חומר רקע

בס"ד ירושלים, 29/05/2026 ס י מ ו כ י ן : 4560 ח"כ מנחם בן-ששון יו"ר וועדת החוקה חוק ומשפט חברי ועדת חוקה כנסת מכובדי, הנדון: תקנות הטוענים הרבניים (תיקון) התשס"ט – 2008 להלן התייחסותי לתיקון התקנות שבנדון, לקראת הישיבה שתדון בנושא. בפתח דברי אציין כי התיקון המוצע לא נעשה בידיעת לשכת הטוענים הרבניים ואף לא בהתייעצות עמנו, חרף העובדה שמדובר בפגיעה ישירה בטוענים הרבנים, ובזכותם לחופש העיסוק. כללי בתיקון המוצע, מוצע לבטל סמכות הנתונה כיום לבית הדין הרבני הגדול לפטור מבחינות, כולן או מקצתן, מי שכשיר להיבחר כרב עיר, ובכך לחייב בעל כושר לרב עיר להיבחן בכל הבחינות. ביטול סמכותו של בית הדין הרבני הגדול לפטור מבחינות בעבר נקבע על ידי בית הדין הרבני הגדול, כי אדם שכשיר להתמנות כרב עיר פטור מחובת בחינה וזאת בשל הידע, הניסיון ויכולותיו לשמש טוען רבני בפני בתי הדין בישראל. אילו בית הדין הרבני הגדול היה סבור שיש לחייב אוכלוסיה זו בבחינות, הרי שהמצב המשפטי הקיים מאפשר לבית הדין לקבוע זאת. בית הדין הרבני הגדול הוא הגוף בעל הידע המקצועי הספציפי בעניין, ויש להותיר בידיו את הסמכות לקבוע את הכללים, בדבר החיוב או הפטור מבחינה. אין זה ראוי כי שר המשפטים יבטל בצורה קטגורית את סמכותו של בית הדין הרבני לשקול ולהחליט אם יש לחייב או לפטור אדם הכשיר לשמש רב עיר מחובת בחינות. שר המשפטים הינו השר הממונה האחראי על בתי הדין הרבניים, אך אין לא את הידע המקצועי והניסיון בעניין . הגוף המוסמך לקבוע בעניינם של הטוענים הרבניים והקובע בפועל את הבחינות לכלל הטוענים הרבניים הוא בית הדין הרבני הגדול, והוא זה אשר צריך להיות מוסמך, במקרים המפורטים בתקנות ובנסיבות שיראו לו לבטל את חובת הבחינות. פגיעה בחופש העיסוק: העיסוק כטוען רבני הוא עיסוק המוגן מכוח חוק יסוד: חופש העיסוק, ופגיעה בעיסוק הטוען הרבני בחוק או מכח חוק בתקנות המונחות בפני הוועדה, חייבות להיבחן במבחנים של חוק היסוד. חסר בתשתית עובדתית המצדיקה פגיעה בחופש העיסוק לא הונחה בפני הוועדה תשתית עובדתית ראויה המצדיקה פגיעה בחופש העיסוק. על המבקשים לפגוע בחופש העיסוק לפרוש בפני הוועדה את העובדות עליהם התבססו בקובעם כי: "חלק מן הטוענים הרבניים שקיבל רישיונם בפטור מבחינות על פי סעיף זה, מגלים חוסר ידע מספיק בהלכות בהן עוסקים בתי הדין". ראוי להביא לידיעת הוועדה מי ערך בדיקה בדבר הידע של הטוענים הרבניים הללו? כיצד נערכה הבדיקה בדבר הידע? כמה טוענים רבנים נבדקו וכמה נמצאו כ"חסרי ידע מספיק"? האם שיעור הטוענים "חסרי ידע מספיק" מבין אלו בעלי הכשירות לשמש כרב עיר שונה משיעור הטוענים הרבניים שכשרים להתמנות כדיינים או מכלל הטוענים הרבניים ? האם הוגשו תלונות על טוענים רבניים הכשירים לשמש כרב עיר? מי דן בתלונות? חוסר מידתיות של ההצעה גם אם תונח התשתית העובדתית ויובהר למחוקק כי קיימת תכלית ראויה להגבלת העיסוק של טוענים רבניים הרי שיש לבחון האם אין אמצעי אחר להגשמת המטרה, שפגיעתו בזכות לחופש העיסוק פחותה. האם נשקלו אופציות אחרות? האם נבחנה התועלת שתצמח לציבור לעומת הנזק שנגרם לפרט בביטול זכותו לחופש העיסוק? מה עלתה הבדיקה? העדר הוראות מעבר הלכה פסוקה היא כי הוראות מעבר אשר פוגעות בחופש העיסוק חייבות לעמוד בדרישות של חוק יסוד: חופש העיסוק לרבות דרישת המידתיות. בעבר נקבע על ידי בית המשפט העליון (פרשת לשכת מנהלי ההשקעות בישראל) כי הוראה הפוטרת מחובת בחינה רק למי שעוסק בניהול תיקי השקעות שבע שנים לפחות לפני תחילת החוק אינה עומדת בדרישת המידתיות ונפסלה בידי בית המשפט העליון. בהצעה המונחת בפני הוועדה, לא נקבעה הוראת מעבר כלשהי אף לא לעוסקים בתחום שנים רבות. לאור האמור לעיל, התיקון המוצע אינו חוקתי. חובה על מחוקק המשנה להציע מדרג מידתי וסביר הנותן ביטוי לניסיון שבעלי המקצוע צברו עם השנים וכן לאינטרס ההסתמכות אשר הם פיתחו במשך השנים. לסיכום שר המשפטים הופקד לפני כמה שנים על מערכת בתי הדין הרבניים בישראל וכן על העוסקים בתחום הדיינים וטוענים הרבניים. צר לנו מאוד ששר המשפטים מצא לנכון, בזמן הבחירות, להציע פגיעה בוטה בטוענים הרבניים מבלי לערוך בדיקה עניינית, ומבלי לשתף את לשכת הטוענים הרבניים . הונחו בפני שר המשפטים והנהלת בתי הדין הרבנים ובפני חברי הוועדה, הצעה לביצור וחיזוק מעמדם של הטוענים הרבניים כגון: הצעה להסדיר את עיסוק המקצוע בחקיקה ולאפשר ללשכת טו"ר להעניק רישיונות בדומה למצב הקיים לגבי עו"ד . לפיכך, יתבקשו חברי הוועדה לא לאשר את התקנות בשל הפגיעה הגדולה בחופש העיסוק וכן בשל היותן בלתי ראויות ובלתי חוקתיות, ולהצטרף לבקשתו של הרב עמאר נשיא בית הדין הרבני לשר המשפטים (מכתב מיום ו' תשרי תשס"ה): "...בהזדמנות זו הייתי מציע לתקן בחוק באופן כללי שגם הטוענים הרבניים יהיה להם מעמד בחוק שווה לעורכי הדין. ובזה לא נצטרך לתיקונים מפעם לפעם, אנא ישקול דבר זה". בכבוד רב, הרב יוסף וסרמן, יו"ר לשכת הטוענים הרבניים