חומר רקע

רקע מסמך זה הוכן לבקשת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות לקראת ישיבתה בתאריך 23 בדצמבר 2008, בנושא כוונת הסוכנות היהודית לארץ ישראל לצאת משותפותה התקציבית בתכנית נעל"ה. במסמך תתואר פעילות התכנית נעל"ה, תוצג עמדת הסוכנות היהודית לארץ-ישראל ויובאו התייחסויות מנהלת תכנית נעל"ה ומשרדי הממשלה הרלוונטיים. פעילות תכנית נעל"ה תכנית נעל"ה (נוער עולה לפני הורים) הוקמה בשנת 1992 על-ידי ממשלת ישראל באמצעות משרד החינוך1 ובשיתוף לשכת הקשר "נתיב"2. אוכלוסיית היעד של תכנית נעל"ה הם בני-נוער יהודים בגילאי 15-16 המעוניינים ללמוד בישראל, בעלי יכולת לימודית וכושר הסתגלות למציאות חדשה ושונה ללא הוריהם. עד היום, התחנכו במסגרת תכנית נעל"ה למעלה מ-11,000 בני-נוער, שמוצאם בעיקר מחבר-המדינות העצמאיות (להלן: חמ"ע).3 בתכנית נעל"ה לומדים תלמידים מכ-250 ערים בכל רחבי חמ"ע. החל משנת הלימודים תש"ס (1999-2000) מופעלת התכנית גם במדינות מזרח אירופה, במדינות מערביות ובמדינות דרום ומרכז אמריקה, דרום וצפון אפריקה ועוד. החלטת ועדת השרים לענייני תפוצות, עליה וקליטה מיום 12 ביוני 2002 קובעת, כי תכנית נעל"ה תהפוך מפרויקט ניסיוני לתכנית קבועה של ממשלת ישראל והסוכנות היהודית לארץ ישראל (להלן: הסוכה"י). בהתאם להחלטה, התכנית כיום פתוחה לבני-נוער יהודים מכל העולם.4 נעל"ה היא תכנית תלת-שנתית בכיתות י'-י"ב המכינה את התלמידים לקבלת תעודת בגרות ישראלית. כמו-כן, מתקיימות מספר כיתות ט' בתכנית ארבע שנתית. מאז ראשית התכנית, סיימו כ-90% מתלמידיה את לימודיהם עם תעודת בגרות מלאה.5 בשנים האחרונות מצטרפים לתכנית כ-450 תלמידים חדשים מדי שנה. תלמידי נעל"ה לומדים בשנה הראשונה ב"כיתת נעל"ה", ובכיתה י"א הם משתלבים בכיתות רגילות. התלמידים מתחנכים בשלושה זרמי חינוך: הזרם הממלכתי (בכפרי הנוער ובתנועות הקיבוציות); הזרם הממלכתי-דתי (ישיבות, אולפנות וכפרי נוער) ובמסגרת הזרם ה"מוכר שאינו רשמי" (מוסדות חרדיים שונים).6 בנוסף ללימודים, החניכים משתתפים בתכניות חברתיות ותרבותיות מעשירות על-מנת להכיר את המורשת ההיסטורית והתרבותית של מדינת ישראל.7 תכנית נעל"ה ניתנת לבני-הנוער המשתתפים בה ללא תשלום, ואיננה מותנית בעליית התלמידים למדינת ישראל. לקראת סיום התכנית, התלמידים המעוניינים בכך פותחים בהליכי התאזרחות לקראת שירות צבאי, שירות לאומי ולימודים. על-פי נתונים שנמסרו ממנהלת נעל"ה, כ-90% מתלמידי התכנית מתאזרחים, ויותר מ-50% מהורי תלמידי נעל"ה עולים לארץ.8 רוב בוגרי התכנית משרתים בצה"ל או במסגרת השירות הלאומי. כ-7% מהתלמידים פונים ללימודי העתודה האקדמית. כיום משרתים בצה"ל כ-1,000 בוגרי תכנית נעל"ה, ובהם כ-200 קצינים וקצינות.9 מנהלת תכנית נעל"ה10 פועלת כזכיין במסגרת "האגודה לקידום החינוך"11 בפיקוח ובמימון משרד החינוך המתקצב את התכנית מדי שנה בכ-29 מיליון ₪.12 המנהלת עוסקת במיון המועמדים בחו"ל; הכנת מוסדות החינוך בישראל; שיבוץ התלמידים; ליווי חינוכי ופסיכולוגי; יצירת קשר עם משפחות ישראליות מארחות13; ליווי בתהליך ההתאזרחות וליווי בוגרי התכנית. הפעילות בחו"ל של תכנית נעל"ה ממומנת ומבוצעת על-ידי חטיבת העלייה והקליטה בסוכה"י העורכת גיוס מועמדים; מארגנת את תהליך מיון המועמדים; אחראית על הטסת תלמידים לישראל ומקיימת קשר עם הורי התלמידים בחו"ל. כמו-כן, מממנת הסוכה"י את עלויות השהייה במוסדות החינוך בארץ של חניכים מחמ"ע.14 סך התקציב השנתי המועבר על-ידי הסוכה"י למטרות אלה הוא כ-5.8 מיליון דולר, שהם כ-21 מיליון ₪.15 לאחרונה, התקבלה החלטת חבר הנאמנים של הסוכה"י על יציאה מדורגת של המחלקה לעלייה מפרויקט נעל"ה, שמשמעותה: הקפאת כל פעילות השיווק והגיוס של הסוכה"י לתכנית נעל"ה בחמ"ע לשנת 2009-201016, והפסקה מדורגת של מימון עלות האחזקה של תלמידי נעל"ה מחמ"ע בכפרי-הנוער בישראל.17 החלטת הסוכנות היהודית לארץ-ישראל מהסוכה"י נמסר, כי החלטת חבר הנאמנים על יציאה מדורגת ממימון תכנית נעל"ה וממימון עלות אחזקת תלמידים מחמ"ע בכפרי-נוער התקבלה מהסיבות הבאות: • צמצום במשאבים העומדים לרשות הסוכה"י; • העלות הגבוהה של כל חניך בתכנית נעל"ה; • הצורך של הסוכה"י בחלוקה שונה של המשאבים התקציביים המצומצמים.18 על-פי ההחלטה, תהליך היציאה יימשך 3 שנים, כאשר מחויבות סוכה"י לתלמידים שכבר נמצאים בישראל תימשך עד לסיום לימודיהם בתכנית. כיום, מתקיימים 4 מחזורים של נעל"ה מכיתות ט'-י"ב בהם לומדים 1,140 תלמידים.19 במידה ויימצא מקור תקציב חלופי לסוכה"י20, תועבר אליו כל האחריות הכספית עוד בטרם סיום תקופת תהליך היציאה. עוד נמסר, כי בשל התשתית המקיפה של הסוכה"י בחו"ל, היא תמשיך לעמוד לרשות תכנית נעל"ה לצורך גיוס המועמדים בחו"ל. יש לציין, כי הכוונה לצאת מהשותפות התקציבית בתכנית נעל"ה עומדת בסתירה להודעתו של יושב ראש הסוכה"י, מר זאב ביילסקי, בישיבת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת ב-4 בנובמבר 2008 כי תקצוב התכנית יימשך. מהסוכה"י נמסר, כי דיון נוסף בנושא ייערך על-ידי חבר הנאמנים של סוכה"י בחודש פברואר 2009. 21 מנהלת תכנית נעל"ה בחודש נובמבר 2008 הועברה אל מנהלת תכנית נעל"ה החלטת הסוכה"י אודות הקפאת פעולות הגיוס והשיווק של תכנית נעל"ה בחמ"ע. לדברי ראש מנהלת נעל"ה, מר ישעיהו יחיאלי, משמעותה המרכזית של החלטה זאת היא: הפסקת איתור מועמדים חדשים לתכנית שעלולה לפגוע במשפחות בחו"ל המעוניינות בהשתתפות ילדיהם בתכנית, ואף להביא לסגירת התכנית תוך 3 שנים עם סיום לימודיהם של התלמידים הנמצאים בארץ. כמו-כן, עשויה החלטת הסוכה"י לצאת מהשותפות התקציבית להוביל לצמצום מנהלת נעל"ה בישראל ולפגוע ביכולתה לספק תמיכה וסיוע להורים שילדיהם נמצאים בארץ במסגרת התכנית. לדברי מר יחיאלי, עומד תהליך זה בסתירה להחלטת ועדת השרים לענייני תפוצות, עלייה וקליטה משנת 2002 המוזכרת לעיל, לפיה תהפוך תכנית נעל"ה לתכנית קבועה של ממשלת ישראל והסוכה"י. ממנהלת נעל"ה נמסר כי הם מתנגדים להפסקת הגיוס לנעל"ה בחמ"ע. עוד נמסר מהמנהלת, כי הם סבורים שעל ממשלת ישראל לדון בתכנית נעל"ה בנפרד מהדיון הנערך אודות תכניות אחרות המתקיימות בשיתוף עם הסוכה"י, ובמידה ותצא הסוכה"י משותפותה התקציבית בתכנית נעל"ה, לקחת את האחריות למימון אחזקתם של תלמידי נעל"ה במוסדות החינוך בארץ.22 משרד החינוך מנהל המינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער במשרד החינוך משמש אחד משני יושבי הראש23 בוועדת ההיגוי של תכנית נעל"ה. המינהל לחינוך התיישבותי אמון על הפיקוח הפדגוגי על מוסדות החינוך בהם לומדים תלמידי התכנית. כמו-כן, משרד החינוך נושא באחריות לחלק מהתקציב המועבר להפעלת התכנית, להקניית השפה לתלמידים ולשילוב בני-הנוער בכל התכניות הפדגוגיות של המינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער. תכנית נעל"ה מתוקצבת על-ידי משרד החינוך בכ-23,297,000 מיליון ₪ בשנה עבור אחזקת תלמידי התכנית המגיעים ממדינות המערב ודרום-אמריקה בפנימיות, ובכ-5,921,000 מיליון ₪ בשנה עבור הפעלת מנהלת נעל"ה. ממשרד החינוך נמסר, כי המשרד לא יוכל לקחת אחריות על חלקה של הסוכה"י במימון מנהלת נעל"ה ואחזקת החניכים מחמ"ע במסגרות החינוך, וכי על הסוכה"י להמשיך ולהיות שותפה תקציבית לתכנית נעל"ה. כמו-כן נמסר, כי במידה ותפרוש הסוכה"י מהשותפות מבלי שיימצא גורם אחר אשר ייקח על עצמו את חלקה במימון התכנית, עלולה תכנית נעל"ה להיפגע ואף להיסגר בתוך תקופה של 3 שנים. 24 המשרד לקליטת העלייה המשרד לקליטת העלייה נפגש עם תלמידי תכנית נעל"ה בשנת הלימודים האחרונה שלהם בתכנית. יש להדגיש, כי הסיוע הניתן על-ידי המשרד לקליטת עלייה אינו עבור תכנית נעל"ה, אלא עבור בוגרי התכנית באופן אישי. לקראת קבלתם של בוגרי תכנית נעל"ה מעמד "עולה חדש" ואזרחות ישראלית, המשרד לקליטת העלייה מעביר ימי השתלמות והדרכה לתלמידים לגבי זכויותיהם במערכת הקליטה. לקראת היציאה לחיים עצמאיים, המשרד לקליטת העלייה מסייע לבוגרי התכנית באמצעות מענק התארגנות כספי בסך 6,395 ₪ המועבר ב-3 תשלומים: 1. 1,583 ₪ עם קבלת תעודת העולה; 2. 3,267 ₪ עם סיום הלימודים בכיתה י"ב; 3. 1,545 ₪ כמענק משלים עם סיום השירות הצבאי. בנוסף, מקבל כל בוגר מענק מכס בסך 3,033 ₪. התקציב השנתי של המשרד לקליטת עלייה למטרת מענק התארגנות עומד על כ-2,270,000 ₪. התקציב השנתי של מענק המכס עומד על כ-1,073,000 ₪. מהמשרד לקליטת העלייה נמסר כי רואים בתכנית נעל"ה גורם חשוב בעידוד עליית צעירים יהודיים למדינת ישראל, וכי יש לעשות כל מאמץ על-מנת למנוע פגיעה בה. המשרד לקליטת עלייה ימשיך לסייע לבוגרי התכנית כל עוד תימשך.25 משרד ראש הממשלה ממשרד ראש הממשלה נמסר, כי ידוע על כוונת הסוכה"י לצאת משותפותה במימון מנהלת נעל"ה.26 עוד נמסר, כי משרד ראש הממשלה מייחס חשיבות רבה לקיומה של תכנית נעל"ה, ועורך במהלך החודש האחרון עבודת מטה בשיתוף משרד החינוך, המשרד לקליטת העלייה והסוכה"י לגבי עתיד כל התכניות המשותפות עם הסוכנות היהודית, ובהם תכנית נעל"ה. עבודת המטה צפויה להסתיים עד סוף שנת 2008.27 משרד החוץ עד ליום הגשת המסמך לא התקבלה תגובת משרד החוץ לגבי השלכות אפשריות של הקפאת פעילות הגיוס והשיווק של תכנית נעל"ה על הסכמים או אמנות בינלאומיות בנושא חינוך עם חמ"ע. מקורות שיחות טלפון ומכתבים • ד"ר גרופר עמנואל, מנהל האגף לחינוך והדרכה בפנימיות במשרד החינוך, מכתב, 15 בדצמבר 2008. • יחיאלי ישעיהו, ראש מנהלת נעל"ה, מכתב, 15 בדצמבר 2008. • כהן אלי, מנכ"ל מחלקת עלייה וקליטה בסוכנות היהודית לארץ ישראל, מכתב, 16 בדצמבר 2008. • נחמיאס יעל, מנהלת אגף תיאום, מעקב ובקרה במשרד ראש הממשלה, שיחת טלפון, 17 בדצמבר 2008. • קוירובוב פולינה, עוזרת לראש לשכת הקשר "נתיב", שיחת טלפון, 15 בדצמבר 2008. • צמיר חנוך, משנה למנכ"ל המשרד לקליטת העלייה, מכתב, 16 בדצמבר 2008. מסמכים • מרכז המחקר והמידע, "תכניות לעידוד העלייה מארצות מערב", משה ברדה, 2 ביוני 2008. • פרוטוקול מס' 239, מישיבת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת, 4 בנובמבר 2008. אתרי אינטרנט • נעל"ה, http://www.naale.org.il/show.php?id=1&lang=heb, כניסה: 16 בדצמבר 2008. • הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, http://www.jewishagency.org/JewishAgency/Hebrew/Home/About/Chairman/Archive/2008/jan22.htm, 15 בדצמבר 2008.