חומר רקע
22 בדצמבר 2008
לכבוד
עו"ד תמי סלע
וועדת חוקה חוק ומשפט
הכנסת
ירושלים
הנדון: תקנות העונשין (דרכי הנהלת הקרן הייעודית לטיפול בנכסים שחולטו במסגרת תיקי סחר בבני אדם והחזקה בתנאי עבדות), התשס"ט-2008
אנו מבקשים להביע את הסתייגותנו מן התקנות המוצעות בשני מישורים:
המישור הראשון הוא המישור המהותי. במישור זה הביע "מוקד סיוע לעובדים זרים" את הסתייגותו לא פעם ולא פעמיים במהלך ישיבות הצוות שדן בתקנות אלו, והבהיר כי לטעמנו כל סכום שילקח מכספי קרבנות הסחר ויועבר לכל מטרה שהיא, גם אם מטרה הקשורה באופן כללי במאבק בסחר בבני אדם, יהיה בבחינת גזילת כספי הקרבנות. אין זה ראוי, כפי שהובהר בעבר, כי המאבק בסחר בבני אדם ימומן מכספם של הקרבנות. שימוש ציני מעין זה בכספים אלו הינו תעודת עניות למדינת ישראל. כספים שהפיקו סוחרי נשים מגופן של קורבנותיהם- מן הראוי כי יושב לבעליו, ולא יחולק לכל דורש.
המישור השני הינו פרוצדוראלי, אך משקף בפועל את המישור המהותי- קרי, את חלוקתם הבלתי הולמת של הכספים. תקנה 10, העוסקת בדין קדימה, איננה מתיישבת עם הוראות החוק, הקובעות כי חלוקת הכסף תהיה למטרות אלה:
(1) שיקום של נפגעי עבירה, טיפול בהם והגנה עליהם; למטרה זו יוקצה בכל שנה סכום שלא יפחת ממחצית מנכסי הקרן בשנה אחת;
(2) תשלום פיצוי שנקבע בפסק דין לנפגע עבירה, בהתאם להוראות סעיף קטן (ג);
(3) מניעה של ביצוע עבירה;
(4) ביצוע תפקידיהן של רשויות אכיפת החוק כדי לאכוף הוראות חוק זה לענין עבירה.
התקנות הופכות את המדרג, וקובעות את הסדר הבא:
(1). תשלום הוצאות הניהול כאמור בתקנה 7;
(2) שיפוי אוצר המדינה לפי תקנה 8(ב);
(3) פיצוי נפגע לפי סעיף 377ה(ד)(2) לחוק;
(4)שיקום נפגעים, טיפול בהם והגנה עליהם לפי סעיף 377ה(ד)(1) לחוק.
קרי, בהרף עין חל היפוך במדרג שהוצב על ידי המחוקק, והוצאות הניהול ושיפוי אוצר המדינה הפכו להיות ראשונות בחשיבותן, בעוד ששיקום הקרבנות, אשר נקבע בעדיפות הראשונה על ידי המחוקק, נדחק לקרן זווית.
שינוי מדרג זה הינו רק סימפטום של תופעה, במסגרתה נדחקות קרבנות הסחר הצידה, והמדינה תובעת את זכותה על כספן, באופן שאיננו ראוי, בלשון המעטה.
לא למותר לציין, כי ההסתייגויות המובעות במכתבנו זה במישור הפרוצדוראלי אין פרושן כי אנו מביעים את הסכמתנו להן במישור העקרוני. בכוונתנו לעתור כנגדן אם וכאשר יכנסו לתוקף, באשר, לטעמנו, הן מהוות פגיעה בזכות הקניין, כמו גם הפרה בוטה של הציווי התנכי "גר יתום ואלמנה לא תעשוקו, כי גרים הייתם בארץ נכריה".
בברכה
נעמי לבנקרון, עו"ד
עו"ד סיגלית זוהר, הסיע המשפטי
עו"ד רחל גרשוני, המתאמת הבינמשרדית בנושא הסחר בנשים
ח"כ זהבה גלאון