חומר רקע

לכבוד 31 במאי, 2007 פרופ' מנחם בן ששון יו"ר וועדת חוקה שלום רב, הנדון: דיון בוועדת חוקה בדיווח שר המשפטים לפי סעיף 8 לחסד"פ (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה), התשס"ו-2006 אנו מברכים את הוועדה על החלטתה לקיים דיון על הדיווח לפי סעיף 8 לחוק סדר הדין הפלילי (עצור החשוד בעבירת ביטחון) (הוראת שעה), התשס"ו-2006 (להלן: "הוראת השעה"). יחד עם זאת, אנו מצרים על כך שהדיון מתקיים זמן רב לאחר העברת הדיווח לוועדה ולאחר מספר פניות מטעמנו אל הוועדה לקיים דיון על הדיווח האמור במשך חמשת החודשים האחרונים מהמועד שנקבע בחוק להעברת הדיווח (דצמבר 2006). מבחינה זו, קיום הדיון בדיווח באיחור כה רב מרוקן מתוכן את אלמנט הבקרה והפיקוח שקבע המחוקק בסעיף 8 להוראת השעה. אנו תקווה, כי הדיון בדיווח השני, שעל שר המשפטים למסור לוועדה בעוד כחודש, קרי: בחודש יוני 2007, לא יידחה, ויתאפשרו הפיקוח והדיון הציבורי בו. כן ביקשנו להעביר את המידע שנמסר לוועדה לידינו, אך הוועדה לא נענתה לבקשתנו זו. סירוב זה ביחד עם אי קיום דיון על הדיווח, אילצו אותנו להגיש עתירה לקבלת המידע ואנו עדיין ממתינים לנתונים. כפי שפירטנו בעתירה, אין כל מניעה להעביר לידינו את המידע שבדיווח, שכן לא מדובר בחומר שבמהותו הוא סודי, אלא במידע באשר לפרוצדורה וסדרי דין בהליך הפלילי, אשר נוצר, נאסף ומוחזק על ידי משרד המשפטים. הדיווח על פי סעיף 8 הוא דיווח כמותי בלבד, שאין כל מגבלה לפרסמו, ובאי הפרסום יש פגיעה במטרת הסעיף ובכוונת המחוקק. גם לקראת דיון זה בוועדה, וכחלק מחומר הרקע אותו נוהגת הוועדה לפרסם טרם דיוניה באתר הוועדה, לא פורסם עד היום הדיווח. לגופו של עניין, הוראת השעה נכנסה לתוקף ביום 29.6.07, זאת לאחר שנתקבלה בכנסת ביום 27.6.06. כפי שנטען בתזכיר החוק, הצורך בהוראת השעה התעורר עקב ביטול המשטר הצבאי ברצועת עזה ופקיעת תחיקת הביטחון לאחר השלמת תוכנית ההתנתקות. הוראת השעה מקנה בידי רשויות החקירה סמכויות רחבות מאלו המוקנות בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו - 1966 (להלן: "חוק המעצרים"), וזאת לשם סיכול פעולות טרור. סמכויות אלו פוגעות בצורה קשה בזכויות יסוד בסיסיות של האדם בהליך הפלילי, ובמידה העולה על הנדרש. גורמי הביטחון, אשר קידמו את דבר החקיקה הנפסד הזה, הצדיקו את הצורך בו בכך שהחוק מיועד לחול על מי שאינו תושב, ולפיכך אין לרשויות החקירה נגישות למידע, למקורות מידע מודיעיניים או לעדים פוטנציאליים. יודגש, כי הסמכויות הדרושות לצורך הבטחת חקירה יעילה ואפקטיבית של עבירות ביטחון, מצויות כבר בחקיקה הפלילית הקיימת, אך סמכויות אלו כפופות לביקורת שיפוטית, אשר נועדה להבטיח עריכתו של איזון ראוי בין צרכי החקירה לבין זכויות האדם הבסיסיות של העצור. ברם, המחוקק הקנה בידי גורמי הביטחון סמכויות חקירה ומעצר, הפוגעות בגרעין זכויות האדם בהליך הפלילי, הנעדרות, כמעט לחלוטין, ביקורת שיפוטית אפקטיבית. הוראת שעה זו איננה חוקתית בהיותה נוגדת את הוראות חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. היא פוגעת בזכויותיהם של העצירים לחירות, לכבוד ובזכויותיהם הדיוניות, אשר זכו אף הן למעמד חוקתי עם חקיקת חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, שכן הוראותיה מאפשרות לעצור אדם לתקופה של עד 96 שעות ללא ביקורת שיפוטית (זאת לעומת 24 שעות במשפט הפלילי בישראל); לקיים דיונים בנוגע למעצרו בהיעדרו, למרות הכלל הבסיסי בדין הפלילי שאין דנים אדם שלא בפניו; שלא להודיע לעצור על ההחלטה בדיון שהתקיים בהיעדרו; ולעצור אדם לפני הגשת כתב אישום לתקופה ארוכה יותר מזו הקבועה בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-1996. הוראת השעה גורמת ועוד תגרום לעצירים רבים, החשודים בעבירות ביטחוניות, פגיעה חמורה בזכויותיהם החוקתיות האמורות. פגיעה זו בזכויותיהם של העצורים הינה בלתי הפיכה, שכן מרגע שנגרמה הפגיעה, לא ניתן להשיב את הגלגל לאחור, ואף ביטולו של החוק לא יוכל לשקם את הזכויות שנפגעו. בנוסף, מדובר בפגיעה קשה ביותר בזכויות חוקתיות, שהן מהזכויות החשובות ביותר המוקנות לאדם באשר הוא אדם. על פי הידוע לנו, הוראת השעה מיושמת במאות הליכי מעצר (קרוב ל-400 עד חודש ינואר 2007), זאת כאשר תקופות המעצר ארוכות יותר מהנהוג בדין הפלילי הכללי; מתקיימים דיוני הארכות מעצר ועיונים חוזרים שלא בנוכחות העצור או בהפרדה בין החשוד לסניגורו, עקב קיום צו מניעת מפגש; ולא נמסרות לעצורים הודעות על ההחלטות, שנתקבלו בעניינם. פרסום המידע חשוב מאין כמוהו ונחוץ על מנת לעקוב אחר יישום הוראת השעה ואחר מידת הפגיעה בזכויותיהם החוקתיות של חשודים בעבירות ביטחון, ועל מנת למנוע הפרות זכויות אדם. באופן זה יובטח הפיקוח הציבורי, העולה בקנה אחד עם התכלית החקיקתית של סעיף 8 אותה ראה המחוקק לנגד עיניו. מאחר שמדובר בהוראת שעה המכתימה את ספר החוקים, קיימת חשיבות רבה לבחינה הציבורית שלה. כמו כן, המידע חיוני במיוחד, שכן מדובר בהוראת שעה, להבדיל מחוק רגיל, אשר תוקפה הוא למשך שמונה עשר חודשים מיום פרסומה, קרי: עד ליום 29.12.07, והדיווח על אופן יישום הוראת השעה חשוב ורלבנטי לשאלת הארכתה. בכבוד רב, סיגל שהב, עו"ד