חומר רקע
נוסח שהוכן בעקבות הדיון האחרון בוועדה שהתקיים ב – 3.7.06
מאת: הייעוץ המשפטי
הצעת חוק המצאה באמצעים אלקטרוניים1, התשס"ו-2006
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אישור משלוח הגעה" – אישור לשולח, החתום בחתימה אלקטרונית מאובטחת, על הגעה של מסמך אלקטרוני מסוים ששלח, באופן שלם ותקין, אל כתובת הדואר האלקטרוני המאובטח של הנמען, הכולל את מועד משלוח המסר האלקטרוני ומועד הגעתו לנמען2 [ובלבד שהמסר האלקטרוני אינו נגוע בנגיף מחשב או בקוד עוין3];
["אישור תוכן" – אישור לשולח, החתום בחתימה אלקטרונית מאובטחת, על כך שתוכנו של מסר אלקטרוני ששלח הגיע לנמען באופן תקין;4]
"גוף ציבורי" – כל אחד מאלה:
(1) משרד ממשלתי לרבות יחידותיו ויחידות הסמך שלו;
(2) רשות מקומית;
(3) תאגיד שהוקם בחוק, ששר המשפטים ושר האוצר קבעו בצו;
"הודעה לנמען" - הודעה שמערכת דואר אלקטרוני שולחת לכתובת דואר אלקטרוני או לתיבה קולית שמסר נמען, על כך שמסמך אלקטרוני ממתין עבורו בתיבת הדואר האלקטרוני המאובטח שלו, ואשר כוללת את המועד שבו נחשב המסמך האלקטרוני כמסמך שהומצא כדין5.
"כתובת דואר אלקטרוני מאובטח" – כתובת במערכת דואר אלקטרוני שניתנה לנמען בידי מי ששר המשפטים ושר האוצר הסמיכו לכך;
"מנגנון הזדהות מאובטח" – מנגנון המשלב אמצעי חומרה ותוכנה, הניתן לשליטתו הבלעדית של בעליו והמאפשר את זיהוי בעליו באופן ייחודי;
[גרסה ב'6 - מנגנון המשלב שנים מבין שלושת אמצעי הזיהוי המפורטים להלן, הניתן לשליטתו הבלעדית של בעליו והמאפשר את זיהוי בעליו באופן ייחודי:
(1) אמצעי חומרה ;
(2) אמצעי תוכנה ;
(3) אמצעי ביומטרי;]
"מסמך אלקטרוני"7 – מסר אלקטרוני אשר נגיש לשימוש נוסף וניתן לאחזור8;
"מערכת דואר אלקטרוני" – מערכת המשמשת להעברת מסרים מסמכים אלקטרונים, שמתקיימים לגביה כל אלה:
(1)
היא מאפשרת לשולח לדעת אם מסר מסמך אלקטרוני ששלח הגיע אל כתובת הדואר האלקטרוני המאובטח של הנמען;
(2)
היא מספקת לשולח אישור משלוח הגעה; ואישור תוכן; , החתום בחתימה אלקטרונית מאובטחת, על הגעה או אי הגעה של כל מסר אלקטרוני ששלח אל כתובת הנמען במערכת (בסעיף זה – אישור משלוח);
(3)
היא מאפשרת גישה לתא למערכת הדואר האלקטרוני רק באמצעות מנגנון הזדהות מאובטח, ומתעדת גישה כאמור;
(4)
היא נוקטת, באורח סדיר, אמצעי הגנה סבירים מפני חדירה אליה ומפני שיבוש בעבודתה, מפני הפרעה או גרימת נזק למחשב או לחומר מחשב,9 העלולים לפגום במהימנות המידע שבה.
המצאת מסמך אלקטרוני לגוף ציבורי וממנו, שדינה כדואר רשום
2.
(א)
משלוח של מסר אלקטרוני כמפורט בפסקאות (1) ו-(2) דינו, לכל דבר וענין, כמשלוח בדואר רשום10:
(1) (א) משלוח של מסמך אלקטרוני החתום בחתימה אלקטרונית מאובטחת11 מסוג המפורט בתוספת השלישית בידי גוף ציבורי, אל כתובת הדואר האלקטרוני המאובטח של הנמען, שניתן לגביו אישור משלוח הגעה ונשלחה לגביו הודעה לנמען ואישור תוכן, דינו, לכל דבר וענין, כמשלוח בדואר רשום, ובלבד שכתובת הדואר האלקטרוני ניתנה לנמען בידי מי ששר האוצר הסמיכו לכך, ו שהנמען הסכים לעשות בה שימוש לצורך קבלת מסרים מסמכים אלקטרוניים שיישלחו בהתאם להוראות סעיף זה בידי גוף ציבורי כאמור בסעיף זה, דרך כלל או לענין מסוים, והכל בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף קטן (ד);
(ב) שלח גוף ציבורי מסמךר אלקטרוני אל כתובת דואר אלקטרוני מאובטח באמצעים אלקטרוניים לפי הוראות פסקת משנה (א), יראו את המסר המסמך כאילו הומצא לנמען ביום ובשעה שבו נקרא על ידי הנמען או על ידי הגוף הציבורי12 ולכל המאוחר בתום שלושה ימים מהמועד הנקוב באישור המשלוח ההגעה שניתן לגביו, אם לא הוכח היפוכו של דבר;
(2) (א) משלוח של מסמך אלקטרוני [בידי אדם] באמצעות מערכת דואר אלקטרוני, [אל כתובת דואר אלקטרוני רשמית] של גוף ציבורי אשר שולח מסמכים אלקטרוניים לפי הוראות חוק זה, שניתן לגביו אישור הגעה.
(ב) נשלח מסמך אלקטרוני לפי הוראות פסקת משנה (א), יראו את המסמך כאילו הומצא לגוף הציבורי ביום ובשעה הנקובים באישור ההגעה.
(ב)
מסמך אלקטרוני שנשלח לפי הוראות פרק זה ביום ו' או ביום מנוחה כמשמעותו בסעיף 18א לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948, או שנקבע בחיקוק, יראו אותו כאילו נשלח ביום החול שלאחריו13.
(ג)
על אף הוראת סעיף קטן (א) לא תידרש הסכמת הנמען לקבלת מסמכים אלקטרוניים מגוף ציבורי המנוי בתוספת, בהתאם להוראות סעיף זה, אם מתקיימים כל אלה:
(1) הנמען נתון לפיקוחו של הגוף הציבורי על פי חוק;
(2) המסמכים האלקטרוניים מהווים חלק מפעילות הפיקוח של הגוף הציבורי ביחס לנמען.14
(ג)
שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע כי משלוח סוג של מסרים אלקטרוניים דינו לכל דבר וענין כמשלוח בדואר רשום עם אישור מסירה.
חובת מינוי ממונה על טיפול בתקלות ובתלונות15
3.
מי שהוסמך בידי שר המשפטים ושר האוצר לתת כתובות דואר אלקטרוני מאובטח, ימנה ממונה אשר יהיה אחראי למתן מענה ולתיקון זמין ומהיר של ליקויים ותקלות בכל הנוגע למשלוח מסמכים אלקטרוניים בידי גוף ציבורי לפי הוראות חוק זה, ועל ריכוז וטיפול בתלונות שהתקבלו על משלוח כאמור.
ביצוע ותקנות
3.
(א) שר המשפטיםאוצר, בהסכמת שר האוצרהמשפטים, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לענין סעיף זה, לרבות הוראות לענין מערכת דואר אלקטרוני, אופן מתן כתובות דואר אלקטרוני לנמענים, או אופן מתן הסכמתם הסכמה לעשיית שימוש בכתובת דואר אלקטרוני מאובטח הן לצורך כאמור בסעיף זה, אופן מתן הודעה על הפסקת השימוש כאמור וכן לענין פרסום הגורמים שהוסמכו לתת כתובות דואר אלקטרוני מאובטח ופרסום הגופים הציבוריים אשר שולחים ומקבלים מסמכים אלקטרוניים לפי חוק זה וסוגי המסמכים האלקטרוניים שניתן לשלוח ולקבל כאמור; תקנות כאמור יכול שייקבעו דרך כלל או לסוגים של מסרים אלקטרוניים.
(ב) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי –
(1) לקבוע הוראות חיקוקים או סוגי מסרים מסמכים שעליהם לא יחולו הוראות סעיף זה בשינויים;
(2) לשנות את התוספת.
דיווח לכנסת
4.
שר המשפטים ושר האוצר ידווחו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת אחת לשישה חודשים על יישומו של חוק זה; הדיווח יכלול, בין השאר, את אלה:
1.
הגורמים שהוסמכו על ידי שר האוצר ושר המשפטים לתת כתובות דואר אלקטרוני מאובטח;
2.
הגופים הציבוריים השולחים ומקבלים מסמכים אלקטרוניים לפי חוק זה, וסוגי המסמכים האלקטרוניים אשר הם שולחים, ואשר נשלחים אליהם;
3.
מספר הנמענים שהסכימו לקבל כתובות דואר אלקטרוני מאובטח לפי חוק זה;
4.
תלונות, אם היו, על משלוח מסמכים אלקטרוניים לפי חוק זה;
6.
בעיות שהתעוררו ולקחים שהופקו בעקבות משלוח מסמכים אלקטרוניים לפי חוק זה."
תחילה והוראת שעה
5.
תחילתו של חוק זה שלושים ימים מיום פרסומו (בחוק זה – יום התחילה) והוא יעמוד בתוקפו עד יום .......
הוראה שהוצעה ע"י משרד האוצר
X.
הוראות חוק זה לא יחולו על מסרים הנמסרים לפי תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984, חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, חוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-2000, חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969, וכן על כל הוראות חיקוק או סוגי מסרים כפי שיקבע שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר.
"תוספת
סעיף 2(ג)
1. המפקח על הביטוח
2. המפקח על הבנקים