסעיף 184 לחוק העונשין, התשל"ז–1977‏6 (להלן – חוק העונשין), וכל נשק קר אחר; (4) חומר מסוכן – כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–1993‏7; (5) חפץ שהחזקתו או השימוש בו מהווים עבירה; (6) חפץ שקבע השר לביטחון הפנים בתוספת השנייה; (7) כל חפץ, לרבות בעל חיים, למעט כלב נחייה, שלדעת קצין משטרה שהוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של המשטרה (בסעיף זה – הקצין המוסמך), יש בו או בשימוש בו כדי לפגוע בשלום הציבור, בבטיחות או בסדר במקום בילוי, והודעה על כך הוצגה באופן נראה לעין במקום הכניסה לאירוע או שהודע על כך בדרך סבירה אחרת במקום האירוע (בסעיף זה – חפץ אסור מוכרז). (ב) השר לביטחון הפנים רשאי לקבוע, בצו, בתוספת השנייה, חפץ אסור נוסף על רשימת החפצים האסורים המוגדרים בסעיף קטן (א)(1) עד (5). (ג) המכניס למקום בילוי חפץ אסור כהגדרתו בסעיף קטן (א)(1) עד (5), דינו – מאסר חמש שנים. (ד) המכניס למקום בילוי חפץ המפורט בתוספת השנייה או חפץ אסור מוכרז, דינו – מאסר שנתיים. (ה) הקצין המוסמך רשאי להתיר את הכנסתו של חפץ אסור למקום בילוי; התיר כאמור, והוצגה הודעה על התרת החפץ האסור באופן נראה לעין במקום הכניסה למקום הבילוי, או הודע על כך בדרך סבירה אחרת במקום הבילוי, לא יחולו לגבי אותו חפץ אסור הוראות סעיפים קטנים (ג) או (ד), לפי העניין. בקשה למתן צו הרחקה או הגבלה 7. לבקשת תובע, רשאי בית המשפט לתת לאדם צו הרחקה או הגבלה כאמור בסעיף 10, אם ראה כי התקיים אחד מאלה: (1) האדם התנהג באופן אלים או תוך הפרת הסדר הציבורי במקום בילוי, או שקיים לגביו חשד סביר שעבר עבירת אלימות, או לא ציית להוראות שוטר או מאבטח במקום בילוי; (2) התנהגותו של האדם במקום הבילוי נותנת בסיס סביר לחשש כי הוא עלול להתנהג בעתיד באופן אלים או תוך הפרת הסדר הציבורי במקום בילוי. צו הרחקה או הגבלה 8. (א) בית משפט רשאי לתת צווים (בחוק זה – צו הרחקה או הגבלה), כמפורט להלן: (1) צו האוסר על אדם לעשות את אלה, כולם או מקצתם: (א) להיכנס או להימצא במקום בילוי מסוים או באירוע מסוים במקום בילוי; (ב) להיכנס או להימצא במקום בילוי, לתקופה שלא תעלה על שנה; (ג) להימצא בתחום מרחק מסוים שייקבע ממקום בילוי, אירוע מסוים במקום בילוי, או בתקופה שלגביה ניתן צו לפי פסקת משנה (ב); (2) צו הקובע הגבלות או תנאים – (א) לכניסתו או להימצאותו של אדם במקום בילוי מסוים; (ב) לכניסתו או להימצאותו של אדם במקומות בילוי לתקופה שלא תעלה על שנה; (ב) ניתן צו הרחקה או הגבלה לפי סעיף קטן (א), יתייצב האדם שלגביו ניתן הצו בתחנת משטרה, וישהה בה, הכל כפי שיקבע בית המשפט, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת, מנימוקים מיוחדים שיפורטו בהחלטתו, בהתחשב, בין היתר, בתקופה שנקבעה בצו הרחקה או הגבלה. (ג) צו הרחקה או הגבלה יכול שיכיל גם דרישה לערובה לקיומו, הוראות להתנהגות נאותה במקומות בילוי בעתיד והוראות בדבר סידורים מיוחדים הנדרשים להבטחת קיומו של הצו. (ד) בצו יפורטו תנאי הערובה כאמור בסעיף קטן (ג), לרבות תקופת תוקפה, שלא תעלה על שנה שתחילתה אחרי מועד מתן הצו, וכן הוראות לחילוטה. (ה) בית המשפט רשאי, מנימוקים מיוחדים שיפורטו בהחלטתו, להאריך את תקופת תוקפה של ערובה כאמור בסעיף קטן (ד), לתקופה שלא תעלה על שנה מיום שיפוג תוקפה של הערובה. (ו) בית המשפט רשאי, בכל עת, לבקשת תובע, לשנות את תנאי הצו כאמור. הרחקה או הגבלה לאחר הרשעה 9. הורשע אדם בעבירה שנעברה במקום בילוי, ייתן בית המשפט שהרשיעו צו להרחקתו לפי סעיף 8(א)(1) לתקופה שלא תעלה על שנתיים, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת, מנימוקים מיוחדים שיפורטו בהחלטתו; בסעיף זה, "הורשע" – לרבות מי שנקבע שביצע את העבירה. סדרי דין 10. (א) צו הרחקה או הגבלה או צו להארכת תוקפה של ערובה לפי סעיף 8, יינתן במעמד שני הצדדים, ואולם רשאי בית המשפט לתת צו כאמור במעמד צד אחד אם הוזמן המשיב כדין ולא התייצב לדיון. (ב) ניתן צו כאמור בסעיף קטן (א) שלא במעמד המשיב, רשאי בית המשפט, לבקשתו של המשיב, לחזור ולדון בבקשה למתן הצו בנוכחות שני הצדדים, אם שוכנע כי נבצר ממנו להתייצב מסיבה מוצדקת או אם הוא סבור כי הדבר דרוש כדי למנוע עיוות דין. תיקון חוק רישוי עסקים 2. בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–19688, אחרי סעיף 2ו יבוא: "שהיית קטינים ובגירים בדיסקוטק 2ו1. (א) בעל דיסקוטק או מי שעובד בדיסקוטק לא יאפשר כניסתם או שהייתם של קטינים ובגירים במקום בו זמנית. (ב) בעל דיסקוטק או מי שעובד בדיסקוטק, רשאי לדרוש מאדם המבקש להיכנס לדיסקוטק, להציג לו תעודה בה ניתן לוודא את גילו; לא הציג האדם תעודה כאמור, לא תתאפשר כניסתו או שהייתו בדיסקוטק. (ג) בדיסקוטק כאמור בסעיף זה, תוצג במקום בולט לעין, הודעה המפרטת את הוראות סעיפים קטנים (א) ו- (ב). (ד) הוראות סעיפים קטנים (א) – (ג) הן תנאי מתנאי הרישיון של עסק כאמור.