חומר רקע
תזכיר
חוק בתי
די
דתיי
)
יחידות סיוע
(,
התשס
"ו 2006
א.
ש החוק המוצע
:
תזכיר
חוק בתי די דתיי
)
יחידות סיוע
(,
התשס
"ו –2006
ב.
עיקרי החוק המוצע והצור בו
:
בחוק בית המשפט לענ
י
יני משפחה
,
התשנ
"ה –1995
נקבע כי שר המשפטי ושר הרווחה יקימו
בבתי
המשפט לענ
י
יני משפחה יחידות סיוע
.
ואכ
,
בהתא לאמור באותו חוק
,
בכל בתי המשפט למשפחה
בישראל פועלות כיו יחידות סיוע
של משרד הרווחה
,
המורכבות מעובדי סוציאליי
,
פסיכולוגי ובעלי
מקצוע אחרי ותפקיד לתת שירותי אבחו
,
ייעו& וטיפול בענ
י
יני משפחה לבעלי הדי
,
ולבית המשפט
לרבות בענ
י
י העמדת מומחי לרשות בית המשפט
.
יחידות הסיוע מהוות היו חלק בלתי נפרד ממערכת בתי המשפט למשפחה ותרומת בסיוע לשופטי
ובהבאת הצדדי לפתרו הסכסו' ביניה בדרכי שלו
,
היא רבה
.
עובדי יחידות הסיוע ה עובדי משרד הרווחה וכפופי
לנשיא בית המשפט השלו שבו פועלת יחידת
הסיוע ולסגנו
,
בכל הנוגע לנוהלי עבודת בבית המשפט וכ לממונה הארצי על יחידות הסיוע
,
בכל הנוגע
לתפקוד המקצועי
.
בבתי הדי הדתיי השוני המוסמכי בישראל
–
בתי הדי הרבניי
,
השרעיי הדרוזיי ובתי הדי של
הע
דות הנוצריות
,
מתנהלי הליכי העוסקי בחלק באות נושאי הנדוני בבתי המשפט לענ
יני י
משפחה כמו עניני
משמורת
ילדי
,
אפוטרופסות
,
מזונות
,
יחסי ממו בי בני זוג ועוד
.
לפיכ'
,
ישנה הצדקה
לסייע ג לבתי הדי ולבעלי הדי הפוני אליה באמצעות יחידות הסיוע
,
באותה דר' ב
ה מסייעות כיו
יחידות הסיוע לבתי המשפט לעני
י
ני משפחה ולבעלי הדי הבאי בשעריה
.
מוצע על כ להקי יחידות סיוע ג בבתי הדי הדתיי כמו בבית המשפט לענ
י
יני משפחה
.
לסעיפי1– ו2
:
מוצע להסמי' את
שרי הרווחה
ו
המשפטי
להקי בבתי הדי הדתיי יחידות סיוע
,
בדומה ליחידות
הפועלות בבתי המשפט לעני
י
ני משפחה
.
כ מוצע להסמי'
)
בתקנות
(
את
ה
שרי
לקבוע באופ מותא את
כישוריה המקצועיי של עובדי יחידות הסיוע ואת דרכי הפיקוח המקצועי עליה
.
מסיבות מקצועיות
ותקציביות
,
מוצע כי בכל הנוגע לתפקוד המקצועי יהיו כל עובדי יחידות
הסיוע כפופי ליחידת מטה
אחת
)
הממונה על יחידות הסיוע שהוקמו לפי חוק בית המשפט למשפחה
.
סמכויות בתי הדי להפנות ליחידות הסיוע וסמכויותיה של יחידות הסיוע יהיו דומות לאלה שבחוק בית
המשפט למשפחה
.
מוצע כי השר הממונה יתייע& ע ראש הערכאה הדתית
לגבי דרכי הפעלה וכללי
לסדרי עבודה
.
לסעי*3
:
יחידות הסיוע הפועלות בבית המשפט למשפחה נותנות לצדדי שירותי אבחו ייעו& וטיפול אשר לש
הצלחת ישנו הכרח בשמירת
"
מרחב מוג
"
אשר יאפשר לצדדי לומר את אשר על ליב מבלי לחשוש
שהדברי יובאו בהמש' וישמשו כנגד ב
הלי' שיתנהל בפני בית המשפט
.
כיו מוסדר הח
י
סיו של ההליכי ביחידות הסיוע שבבית המשפט למשפחה בחקיקת משנה ואי סעי*
חי
סיו ייחודי בחקיקה ראשית המתייחס לכל עובדי יחידות הסיוע
.
הסעי* המוצע וסעי*4 המוצע
,
המתק את חוק בית המשפט למשפחה
,
קובעי את כללי הח
י
סיו ביחידות
הסיוע ה בבתי הדי וה בבתי המשפט למשפחה ומבחיני בי מצבי בה מפנה בית המשפט או בית הדי
את הצדדי ליחידות הסיוע לש קבלת שירותי יעו& אבחו וטיפול ובי מצבי בה מבקש בית המשפט
או בית הדי מיחידת הסיוע חוות דעת על הצדדי ו
מבהיר לה קוד ההפניה כי לא יחול ח
י
סיו על דברי
שיאמרו
.
לסעי*4
:
ע הגדרת תפקידיה וסמכויותיה של יחידות הסיוע בבתי הדי
,
מוצע לערו' מספר תיקוני בחוק בית
המשפט למשפחה ג בנוגע לסמכויות בתי המשפט למשפחה
,
בעקבות הנסיו שנצבר במהל' שנות הפעלת
ושאלו
ת שהתעוררו
:
1.הגדרת הח
י
סיו ביחידות הסיוע כמפורט
בדברי ההסבר לסעי* 3.כיו הח
י
סיו ביחידות הסיוע
שליד בית המשפט לענ
י
יני משפחה מוסדר בתקנה258יט1 לתקנות סדר הדי האזרחי
,
התשמ
"ד –
1981
* ובסעי3א לצו בית המשפט לענ
י
יני משפחה
)
הקמת יחידות סיוע
,
דרכי פעולת ו
סדרי עבודת
(,
התשנ
"ו –1996
,ומוצע לקבוע את הדברי בחקיקה ראשית
.
2.הגדרת שירותי הגישור לצד שירותי האבחו הייעו& והטיפול ביחידות הסיוע
.
שירותי אלה ניתני
כבר היו במסגרת יחידות הסיוע
,
א על ידי עובדי המנ
"
תי בבתי המשפט וא על ידי עובדי
יחידות הסיוע ומוצ
ע להגדיר את הסמכות במפורש
.
3.
הבהרת גבולות הסמכות של עובדי יחידות הסיוע אל מול סמכויותיה של פקידי הסעד לסדרי די
הנותני לבית המשפט תסקירי לפי חוק הסעד
)
סדרי די בעני
י
ני קטיני
,
חולי נפש ונעדרי
(,
התשט
"ו –1955
.הסעי* המוצע מבהיר כי עובדי יחידות הסיוע יגיש
ו לבית המשפט חוות דעת בנוגע
לבעלי הדי רק לצרכי מידיי ואילו במקרי בה נדרשת בדיקה מעמיקה שאיננה ד
חופה יוזמנו
תסקירי מפקידי הסעד
.
*לסעי5
:
בדומה למה שנקבע בעת חקיקתו של חוק בית המשפט לענייני משפחה
,
השר הממונה יהיה רשאי להתקי
תקנות ל
ש ביצועו
,
ובכלל זה להסמי' את בתי הדי הדתיי להטיל אגרות בכפו* לאישור וועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת
.
לסעי*6
:
בדומה למה שנקבע בעת חקיקתו של חוק בית המשפט לענ
י
יני משפחה
,
א* הקמת של יחידות הסיוע בבתי
הדי הדתיי תיעשה בהדרגה בצווי של שר המשפטי
ובלבד שהקמת היחידות בכל בתי הדי תושל
בתו' שנתיי
.
השפעת החוק מוצע על החוק הקיי
:
חוק בית המשפט לעני
י
ני משפחה
,
התשנ
"ה )1995
יתוק
כאמור
בסעי* 4 לחוק המוצע
.
ד.
השפעת החוק המוצע על התקציב וההיבט המינהלי של המשרד
:
נדרש לתקנ את
יחידות הסיוע לבתי
הדי בדומה לתקנו הקיי לגבי יחידות הסיוע בבתי המשפט
למשפחה
,
כאשר לגבי בתי הדי הרבניי יידרש עובד סוציאלי לכל הרכב דייני במקו עובד סוציאלי לכל
שופט
,
כפי שקיי היו בבית המשפט למשפחה
.
כאמור בסעי*5 המוצע הקמת של יחידות הסיוע תיעשה
בהדרגה ותושל תו' שנת
יי מיו תחילת החוק
.
ה.
להל
נוסח החוק המוצע:
חוק בתי די
דתיי
)
יחידות סיוע
(,
התשס
"ו –2006
הגדרות
1.בחוק זה
)
"
בית די דתי
" )
בית די דתי כמשמעותו
ב
דבר
המל'
במועצתו
על אר& ישראל
,1922)
1947
,
בית די רבני כמשמעותו בחוק שיפוט בתי די רבניי
)
נישואי
וגירושי
(,
התשי
"ג –1953
ובית די כהגדרתו בחוק בתי הדי הדתיי הדרוזיי
,
התשכ
"ג –1962
;
"
ראש בית די
" –
כל אחד מאלה לפי העניי
)
לעני בתי הדי רבניי
)
נשיא בית הדי הרבני הגדול
;
לעני בתי הדי הדרוזי
–
ראש בית הדי הדר
וזי לערעורי
;
לעני בתי הדי השרעי
–
נשיא בית הדי השרעי לערעורי
;
לעני בתי הדי של העדות הנוצריות
–
ראש בית הדי הגבוה של אותה עדה נוצרית
.
יחידות
הקמת
סיוע בבתי הדי
הדתיי
2.
)א(
שר המשפטי
ושר הרווחה
)
להל השרי
(
יקימ
ו
בצו
,
יחידות סיוע בבתי הדי
הדתיי
,
אשר יתנו בעצמ או באמצעות אחרי
,
שירותי אבחו ייעו&
ט
יפול
וגישור
,
לרבות העמדת מומחי לרשות בית הדי
;
השרי יקבעו את דרכי
הפעלת של יחידות הסיוע וכללי לסדרי עבודת
,
בהסכמה
ע ראש
בית הדי
.
) (ב)1(שר הרווחה בהסכמת ש
ר המשפטי יקבע בצו את הכישורי המקצועיי
של עובדי יחידות הסיוע ודרכי הפיקוח המקצועי עליה
,
כללי לעניי קבלת
עובדי המתאימי לאופיו של בית הדי הדתי
,
ייקבעו על ידי שר הרווחה
בהסכמת שר המשפטי
ובהסכמה
ע
ראש בית הדי הדתי הגבוה ביותר הנוגע
בדבר
;
)2(עובדי י
חידות הסיוע יהיו כפופי בכל הנוגע לתיפקוד המקצועי לממונה על
יחידות הסיוע שהוקמו לפי חוק בית המשפט לענייני משפחה
,
התשנ
"ה –1995
1
)להל
–
חוק בית המשפט לעניני משפחה
(;
)3(עובד יחידת הסיוע לא יפעל בעבודתו בניגוד לעקרונות הדי הדתי של בית
הדי אשר לידו מצויה
יחידת הסיוע
.
1ס"
ח התשנ
"
ה עמ
'
)ג(
בית די
הד ב
עניי מ
ענייני משפחה
,
כמשמעות בחוק בית המשפט לענייני
משפחה
,
המצויי בסמכותו לפי כל די
,
רשאי להפנות בעל די ליחידת הסיוע
,
הכל כפי שיפרט בהחלטתו וכ רשאי הוא להורות ליחידת הסיוע לחקור בענ
י י
כאמור
שנדו לפניו ולהגיש חו
ות דעת בכתב בקשר לתובענה שנדונה בפניו לצור'
מיידי ובלבד שאי אפשרות באופ סביר לקבל תסקיר מאת פקיד סעד
;
סירב
בעל די להופיע בפני יחידת הסיוע
,
יודיע על כ' בכתב לבית הדי
;
י לענ
י סעי*
קט זה
– "
פקיד סעד
– "
מי שמונה לכ' על פי די
.
)ד(
בית די רשאי
,
מטעמ
י שיירשמו
,
להפנות ליחידת הסיוע ג ב משפחתו של
בעל די בתובענה שהוגשה לבית הדי בענ
י
יני שבסמכותו ובלבד שאותו ב
משפחה הסכי לכ'
;
לעני
י
זה
, "
ב משפחתו
) "
כהגדרתו בסעי*1 לחוק בית
ה
משפט לענ
י
יני משפחה
.
חסיו
3.
)א(
דברי שנאמרו ומידע שנמסר ביחידת הסיוע
יראו אות כדברי שנאמרו בפני
בית משפט הד בדלתיי סגורות
.
)ב(
דברי שנאמרו
ומידע שנמסר
ביחידת הסיוע לא יובאו בפני בית משפט
,
בפני
בית די או בפני כל רשות או אד המוסמכי על פי די לגבות ראיות אלא א כ
התקיי אחד מאלה
–
)1(הדברי נאמרו
לצור' מת חו
ות דעת על בעל
י
הדי
,
לבקשת בית הדי ובית
הדי הודיע לבעלי הדי מראש כי לא יחול חיסיו על הדברי שימסרו ליחידת
הסיוע
;
)2(
כל בעלי הדי
ומי שהופנה ליחידת הסיוע לפי סעי* 2)(ד
ויתרו
בכתב
על
י הח
סיו
.
)ג(
סעי* קט
)א(
לא יחול על דברי שעולה מה חשש כי עומ
דת להתבצע או כי
בוצעה עבירה בקטי או בחסר ישע או עבירת אלימות
במשפחה
.
)ד(
על א* האמור בסעי*
קט
)(ב)2(,פעל עובד יחידת הסיוע ליישוב סכסו' בדר' של
גישור
,
לא יובאו
בפני גו* כאמור בסעי* קט
)ב(,
ראיות על דברי שנאמרו על
ידי המגשר במהל' הגישור
,
אלא בהסכמתו
,
א* א בעלי הדי ויתרו על
י הח
סיו
.
)ה(
דברי ש
נית
היה
לה
ציג
בפני בית משפט או בית די
דתי
ללא קשר להלי'
ביחידת הסיוע לא יה
יו
חסוי
י
רק בשל
כ' שה הובאו
בפני יחידת הסיוע
.
תיקו
חוק בית
המשפט לעניני
משפחה
,
התשנ
"ה –1995
4.בחוק בית המשפט לענ
י
יני משפ
חה
התשנ
"ה )1995
,
)1(
*בסעי5
–
)1(
בסעי* קט
)א(,
במקו
"
אבחו
,
יעו& וטיפול
"
יבוא
"
אבחו
,
יעו&
,
טיפול
וגישור
";
)2(
*בסעי
קט
)ג(,
במקו הסיפה מהמילי
"
ולהגיש חוות דעת בכתב
"
יבוא
"
ולהגיש חוות דעת בכתב בקשר לתובענה שנדונה בפניו לצור' מיידי
ובלבד ש
אי אפשרות באופ סביר לקבל תסקיר מאת פקיד סעד
;
סירב
בעל די להופיע בפני יחידת הסיוע
,
יודיע על כ' בכתב לבית המשפט
;
לעני
י
סעי* קט זה
– "
פקיד סעד
– "
מי שמונה לכ' על פי די
."
)2(
*אחרי סעי5 יבוא
:
"
חסיו
"5א. )א(
דברי שנאמרו ומידע שנמסר ביחידת
הסיוע יראו אות
כדברי שנאמרו בפני בית משפט הד בדלתיי סגורות
.
)ב(
דברי שנאמרו
ומידע שנמסר
ביחידת הסיוע לא יובאו בפני
בית משפט
,
בפני בית די או בפני כל רשות או אד
המוסמכי על פי די לגבות ראיות אלא א כ
התקיי אחד
מאלה
–
)1(הדברי נאמרו
לצור'
מת חוות דעת על בעל
י
הדי
,
לבקשת בית ה
משפט
ובית ה
משפט
הודיע לבעלי הדי מראש
כי לא יחול חיסיו על הדברי שימסרו ליחידת הסיוע
;
)2(
כל בעלי הדי
ומי שהופנה ליחידת הסיוע לפי סעי* 5)(ה
ויתרו
בכתב
על הח
י
סיו
.
)ג(
סעי* קט
)א(
לא יחול על דברי שעולה מה חשש
כי
עומדת להתבצע או כי בוצעה עבירה בקטי או בחסר ישע או
עבירת אלימות
במשפחה
.
)ד(
על א* האמור בסעי*
קט
)(ב)2(,פעל עובד יחידת הסיוע
ליישוב סכסו' בדר' של גישור
,
לא יובאו
בפני גו* כאמור
בסעי* קט
)ב(
ראיות על דברי שנאמרו על ידי המגשר
במהל' הגישור
,
אלא בהס
כמתו
,
א* א בעלי הדי ויתרו על
י הח
סיו
.
)ה(
דברי ש
נית
היה
לה
ציג
בפני בית משפט או בית די
דתי
ללא קשר להלי' ביחידת הסיוע לא יה
יו
חסוי
י
רק בשל
כ'
שה הובאו
בפני יחידת הסיוע
.
ביצוע ותקנות
5.
)א(
שר המשפטי ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי ל
התקי תקנות לביצועו,
ובכלל זה
הוראות בדבר סמכויות בית המשפט לצוות
על
אגרות
.
)ב(
תקנות
לעניי אגרות
טעונות אישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
.
תחילה
6.
)א(
תחילתו של חוק זה ששה חודשי מיו פרסומו
.
)ב(
הקמת יחידות הסיוע לפי הוראות סעי*1ת
יעשה בהדרגה בצווי שייקבעו לפי
הוראות הסעיפי האמורי ובלבד שתושל לא יאוחר מתו שנתיי מיו
תחילתו של חוק זה
.