חומר רקע
תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים ברוכלות מזון), התשס"ז - 2007
בתוקף סמכותי לפי סעיף 10(א) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח – 11968 (להלן – חוק רישוי עסקים), בהתייעצות עם השר לאיכות הסביבה, בהסכמת שר הפנים לפי סעיף 6ג(ב) לחוק לעניין תקנה 3, ובאישור ועדת העבודה רווחה ובריאות של הכנסת לפי סעיף 21א(א) לחוק יסוד: הכנסת2 וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז – 31977, אני מתקין תקנות אלה:
בתקנות אלה –
1.
הגדרות
"ביצים" – ביצי מאכל כהגדרתן בתקנות בריאות הציבור (מזון) (שיווק
ביצי מאכל), התשנ"ה – 1994 4 (להלן – תקנות שיווק ביצי מאכל);
"בשר" – כהגדרתו בתקנות מחלות בעלי חיים (שחיטת בהמות), התשכ"ד
– 1964 5 (להלן – תקנות שחיטת בהמות);
"בשר עוף" – כהגדרתו בתקנות מחלות בעלי חיים (בתי שחיטה לעופות),
התש"ך - 19606 (להלן – תקנות שחיטת עופות);
"דיני מזון" - תקנות לפי חוק רישוי עסקים ולפי הפקודה, צווים לפי חוק
הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח- 19587 ותקנים רשמיים
לפי חוק התקנים, התשי"ג-81953 , ככל שהם חלים על מזון או על
סוג מסוים של מזון, לפי הענין;
"המנהל" – המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיכו לעניין
תקנות אלה, כולן או מקצתן;
"הפקודה" – פקודת בריאות הציבור (מזון)[נוסח חדש], התשמ"ג – 19839;
"טיגון" – טיפול בחום באמצעות שמן;
"טיפול במזון" – חיתוך, פריסה, פירוק, טחינה, ערבוב, תיבול, הפשרה,
אפיה, חימום, סחיטה, שטיפה, אריזה או כל פעולה אחרת המשנה
את המצב הפיזי או הכימי של המזון;
"מזון" – כהגדרתו בפקודה;
"מזון ארוז מראש" – מזון שנארז על ידי יצרן לשיווק לצרכן;
"מזון בתפזורת" – מזון שאינו ארוז מראש;
"מזון יעודי" – מזון לצריכה של קהל מסוים, הסובל ממחלה שלגביה ישנה התוויה תזונתית שאישר המנהל או מזון המתאים לצרכים תזונתיים מיוחדים;
"מזון שאינו מוכן לאכילה" – מזון שטרם הוכן לצריכה או הדורש טיפול כלשהו קודם לצריכתו;
"מזון רגיל" – מזון שאינו מזון רגיש;
"מזון רגיש" – מזון כמפורט בתוספת;
"מזיקים" – חרקים, זוחלים, מכרסמים, ציפורים, כלבים, חתולים
וכיוצא באלה;
"מיתקן קירור" – מיתקן חשמלי המבטיח שמירת הטמפרטורה הנדרשת;
"מסמכים נוספים" – כהגדרתם בסעיף 6ג (א) לחוק;
"עגלת יד" – כהגדרתה בתקנות התעבורה, התשכ"א – 1961 10;
"רוכלות" – כהגדרתה בסעיף 2א(ה) לחוק, הנעשית מתוך רכב, עגלת יד או
מיתקן אחר שאישר המנהל (להלן – מיתקן);
"רוכלות מזון" – רוכלות במזון שהיא עסק טעון רישוי, כמשמעותו בפרט 6.9א בתוספת לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשנ"ה -199511;
"רכב" – כהגדרתו בפקודת התעבורה12.
לא ינהל אדם עסק של רוכלות מזון ולא יעסוק אדם ברוכלות מזון אלא אם כן בידו רישיון שניתן לפי תקנות אלה.
2.
חובת רישיון
(א) לא תאושר לאדם בקשה לרשיון לעסק של רוכלות מזון (להלן-
הבקשה), אלא אם כן צורפו לבקשה מסמכים נוספים אלה:
(1) רשימת סוגי המזון המיועדים לרוכלות ואופן מכירתם;
(2) תרשימים הנדסיים של תנוחה וחתך של המיתקן בקנה מידה 1:10, שצוינו בהם רוחבו, אורכו, גובהו, שטחו, מיקומו ויעודו של כל ציוד המשמש לצורכי רוכלות המזון, וסומנו החיבורים למערכות ביוב ומים, במידה ומתוכננים חיבורים למים או ביוב;
(3) ציון מקום חניית המיתקן וניקויו לאחר שעות הפעילות; היה המזון טעון קירור – אופן החיבור התקני לחשמל לאחר שעות הפעילות;
(4) הייתה הבקשה לרוכלות מתוך רכב – רישיון הרכב;
(5) הייתה הבקשה לרוכלות מזון בתפזורת – ציון מקומות המכירה.
(ב) המנהל רשאי להעמיד דרישות משלימות להבטחת תנאי תברואה נאותים בעסק הרוכלות.
3.
בקשה לרשיון רוכלות במזון
מבקש רשיון לרוכלות מזון ממיתקן יביא את המיתקן והציוד אשר בו, לפי דרישת המנהל, ללשכת הבריאות המחוזית או הנפתית או למקום אחר שאישר המנהל לשם ביקורת.
4.
ביקורת המיתקן, הציוד ומקום חניתם
(א) טיפול במזון טעון אישור המנהל שצוין כתנאי ברשיון העסק,
ובהתאם לתנאי האישור.
(ב) בעסק של רוכלות מזון לא יעסוק אדם בטיגון.
(ג) המנהל רשאי לפטור רוכל מקיום הוראות תקנת משנה (ב), בתנאים שיקבע.
5.
הגבלת הטיפול במזון
לא יעסוק אדם ברוכלות במזון רגיש מהסוגים המפורטים להלן, ולא יטפל במזון כאמור:
(1) מזון רגיש שאינו מוכן לאכילה ומזון רגיש מוכן לאכילה בתפזורת, זולת זה שהותר במפורש על ידי המנהל בהתאם לתנאים שיקבע, לרבות תנאים לטיפול במזון כאמור;
(2) מזון יעודי;
(3) תרכובת מזון לתינוקות (infant formula); תרכובת מזון המשך לתינוקותformula) follow on), ומזון לתקופת הגמילה של התינוק (weaning foods);
(4) תוסף תזונה כהגדרתו בתקנות בריאות הציבור (מזון) (תוספי תזונה), התשנ"ז – 131997 (להלן – תקנות תוספי תזונה);
(5) מזון אחר על פי הוראת המנהל אשר מכירתו ברוכלות עלולה לסכן את בריאות הציבור.
6.
מזון אסור לרוכלות
ברוכלות מזון לא יאוחסן ולא יוצג למכירה –
(1) מוצר מזון שלא יוצר בעסק בעל רשיון לפי חוק רישוי
עסקים ורשיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
(הסחר במזון, ייצורו והחסנתו), התשכ"א – 1960 14 (להלן
– רשיון יצרן);
(2) בשר, בשר עוף או מוצריהם אלא אם כן נשחטו בבית מטבחיים או בית שחיטה בעל רשיון עסק לפי חוק רישוי עסקים, ורשיון יצרן, לפי הענין, וכן מצורפת להם תעודה לפי תקנות שחיטת בהמות או לפי תקנות שחיטת עופות, לפי העניין, ואושרו למאכל אדם בידי וטרינר של הרשות המקומית בטרם הוכנסו לרשות המקומית וכל תעודה וטרינרית אחרת הנדרשת לפי כל דין;
(3) מזון שהוא ביצים, אלא אם כן מוינו בתחנת מיון בעלת רשיון עסק לפי חוק רישוי עסקים ומצורפת להן תעודת משלוח לפי פרק ה' לכללי המועצה לענף הלול (הסדרת ייצור, מיון ושיווק), התשכ"ח – 196815;
(4) מזון שהוא פירות וירקות, אלא אם כן, הם שטופים וארוזים מראש באריזה המקורית של היצרן;
(5) מזון שאינו ראוי למאכל אדם;
(6) מזון שאינו עומד בדיני המזון.
7.
איכות המזון
(א) מוצרי מזון יוחזקו בכל עת בטמפרטורה כמפורט לצידם:
(1) מוצרי מזון מוקפאים – בטמפרטורה שאינה עולה על מינוס 18
מעלות צלסיוס;
(2) מוצרי מזון טעוני קירור – בטמפרטורה שאינה עולה על 4
מעלות צלסיוס;
(3) מוצרי מזון טעוני חימום – בטמפרטורה שאינה פחותה מ - 65
מעלות צלסיוס;
(4) ביצים – בטמפרטורה לפי המפורט בתקנות שיווק ביצי מאכל;
(ב) מוצרי מזון מוקפאים שהפשירו לא יוקפאו מחדש, אלא יושמדו; מוצרי מזון טעוני קירור שהוצאו מקירור לא יקוררו מחדש, אלא יושמדו.
8.
מזון בטמפרטורה מבוקרת
מזון ארוז מראש יוחזק בעסק של רוכלות מזון באריזה המקורית של היצרן כשהוא סגור.
9.
מזון ארוז מראש
בעסק רוכלות מזון, לא יוצג למכירה ולא יימצא מזון שפג התאריך האחרון לשימוש בו או התאריך האחרון המומלץ לשימוש בו, כפי שסומן על גבי אריזתו.
10.
תאריך אחרון לשימוש
בעסק של רוכלות מזון לא ייעשה שימוש אלא בכלי הגשה לשימוש חד-פעמי.
11.
כלי הגשה
אחסון המזון בעסק של רוכלות מזון, הטיפול בו, והצגתו למכירה ייעשו לפי הוראות אלה:
(1) המזון יאוחסן, יטופל ויוצג למכירה באופן מסודר, במקום ובאופן שאינו מאפשר זיהום והמאפשר בדיקה יעילה של תקינותו, ניקיונו, נוכחות מזיקים בו או עקבותיהם;
(2) מזון יוחזק כשהוא מורם מהרצפה;
(3) מזון בתפזורת יוחזק בנפרד;
(4) מזון לא יוחזק מחוץ לכותלי המיתקן;
(5) המזון יאוחסן לפי העיקרון שהסחורה הנכנסת ראשונה משווקת ראשונה;
(6) המזון יאוחסן, יטופל ויוצג למכירה באופן אשר יבטיח את בטיחותו ואיכותו;
(7) המזון יאוחסן, יטופל ויוצג למכירה בהתאם להוראות היצרן;
(8) הטפול במזון הרגיש, במידה ויותר במפורש על ידי המנהל על פי תקנות 5 ו- 6 (1) לתקנות אלה, יהיה לעיני הלקוח בלבד.
12.
תנאים לאחסון מזון, לטיפולו ולהצגתו למכירה
(א) בציוד הבא במגע עם מוצרי מזון לא יהיו נחושת, עופרת או כל חומר אחר העלול להיות רעיל לאדם.
(ב) כל הציוד יהיה ניתן לניקוי ולחיטוי בנקל; עשוי מחומר שאינו סופג לחות, ויוחזק בכל עת שלם, תקין ונקי.
(ג) המנהל רשאי לדרוש הוספת ציוד או שטח אחסון להבטחת תנאי תברואה נאותים.
13.
ציוד
(א) מיתקן שמוחזק בו מזון הטעון קירור, יותקנו בו מתקני קירור מתאימים לאחסון אותו מזון, לפי הוראות תקנה 8.
(ב) במקום החם ביותר במיתקני הקירור יימצא מדחום אינדיקטורי עם חיישן.
(ג) מיתקני הקירור יהיו עצמאיים באופן שיאפשר הפעלתם ללא הפעלת מנוע המיתקן.
(ד) ניקוז מיתקני הקירור יחובר למערכת הביוב, ויכלול, להנחת דעתו של המנהל, מחסום מתאים ומרווח אויר.
(ה) הנקזים, אם קיימים, יהיו נקיים בכל עת.
(ו) המנהל רשאי בכתב לפטור רוכל מקיום חלק מדרישות תקנה זו בתנאים שיקבע, ובלבד שתישמר הטמפרטורה הקבועה לפי תקנה 8.
(ז) המנהל רשאי להעמיד דרישות משלימות להבטחת תנאי תברואה נאותים.
14.
מיתקני קירור
(א) במיתקן קירור יוחזק מזון מסוגים שונים בנפרד, באופן
המבטיח שלא תהיה העברת ריחות או זיהום ביניהם.
(ב) מזון מוכן לאכילה לא יאוחסן באותו מיתקן קירור עם מזון גולמי.
(ג) מזון יוחזק במיתקן קירור באופן שמאפשר זרימה חופשית של אויר בין סוגי המזון השונים ומעליהם.
(ד) מיתקני הקירור יישמרו סגורים, למעט בעת הכנסת מזון לתוכם והוצאתו.
15.
אחזקת מזון במיתקן קירור
(א) מיתקן שמוחזק בו מזון הטעון חימום, יותקנו בו מיתקני חימום מתאימים לאחסון מזון הטעון חימום לפי הוראות תקנה 8.
(ב) במיתקני החימום יימצא מדחום אינדיקטורי עם חיישן.
(ג) מיתקני החימום יהיו עצמאיים באופן שיאפשר הפעלתם ללא הפעלת מנוע המיתקן.
(ד) המנהל רשאי בכתב לפטור רוכל מקיום חלק מדרישות תקנה זו בתנאים שיקבע, ובלבד שתישמר הטמפרטורה הקבועה לפי תקנה 8.
(ה) המנהל רשאי להעמיד דרישות משלימות להבטחת תנאי תברואה נאותים.
16.
מיתקני חימום
(א) רוכל ישמור את תעודות המשלוח או מסמך אחר המעיד על מקור רכישת המזון במשך לא פחות מחודש לאחר מכירתו.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), רוכל ישמור את כל תעודות הבריאות הוטרינריות של בשר, בשר עוף ומוצריהם ותעודות המשלוח של ביצים למשך כל זמן אחסונם אצלו, ולא פחות משלושה חודשים לאחר מכירתם.
17.
שמירת תעודות
(א) ברוכלות במזון בתפזורת או במזון הדורש טיפול יתקיימו הוראות אלה:
(1) במיתקן יהיה חיבור לרשת להספקת מי שתייה העומדים בתקנות בריאות העם (איכותם התברואית של מי שתייה), התשל"ד – 197416 או למכל מים באיכות מי שתייה שאישר המנהל ואשר יהיה מוגן בפני חדירת מזיקים או זיהום אחר;
(2) המיתקן יהיה מצויד בכיור עם מים זורמים באיכות מי שתייה לרחצת ידיים, לניקוי הציוד ולשטיפת הכלים; משמש הכיור לניקוי הציוד והכלים - יותקן בו מסנן להפרדת המוצקים; המים ירוקנו למערכת ביוב מרכזית או ייאספו במכל אגירה המותקן במיתקן, אשר ירוקן בפרקי זמן סבירים לתוך מערכת ביוב מרכזית;
(3) צינורות ואבזרים שדרכם עוברים מי שתייה או המכילים מים יהיו עשויים חומר לא רעיל, שאישר המנהל;
(ב) המנהל רשאי בכתב לפטור רוכל מקיום פיסקאות (1) ו-(2)
בתקנת משנה (א).
18.
מים וביוב
(ג) בכיור של עסק רוכלות מזון בתפזורת או מזון הדורש טיפול יתקיימו הוראות אלה:
(1) הוא יהיה שלם, נקי ותקין;
(2) יסופקו בו מים קרים בכל שעות הפעילות ומים חמים לפי דרישת המנהל, ואם הוא עסק של רוכלות במזון רגיש – כל הזמן;
(3) לידו יימצא סבון נוזלי;
(4) בקרבתו יימצא אמצעי לניגוב ידיים לשימוש חד-פעמי ומכל איסוף פסולת.
(א) המיתקן יהיה מצויד במכל לאיסוף פסולת, עשוי חומר חלק ובלתי מחליד שאינו סופג רטיבות, עם מכסה ובתוכו שקית ניילון לשימוש חד- פעמי.
(ב) המכל יותקן במקום מתאים ליד חלון או פתח המכירה של המיתקן, ולידו יותקן שלט בולט לעין המורה על דרישה לסילוק הפסולת לתוך המכל; הפסולת תסולק אחת ליום לפחות ובכל מקרה כשהתמלא המכל, למקום שאישר המנהל.
(ג) סולקה הפסולת, ינוקו ויישטפו המכל והאזור סביבו.
(ד) סביבת המיתקן תהיה נקיה בכל עת משאריות מזון, פסולת ומזיקים.
(ה) הפסולת שבמכל תהיה מוגנת מפני חדירת מזיקים והמכל יהיה סגור לגמרי בכל עת, למעט בזמן סילוק הפסולת או בעת ניקויו.
(ו) המנהל רשאי לדרוש מכל נוסף לאיסוף פסולת, לפי יעוד העסק.
19.
איסוף פסולת והרחקתה
מזון שעבר טיפול ולא נמכר באותו יום יושמד.
20.
השמדת מזון
בסוף כל יום עבודה יישטף פנים המיתקן באופן יסודי במים חמים ובדטרגנט המתאים לשטיפת שאריות שומן, ויחוטא בחומר חיטוי.
21.
ניקוי פנים המיתקן
המיתקן והציוד וכן הפעלתם לא יגרמו למטרדים סביבתיים כגון רעש, ריח, עשן ופסולת.
22.
מניעת מפגעים
לאחר שעות הפעילות יחנה הרוכל את המיתקן במקום שאישר המנהל; מוחזק במיתקן מזון הטעון קירור - יהיה במקום החניה חיבור תקני לחשמל, להפעלתם התקינה של מיתקני הקירור.
23.
מקום חניית המיתקן
(א) לא יעבוד אדם ברוכלות מזון, אלא אם כן-
(1) הוא לובש בגדים נקיים המיועדים אך ורק לעבודה;
(2) ידיו וציפורניו נקיות והוא רוחץ את ידיו בסבון ובמברשת צפורניים לפני התחלת העבודה וביציאה מהשירותים;
(3) הוא מקפיד על נקיון גופו;
(ב) לא יטפל אדם במזון, ולא יעבוד ברוכלות במזון רגיש בתפזורת, אלא אם כן-
(1) הוסרו מידיו תכשיטים, צמידים או טבעות, זולת טבעת נישואין;
(2) הוא חובש כיסוי ראש.
24.
לבוש ונקיון אישי
לא יעבוד אדם ברוכלות מזון, אם נתקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא חולה במחלה מידבקת או נושא מחוללי מחלה כזו;
(2) על פניו, צווארו, זרועותיו או ידיו חבורות, חטטים, פצעים פתוחים או
מוגלתיים;
(3) הוא לא עמד בבדיקות רפואיות שדרש המנהל.
25.
בריאות הרוכל
רוכל לא יחזיק בעלי חיים במיתקן רוכלות.
26.
איסור אחזקת בעלי חיים
(א) לא יחזיק רוכל מזון ולא ימכור מוצרים שאינם מזון במיתקן רוכלות, אלא באישור המנהל.
(ב) לא יחזיק רוכל במזון סוגי מזון שלא אושרו ברשיון העסק שקיבל.
27.
הגבלת רוכלות
על הדופן החיצוני של המיתקן יסומנו שמו ומענו של בעל רשיון הרוכלות, בעברית באותיות דפוס שגודלן 20 ס"מ לפחות.
28.
סימון המיתקן
תקנות אלה לא יחולו על ירידי מזון.
29.
סייג לתחולה
תקנות אלה באות להוסיף על כל דין.
30.
שמירת דינים
תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים ברוכלות מזון), התשל"ד – 197317– בטלות.
31.
ביטול
(א) תחילתן של תקנות אלה שישה חודשים מיום פרסומן.
(ב) עסק רוכלות מזון שביום תחילתן של תקנות אלה כבר התנהל לפי
רשיון בר-תוקף, יהיה פטור מהוראות תקנות אלה, לתקופה שעד
פקיעת תוקף הרשיון.
32.
תחילה והוראת מעבר
תוספת ראשונה
(תקנה 1 - הגדרת "מזון רגיש")
ביצים ומוצריהן;
חלב ומוצריו;
דגים ומוצריהם;
בשר, בשר עוף ומוצריהם;
סלטים;
מיצים;
מזון שאחד מרכיביו או יותר מכיל סוג מן המפורטים לעיל כגון – כריך במילוי גבינה או בשר, או גלידה על בסיס חלב;
מזון יעודי;
תרכובת מזון לתינוקות; תרכובת מזון המשך לתינוקות ומזון לתקופת הגמילה של התינוק;
תוספי תזונה כאמור בתקנה 6(4).
__________________ התשס"ז (________________2007)
(חמ 3312 - 3)
________________________
יעקב בן יזרי
שר הבריאות
______________________________
1. ס"ח התשכ"ח, עמ' 204; התשנ"ח, עמ' 329.
2. ס"ח התשי"ח, עמ' 69; התשס"א, עמ' 166.
3. ס"ח התשל"ז, עמ' 226; התשנ"ד, עמ' 348.
4. ק"ת התשנ"ה, עמ' 20.
5. ק"ת התשכ"ד, עמ' 837.
6. ק"ת התש"ך, עמ' 1174.
7. ס"ח התשי"ח, עמ' 24.
8. ס"ח התשי"ג, עמ' 30.
9. דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 36, עמ' 750.
10. ק"ת התשכ"א, עמ' 1425.
11. ק"ת התשנ"ה, עמ' 1217.
12. דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7, עמ' 173.
13. ק"ת התשנ"ז, עמ' 638.
14. ק"ת התשכ"א, עמ' 590.
15. ק"ת התשכ"ח, עמ' 1862.
16. ק"ת התשל"ד, עמ' 556.
17. ק"ת התשל"ד, עמ' 405; התשל"ה, עמ' 876.