חומר רקע
29 מאי, 2026
4 בנובמבר 2008
לכבוד
ח"כ ישראל חסון
יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת
שלום רב,
הנדון: תקנות התקשורת (בזק ושידורים)(ועדה מייעצת לפטורים), התשס"ט-2008
1. הנני מתכבד להביא בפני הוועדה את התקנות שבנדון ("התקנות"), בהתאם לנוסח המצ"ב, ואבקש את אישור הוועדה בהתאם לסמכותה לפי סעיף 12(ב) לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 ("החוק").
2. מטרת התקנות שבנדון הינה לאפשר לשר התקשורת למנות ועדת מייעצת לפטורים ("ועדה מייעצת") אשר תהיה מוסמכת לבחון בקשות לפטור, ולמסור לשר התקשורת את המלצתה בענין הבקשה האמורה.
בהתאם לתקנות המוצעות, בקשה לפטור הינה בקשה שהגיש מבקש, כהגדרתו בתקנות, או בעל רשיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים, לקבלת פטור מהוראות תקנה 18(ג)(3) לתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רשיון כללי למתן שירות בזק פנים-ארציים נייחים), התש"ס- 2000 ("תקנות המפ"א") או מהוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן, או בקשה שהגישה "בזק" - החברה הישראלית לתקשורת בע"מ ("החברה"), לקבלת פטור מהוראות תקנות 26 ו-27 לתקנות הבזק (התקנה, תפעול ותחזוקה), התשמ"ה-1985 ("תקנות התפעול") או מהוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן.
כמו כן, בהתאם למוצע בתקנות, שר התקשורת רשאי לאחר שהובאה בפניו המלצת הוועדה המייעצת, לפטור מבקש או בעל רשיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים מהוראות תקנה 18(ג)(1) לתקנות המפ"א או מהוראות רישיון המפ"א שהוענק לו המחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או לפטור את החברה מהוראות תקנה 26 ו- 27 לתקנות התפעול או מהוראות הרישיון הכללי שהוענק לה המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, לדחות את מועד קיומן של ההוראות הנ"ל לתקופה כפי שייקבע, להתנות את הפטור או את דחית המועד בתנאים שעל המבקש או בעל רשיון לקיימם או לדחות את הבקשה.
3. עיקרי ההסדר המוצע הינם כמפורט להלן:
(א) מינוי ועדה מייעצת - מוצע כי שר התקשורת ימנה ועדה מייעצת אשר תורכב ממנכ"ל משרד התקשורת, שני עובדי משרד התקשורת בתפקיד סגן המנהל הכללי ושני נציגי ציבור. עוד מוצע כי תקופת כהונתם של חברי הוועדה המייעצת, למעט יושב ראש הוועדה, תהיה בת שלוש שנים. חבר שתקופת כהונתו תמה יכול שיתמנה לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד ברציפות.
(ב) סמכויות הועדה המייעצת - מוצע כי הוועדה המייעצת תהיה מוסמכת לבחון בקשות לפטור, ולמסור לשר התקשורת את המלצתה בענין הבקשה האמורה.
(ג) סדרי עבודת הועדה המייעצת - מוצע כי הוועדה המייעצת תדון בהרכב של שלושה חברים לפחות, ובהם שני נציגי משרד התקשורת ונציג ציבור אחד. עוד מוצע כי הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה ואת נהלי דיונה.
(ד) שקולי הועדה המייעצת - מוצעים שיקולים שונים שהוועדה המייעצת תשקול בבואה לבחון בקשה לפטור, וביניהם קיומה של חלופה זמינה לשירות שלגביו הוגשה הבקשה לפטור, צרכי הציבור המתגורר במקום שהוגשה לגביו הבקשה לפטור, התחרות בתחום הבזק ושיקולים אחרים שבטובת הציבור או בטחון המדינה. השיקולים המוצעים נועדו לאפשר לוועדה המייעצת לבחון היבטים שונים הקשורים לעניינו של הציבור הנוגע לבקשה, מגיש הבקשה וכן למצב התחרות בתחום הבזק.
(ה) ביטול תקנה 30 לתקנות התפעול - לאור הקמתה של הוועדה המייעצת, מוצע לבטל את תקנה 30 לתקנות התפעול.
4. לאור האמור לעיל אודה על קבלת אישור הוועדה לתקנות.
בכבוד רב,
אריאל אטיאס שר התקשורת
העתק: מר מרדכי מרדכי, המנהל הכללי, משרד התקשורת
גב' נגה רובינשטיין, היועצת המשפטית, משרד התקשורת
דר' אסף כהן, סמנכ"ל בכיר כלכלה ותקציב, משרד התקשורת
מר חיים גרון, סמנכ"ל בכיר הנדסה ורישוי, משרד התקשורת
מר צבי יונדלר, סמנכ"ל בכיר אכיפה ופיקוח, משרד התקשורת
עו"ד אתי בנדלר, היועצת המשפטית, ועדת הכלכלה של הכנסת
גב' לאה ורון, מנהלת ועדת הכלכלה של הכנסת
עו"ד ברוריה מנדלסון, מנהלת מחלקה בכירה, משרד התקשורת