חומר רקע
29 מאי 2026
29 מאי, 2026
הצעת תיקון תקנות חובת המכרזים בנושא התקשרות עם מתכננים
נייר עמדה
תלויה ועומדת כיום הצעת משרד האוצר לתקן את תקנות חובת מכרזים בכל הנוגע להתקשרות משרדי ממשלה, ובכללה הצעה לתיקון תקנה 5(1)(ג), העוסקת בהתקשרות עם מתכננים.
ההצעה שעומדת סוטה מעקרונות דו"ח היישום לועדת זיילר אשר קבעה הסדר מפורט להתקשרות עם מתכננים. בקשתנו לאמץ את הצעת דו"ח ועדת זיילר שהיא ועדה מקצועית ומומחית אשר עסקה חודשים בנושא זה וגיבשה המלצות שאומצו ע"י הממשלה בהחלטתה.
השגותינו על הנוסח המוצע ע"י האוצר:
א.1 בסעיף (ב) (1) יש לשנות את ההיקף הכספי ל 2 מיליון ₪ בדומה לזה שנקבע בדו"ח ועדת זיילר.
ובכל מקרה לקבוע מנגנון עדכון לסכום (היינו שהסכום יהיה צמוד מדד).
הטעמים לכך הם: המדרגה של 2 מיליון היא קביעה של צוות מומחים כחלק מוועדת היישום של דו"ח ועדת זיילר ולא הוצג טעם ממשי לסטות מהמלצה זו.
הבחירה ב 2 מיליון נובעת מן הטעם שמדובר בהתקשרויות שהיקפן הכספי נמוך ולא יעיל בהתקשרויות בהיקף כזה הן מצד המזמין והן מצד המציע להפעיל מנגנון שלם של הגשת הצעות ובחינת האיכות שלהן- תהליך הדורש משאבים רבים.
מבחינת המזמין: התקשרות כזו מחייבת הקמת ועדה מקצועית לבדיקת איכות ואין הצדקה להשקעת משאבים מסוג זה בהתקשרות בהיקף כזה. הבטחת האיכות יכולה להיעשות מתוך בחירה ממאגר ועל ידי ועדה פנימית.
מבחינת המציע: האמור יחייב הגשת הצעה מגובה במסמכים רבים לביסוס איכות המציע. אין הצדקה להשקעת משאבים אלה מצד מציעים בהתקשרות בהיקף כזה.
זאת ועוד, הפער הכספי בין ההצעות אינו צפוי להיות משמעותי. גם במקרה בו מציע ייתן הנחה משמעותית לעומת ההצעות האחרות לאור משקל המחיר בהצעה, מדובר בחסכון שולי לקופה הציבורית כאשר מדובר בעבודה בהיקף כה קטן אם בכלל.
מנגנון של הצעה תחרותית חשוב בהצעות בהיקף כספי משמעותי וכן בפרויקטים גדולים יותר שהם לפחות מעל 2 מיליון ש"ח.
נעיר לבסוף כי לעניין הטענה של האוצר כי קביעת רף של 2 מיליון ש"ח זה לא פותר את בעיית העומס בפניה לועדת הפטור באוצר שההצעה נועדה לטפל. כדלקמן:
ראשית, אין מניעה לקבוע שלצורך ההתקשרות המשך לא יפנו לוועדת הפטור גם במקרה שהייתה התקשרות עם מתכנן לפי מאגר ואז נקודת הסף 1 מיליון ו 2 מיליון לא משנה. בדומה להסדר המוצע ע"י האוצר הקובע סייג לפניה לועדת הפטור בהתקיים תנאים מסוימים.
שנית, אין נתון מה ההבדל אם המדרגה היא 1 מיליון לעומת 2 מיליון מבחינת מספר הפניות לועדת הפטור הכל ספקולציה.
שלישית, כפיתרון ניתן להציע כי המדרגה תהא 2 מיליון ובהתקשרות המשך בהיקף של 50 % ומעלה רק אז יפנה המשרד לועדת הפטור. הצעה זו פותרת את בעיית העומס.
א.2 בסעיף (ב) (2) יש לשנות את המדרגה ל 4 מיליון ₪ אחרת כלל מנגנון של פנייה תחרותית להצעות הופך להיות קטן ומצומצם בהיקפו. ובהתאם לכך לשנות את הוראת סעיף קטן (3)
א.3 בסעיף (ג) (2) – אנו מבקשים לקבוע סטייה מהממוצע ולא מהחציון, בדומה להמלצות ועדת זיילר.
לסיכום ההתקשרות עם מתכננים היא בדרך כלל חלק קטן מן ההיקף הכספי של פרויקט כלשהו, ההשפעה של איכות התכנון על איכות הפרויקט, בטיחותו, היקפו הכספי וכדאיותו הכלכלית היא עצומה, ולפיכך, נקבעה תקנה 5 לתקנות, המאפשרת התקשרות עם בעל מקצוע מומחה על בסיס איכות ומומחיות לרבות התאמה לאופי הפנייה הספציפית, מתוך מאגר מתכננים ובסבב מחזורי הוגן.