חומר רקע

PDF 15,194 תווים המסמך המקורי ↗
רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת  בפברואר  ח' באדר התשס"ז עמוד 76 . . . . . . . . . . . . . . . 2007–( )קידום התחרות(, התשס"ז12 'הצעת חוק הבנקאות )שירות ללקוח( )תיקון מס ( )הסדרת הפיקוח על עמלות והגבלתן(,13 'הצעת חוק הבנקאות )שירות ללקוח( )תיקון מס 78 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007–התשס"ז 80 . . . . . . . . . . . . . . . 2007–( )הגבלת עמלות(, התשס"ז14 'הצעת חוק הבנקאות )שירות ללקוח( )תיקון מס  :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת מ ב ו א , העוסקות בסוגיית העמלות הנגבות –מתפרסמות בזה שלוש הצעות חוק לתיקון חוק הבנקאות )שירות ללקוח(, התשמ"א על ידי תאגידים בנקאיים בשל שירותים בנקאיים. הצעות החוק באות להתמודד, כל אחת בדרך שונה, עם התופעה של העלאת סכומים או שיעורים של עמלות באופן תדיר וללא פיקוח ממשי מצד רשויות המדינה. (, הקימה ועדת חקירה פרלמנטרית )להלן – ועדת החקירה( בנושא  בנובמבר) הכנסת, בהחלטתה מיום ח' בכסלו התשס"ז ( קבעה כי ועדת החקירה תהיה ועדת הכלכלה של הכנסת )להלן – ועדת  בינואר) עמלות הבנקים וביום ג' בשבט התשס"ז הכלכלה(. בהתאם להחלטת הכנסת, סמכויות ועדת החקירה יהיו, בין היתר, "בחינת המערכת של עמלות הבנקים והרגולציה בנושא..." וכן "גיבוש המלצות לכנסת ולגופים המפקחים לשינויי חקיקה ורגולציה בנושא עמלות הבנקים והפיקוח עליהן...". אף שוועדת החקירה היא בתחילת פעילותה, התרשמה ועדת הכלכלה, אגב דיוניה, כי אכן קיימת בעייתיות רבה בתחום הפיקוח על העמלות, בשקיפות לגבי מחירי השירותים הבנקאיים ובמימוש יכולתם של לקוחות לעבור בין הבנקים. מאחר שהצעות החוק, בנוסחן המוצע, משקפות גישות שונות ביחס להיבטים אחדים של הסוגיות האמורות, החליטה ועדת הכלכלה להכינן לקריאה הראשונה ולגבש בהמשך הצעה אחת בדבר המדיניות הרצויה. , מתמקדת בהגבלות על גביית עמלות –( )קידום התחרות(, התשס"ז 'הצעת חוק הבנקאות )שירות ללקוח( )תיקון מס מלקוחות פרטיים ובמעבר של לקוחות כאמור בין הבנקים. , עיקרה קביעת עילות –( )הסדרת הפיקוח על עמלות והגבלתן(, התשס"ז 'הצעת חוק הבנקאות )שירות ללקוח( )תיקון מס להכרזה על שירותים בנקאיים כשירותים בפיקוח, קביעת עמלות מרביות ואיסור גביית עמלות מסוימות. , באה למנוע העלאת עמלות אלא במועד –( )הגבלת עמלות(, התשס"ז 'הצעת חוק הבנקאות )שירות ללקוח( )תיקון מס תשלום תוספת יוקר לשכירים במשק. *–( )קידום התחרות(, התשס"ז 'הצעת חוק הבנקאות )שירות ללקוח( )תיקון מס א תיקון סעיף . – א )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף –בחוק הבנקאות )שירות ללקוח(, התשמ"א בסעיף קטן )א(, אחרי ")בסעיף זה – שירות עיקרי(" יבוא "ובשל כל שירות שנתן () ;"ללקוחותיו ( המילים "בשל שירות עיקרי" – יימחקו, ובמקום "בשל שירות כאמור" )(בסעיף קטן )ג () ."יבוא "בשל כל שירות שנתן ללקוח ב  הוספת סעיפים ה עד . :א לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף "הגבלות על גביית עמלות מלקוח פרטי ב. – תאגיד בנקאי לא יגבה מלקוח פרטי עמלה בשל שירות שלא הועמד לרשות הלקוח; () ;יותר מעמלה אחת בשל שירות שנתן ללקוח () עמלה בשל שירות המחויב או המזוכה בריבית או () בהפרשי שער, אלא אם כן אישר המפקח עמלה כאמור ובהתאם לתנאי האישור; מערכת הבנקאות בישראל מתאפיינת בריכוזיות גבוהה, ברמת שקיפות נמוכה ביחס לעמלות הנגבות ובאפשרות מיקוח מוגבלת של הלקוחות הפרטיים מול הבנקים. כתוצאה מכך, נושאים משקי הבית המנהלים חשבונות בבנקים בעלויות גבוהות, הבאות לידי ביטוי, בין היתר, בעמלות מיותרות. אחד הגורמים העיקריים לרמת התחרותיות הנמוכה במערכת הבנקאות בישראל הוא הקושי שבמעבר לקוחות בין הבנקים. מאחר שאורח החיים המודרני אינו (.  בנובמבר) ; הועברה לוועדה ביום ח' בכסלו התשס"ז//הצעת חוק מס' פ * . '; התשס"ו, עמ 'ס"ח התשמ"א, עמ  ד ב ר י ה ס ב ר .. ,, ח' באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת  עמלה בשל מעבר הלקוח לתאגיד בנקאי אחר, אלא אם () כן אישר המפקח עמלה בשל מעבר כאמור ובהתאם לתנאי האישור; הוראה זו לא תחול על תשלומים בעד פירעון מוקדם של פיקדון או של הלוואה שנתן התאגיד הבנקאי ללקוח. סל עמלות ג. הנגיד, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע רשימה של סוגי שירותים הניתנים ללקוח, שבשלם לא ייגבו עמלות אלא כמקשה אחת )בסעיף זה – סל עמלות(, ובלבד שמספר סלי העמלות לא יפחת משניים. מעבר של לקוח פרטי בין תאגידים בנקאיים ד. לקוח פרטי, המעוניין להעביר את חשבונותיו מתאגיד )א( בנקאי אחד )בסעיף זה – הבנק המקורי( לתאגיד בנקאי אחר )בסעיף זה – הבנק הקולט(, רשאי לאשר, בכתב, לבנק הקולט לנהל עבורו את כל ההליכים הקשורים במעבר כאמור, ובכלל זה לקבל – את ההרשאות לחיוב בכל חשבונות הלקוח הפרטי () בבנק המקורי, לרבות חיובים בשל משכנתאות וקופות גמל; מידע בדבר כל החיובים העתידיים בכרטיס החיוב () של הלקוח הפרטי וסיוע בהעברת החיובים לפירעון בבנק הקולט; בפסקה זו, "כרטיס חיוב" – כהגדרתו בחוק כרטיסי . –חיוב, התשמ"ו לא ניתן לחייב את חשבון הלקוח הפרטי בבנק הקולט )ב( (, רשאי הבנק הקולט לבצע )(בחיובים כאמור בסעיף קטן )א עבור הלקוח פעולות להעברת כספים מחשבונו בבנק הקולט לחשבונו בבנק המקורי, בסמוך למועד החיוב בחשבון המתנהל בבנק המקורי; הבנק המקורי לא יגבה עמלה בשל חשבון המתנהל בו לצורכי פירעון החיובים העתידיים, לרבות עמלות בשל ניהול החשבון או בשל העברת כספים בגובה סכום החיוב מהבנק הקולט, אלא אם כן התיר זאת המפקח בכללים שקבע. הגדרת לקוח פרטי ה. הנגיד, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע מיהו לקוח פרטי לענין הוראות ד.  ב עד סעיפים ייחוד סמכויות הפיקוח ו. , לא יחול –חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו על עמלה בשל שירות לפי חוק זה." מאפשר, למעשה, לקיים משק בית בלי לנהל חשבון בנק, נותר הלקוח הפרטי שבוי בידי המערכת הבנקאית. גם בשל כך, ניתן להצביע על תופעה של העלאה תדירה של העמלות הנגבות. הצעת החוק המתפרסמת בזה באה להטיל הגבלות ב המוצע(, לחייב  על גביית עמלות מלקוחות פרטיים )סעיף ג המוצע( ולהקל מעבר לקוחות  הנהגת סלי עמלות )סעיף ד המוצע(. מוצע גם שחוק פיקוח פרטיים בין בנקים )סעיף , לא יחול על –על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו עמלות הבנקים, כדי למנוע פיקוח מקביל עליהן מצד המפקח על הבנקים מזה והמפקח על המחירים לפי החוק האמור מזה ו המוצע(.  )סעיף . 'ס"ח התשמ"ו, עמ  . 'ס"ח התשנ"ו, עמ  חבר הכנסת אמנון כהן עמלה בשל מעבר הלקוח לתאגיד בנקאי אחר, אלא אם () כן אישר המפקח עמלה בשל מעבר כאמור ובהתאם לתנאי האישור; הוראה זו לא תחול על תשלומים בעד פירעון מוקדם של פיקדון או של הלוואה שנתן התאגיד הבנקאי ללקוח. סל עמלות ג. הנגיד, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע רשימה של סוגי שירותים הניתנים ללקוח, שבשלם לא ייגבו עמלות אלא כמקשה אחת )בסעיף זה – סל עמלות(, ובלבד שמספר סלי העמלות לא יפחת משניים. מעבר של לקוח פרטי בין תאגידים בנקאיים ד. לקוח פרטי, המעוניין להעביר את חשבונותיו מתאגיד )א( בנקאי אחד )בסעיף זה – הבנק המקורי( לתאגיד בנקאי אחר )בסעיף זה – הבנק הקולט(, רשאי לאשר, בכתב, לבנק הקולט לנהל עבורו את כל ההליכים הקשורים במעבר כאמור, ובכלל זה לקבל – את ההרשאות לחיוב בכל חשבונות הלקוח הפרטי () בבנק המקורי, לרבות חיובים בשל משכנתאות וקופות גמל; מידע בדבר כל החיובים העתידיים בכרטיס החיוב () של הלקוח הפרטי וסיוע בהעברת החיובים לפירעון בבנק הקולט; בפסקה זו, "כרטיס חיוב" – כהגדרתו בחוק כרטיסי . –חיוב, התשמ"ו לא ניתן לחייב את חשבון הלקוח הפרטי בבנק הקולט )ב( (, רשאי הבנק הקולט לבצע )(בחיובים כאמור בסעיף קטן )א עבור הלקוח פעולות להעברת כספים מחשבונו בבנק הקולט לחשבונו בבנק המקורי, בסמוך למועד החיוב בחשבון המתנהל בבנק המקורי; הבנק המקורי לא יגבה עמלה בשל חשבון המתנהל בו לצורכי פירעון החיובים העתידיים, לרבות עמלות בשל ניהול החשבון או בשל העברת כספים בגובה סכום החיוב מהבנק הקולט, אלא אם כן התיר זאת המפקח בכללים שקבע. הגדרת לקוח פרטי ה. הנגיד, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע מיהו לקוח פרטי לענין הוראות ד.  ב עד סעיפים ייחוד סמכויות הפיקוח ו. , לא יחול –חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו על עמלה בשל שירות לפי חוק זה." ד ב ר י ה ס ב ר .. ,, ח' באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת  ,(( )הסדרת הפיקוח על עמלות והגבלתן 'הצעת חוק הבנקאות )שירות ללקוח( )תיקון מס *–התשס"ז 'הוספת פרק ב . :ח יבוא , אחרי סעיף –בחוק הבנקאות )שירות ללקוח(, התשמ"א : פיקוח על עמלות'"פרק ב עילות להכרזה על שירות כשירות בפיקוח ט. ,המפקח רשאי להכריז על שירות שמתקיים בו אחד מאלה )א( כשירות בפיקוח: שירות שהעמלה הנגבית בשלו עלולה למנוע או () להפחית תחרות בין התאגידים הבנקאיים לבין עצמם, או בינם לבין גוף אחר הנותן שירות דומה; שירות שלקוח חייב לקבל בתאגיד בנקאי מסוים; () שירות חיוני בקשר עם חשבון עובר ושב או בקשר () ;עם שימוש באמצעי תשלום שירות שלדעת המפקח נגבית בשלו עמלה ללא () .צידוק מספיק הנגיד, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת, רשאי )ב( להכריז כי שירותים נוספים יהיו שירותים בפיקוח, אם מתקיימות בהם עילות נוספות שיקבע. הכרזה על שירות בפיקוח לפי סעיף זה תפורסם )ג( ברשומות. קביעת עמלה מרבית ואיסור גביית עמלה י. ,המפקח, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת, רשאי לקבוע לגבי שירות בפיקוח, אחד מאלה: עמלה מרבית שתאגיד בנקאי רשאי לגבות בשל שירות () ;כאמור לפי דוח הצוות לבחינת מדיניות הפיקוח על הבנקים בנושא מחירי השירותים הבנקאיים )דוח של בנק ישראל מיוני (, רמת המחירים של השירותים הבסיסיים בחשבון עובר  .ושב בבנקים בישראל גבוהה בהשוואה למדינות אחרות לוועדת הכלכלה של הכנסת נמסר, שכיום רק מספר קטן הקיימות הן בפיקוח של המפקח על של עמלות מבין כ־ הבנקים, וזאת מכוח צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים )ק"ת –)מחירים מרביים לשירותים בנקאיים(, התשנ"ט ( וצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים  'התשנ"ט, עמ )החלת החוק על שירותים בנקאיים וקביעת רמת פיקוח(, (. ' )ק"ת התשנ"ט, עמ–התשנ"ט לדעת המציע, ההתייקרות השיטתית של העמלות לאורך השנים, אחידותן בבנקים השונים, ריכוזיות המערכת הבנקאית והסבסוד הצולב של משקי הבית את המגזר העסקי, מביאים לגבייה מופרזת של מאות מיליוני שקלים חדשים בשנה. מטרתה של הצעת החוק המתפרסמת בזה היא להביא לשקיפות מרבית של העמלות הנגבות על ידי הבנקים, ולהעניק למפקח על הבנקים )להלן – המפקח( סמכות להגביל את העמלות ולמנוע את העלאתן הבלתי מבוקרת. במצב החוקי הנוכחי המפקח אינו מוסמך לטפל בנושא הפיקוח על העמלות הבנקאיות. עם זאת, פעל המפקח בתחום זה בדרך של מעקב אחרי גובה העמלות, פרסומים השוואתיים של עמלות, טיפול בעמלות מסוימות באופן לא רשמי מול התאגידים הבנקאיים, וייזום פיקוח על עמלות אחרות. לחוק הבנקאות )שירות 'מוצע להוסיף את פרק ב , שענינו פיקוח על עמלות, ולקבוע –ללקוח(, התשמ"א בו את העילות שבשלן יוסמך המפקח לטפל בנושא האמור. העילות להתערבות יהיו אלה: עמלות שעלולות להיות חסם לתחרות; עמלות שאין בהן תחרות בין התאגידים (.  בנובמבר) ; הועברה לוועדה ביום ח' בכסלו התשס"ז//הצעת חוק מס' פ * . '; התשס"ו, עמ 'ס"ח התשמ"א, עמ  ד ב ר י ה ס ב ר .. ,, ח' באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת  איסור על תאגיד בנקאי לגבות עמלה בשל שירות () .כאמור בקשה להעלאת עמלה יא. תאגיד בנקאי המבקש לתת שירות הכרוך בגביית עמלה )א( העולה על העמלה הקובעת, והשירות הוא שירות בפיקוח, ואין י, יגיש למפקח בקשה מנומקת להעלאת  לגביו קביעה לפי סעיף העמלה )בסעיף זה — הבקשה(; המפקח רשאי לדרוש פרטים נוספים לשם בדיקת הבקשה. המפקח רשאי להתיר את העלאת העמלה, בין בשיעור או )ב( בסכום המבוקש בבקשה ובין בשיעור או בסכום נמוך ממנו. לא הודיע המפקח על דחיית הבקשה או לא השיב בתוך )ג(  ימים מיום שנמסרה לו, ואם דרש פרטים נוספים – בתוך ימי עבודה מיום מסירתם למפקח, לפי המאוחר, יראו כאילו ניתן לתאגיד הבנקאי המבקש, ביום שלאחר מכן, היתר להעלאת העמלה בשיעור או בסכום האמור בבקשה. בסעיף זה, "עמלה קובעת" – עמלה בשיעור או בסכום )ד( ט, על השירות  שגבה התאגיד הבנקאי ערב ההכרזה לפי סעיף שבשלו נגבתה אותה עמלה. עמלה אסורה יב. לא ידרוש ולא יגבה תאגיד בנקאי עמלה בניגוד לקביעה לפי יא. י או להיתר להעלאת עמלה לפי סעיף סעיף חובת דיווח יג. תאגיד בנקאי לא יעלה עמלה ולא יגבה עמלה חדשה אלא אם ימים מראש. כן הודיע על כך למפקח סמכויות המפקח יד. ,המפקח רשאי לדרוש מתאגידים הבנקאיים, כולם או חלקם מידע או מסמכים, והוא רשאי להשתמש בסמכויותיו לפי פקודת , לצורך מילוי תפקידיו לפי פרק זה.  ,הבנקאות ייחוד סמכויות הפיקוח טו. , לא יחול –חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו על עמלה בשל שירות לפי חוק זה." הבנקאיים בשל העדר חלופות, שכן הלקוח חייב לבצע פעולה מסוימת דווקא בתאגיד בנקאי מסוים; עמלות בשל שירות חיוני בקשר עם חשבון עובר ושב או בקשר עם שימוש באמצעי תשלום ועמלות הנגבות ללא צידוק סביר, למשל, עמלות הנגבות נוסף על חיוב אחר בשל אותו שירות או עמלות שאין כנגדן שירות ממשי. נגיד בנק ישראל יהיה רשאי להכריז על קיומן של עילות נוספות, לאחר התייעצות  ,עם הוועדה המייעצת שהוקמה לפי פקודת הבנקאות ט המוצע(. )סעיף מוצע להסמיך את המפקח לקבוע מחיר מרבי לעמלות שמתקיימת לגביהן אחת העילות האמורות ואף לאסור גביית י המוצע(. כמו כן, המפקח יוסמך שלא  עמלה מסוימת )סעיף ,לאשר העלאת עמלות על שירות שהוכרז כשירות בפיקוח יא המוצע(. מוצע גם  ולא נקבעה לו עמלה מרבית )סעיף , –שחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו לא יחול על עמלות הבנקים, כדי למנוע פיקוח מקביל עליהן מצד המפקח על הבנקים מזה, ומצד המפקח על המחירים לפי טו המוצע(. החוק האמור מזה )סעיף עוד מוצע להסמיך את המפקח להשתמש בסמכויותיו , לצורך מילוי תפקידיו לפי התיקון  ,לפי פקודת הבנקאות יד המוצע(. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה  המוצע )סעיף השניה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הכלכלה של הכנסת את הסמכויות לפי הפקודה האמורה ותקבע הוראות מפורשות בענין זה. . (, )א (, עמ' )ע ', תוס ע"ר  . 'ס"ח התשנ"ו, עמ  חבר הכנסת גלעד ארדן איסור על תאגיד בנקאי לגבות עמלה בשל שירות () .כאמור בקשה להעלאת עמלה יא. תאגיד בנקאי המבקש לתת שירות הכרוך בגביית עמלה )א( העולה על העמלה הקובעת, והשירות הוא שירות בפיקוח, ואין י, יגיש למפקח בקשה מנומקת להעלאת  לגביו קביעה לפי סעיף העמלה )בסעיף זה — הבקשה(; המפקח רשאי לדרוש פרטים נוספים לשם בדיקת הבקשה. המפקח רשאי להתיר את העלאת העמלה, בין בשיעור או )ב( בסכום המבוקש בבקשה ובין בשיעור או בסכום נמוך ממנו. לא הודיע המפקח על דחיית הבקשה או לא השיב בתוך )ג(  ימים מיום שנמסרה לו, ואם דרש פרטים נוספים – בתוך ימי עבודה מיום מסירתם למפקח, לפי המאוחר, יראו כאילו ניתן לתאגיד הבנקאי המבקש, ביום שלאחר מכן, היתר להעלאת העמלה בשיעור או בסכום האמור בבקשה. בסעיף זה, "עמלה קובעת" – עמלה בשיעור או בסכום )ד( ט, על השירות  שגבה התאגיד הבנקאי ערב ההכרזה לפי סעיף שבשלו נגבתה אותה עמלה. עמלה אסורה יב. לא ידרוש ולא יגבה תאגיד בנקאי עמלה בניגוד לקביעה לפי יא. י או להיתר להעלאת עמלה לפי סעיף סעיף חובת דיווח יג. תאגיד בנקאי לא יעלה עמלה ולא יגבה עמלה חדשה אלא אם ימים מראש. כן הודיע על כך למפקח סמכויות המפקח יד. ,המפקח רשאי לדרוש מתאגידים הבנקאיים, כולם או חלקם מידע או מסמכים, והוא רשאי להשתמש בסמכויותיו לפי פקודת , לצורך מילוי תפקידיו לפי פרק זה.  ,הבנקאות ייחוד סמכויות הפיקוח טו. , לא יחול –חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו על עמלה בשל שירות לפי חוק זה." ד ב ר י ה ס ב ר .. ,, ח' באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת  * –( )הגבלת עמלות(, התשס"ז 'הצעת חוק הבנקאות )שירות ללקוח( )תיקון מס ב הוספת סעיף . :א יבוא , אחרי סעיף –בחוק הבנקאות )שירות ללקוח(, התשמ"א "הגבלת עמלות ב. על אף האמור בכל דין, תאגיד בנקאי לא יהיה רשאי להעלות את העמלות שהוא גובה בשל שירות שהנגיד קבע בכללים שהוא שירות עיקרי, אלא אם כן ההעלאה נעשתה  לפי סעיף במועד תשלום תוספת יוקר לשכירים במשק ובשיעור שאישר המפקח; המפקח רשאי לאשר לתאגיד בנקאי העלאת עמלה במועד אחר." תאגידים בנקאיים נוהגים להעלות את העמלות שהם גובים בשל שירותים בנקאיים לעתים קרובות ובסכומים או בשיעורים שהם מחליטים עליהם, ללא פיקוח הולם. בהצעת החוק המתפרסמת בזה, מוצע לקבוע כי תאגידים בנקאיים יהיו רשאים להעלות עמלות שהם גובים, בשל השירותים שנגיד בנק ישראל קבע שהם שירותים עיקריים, רק במועד .שבו משולמת תוספת יוקר לכלל העובדים השכירים במשק כמו כן, כדי להגביר את הפיקוח על העמלות, מוצע לקבוע כי שיעור העלאת העמלות יהיה טעון אישור המפקח על הבנקים, שגם יהיה מוסמך לאשר העלאה כאמור במועד אחר. (.  בינואר) ; הועברה לוועדה ביום כ' בטבת התשס"ז//הצעת חוק מס' פ * . '; התשס"ו, עמ 'ס"ח התשמ"א, עמ  חבר הכנסת חיים כץ סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי -ISSN  שקלים חדשים. המחיר ד ב ר י ה ס ב ר .. ,, ח' באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת