חומר רקע
-
עמוד1
מתוך2 -
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה
משפט מינהלי
ממשלה - שרים
תאריך
"י :
ב אדר התשס
, א"7
מרץ2001
עדכון
:
אדר ב
'
התשס
, ג"
מרץ 2003
מספר הנחיה
: 1.1104
שר בלי תיק-
שר ללא אחריות לתחום פעולה
שר בלי תיק- שר ללא אחריות לתחום פעולה
1
. לא ניתן להעביר תחומי פעולה לאח
ריותו של שר ללא תיק
,
וזאת מהטעמים שיפורטו להלן
.
נקדים מספר הערות כלליות על מודל הסמכות המינהלית בכלל
,
ובהתייחס לממשלה בפרט
,
לשם
הבהרת הדברים
.
2. המודל המבני של כל סמכות מינהלית מורכב ממבנה תלת-קומתי
:
המרכיב הפרסונלי
)
האדם
המשמש בפועל בתפקיד בזמן נתון
, (
הא
ורגן המינהלי
)
תואר התפקיד
(
והפונקציה המינהלית
)
נושא הסמכות
(.
המרכיב הפרסונלי במבנה מתמלא תוכן בדרך של מינוי
,
ולעתים בדרך של בחירה
.
האורגן
והפונקציה נקבעים לרוב בדין בדרך של הענקת סמכות
,
שהיא יצירת הקשר המשפטי בין אורגן
מינהלי
,
קיים או חדש
,
לפונקציה המוגד
רת בדין
.
יש שהפונקציה אינה מוגדרת בדין ספציפי
,
אלא
מקורה במסגרת סמכויות הממשל הכלליות של הממשלה
,
מכוח סעיף 32 לחוק-יסוד
:
הממשלה
.
3. שינויים במבנה הנזכר לעיל יכול שיתבצעו לגבי כל אחד ממרכיביו
:
לגבי המרכיב הפרסונלי - השינוי יכול להתרחש בדרך של פיטורין
,
התפ
טרות
,
פרישה וכיוצא
באלה
.
לגבי הקשר שבין האורגן לפונקציה - השינוי יכול להתבצע באמצעות אצילת הסמכות
,
העברת
הסמכות
,
נטילת הסמכות או בדרך של שינוי בדין עצמו
.
4. מבנה הסמכות המינהלית והדרכים לשינוי במבנה זה בכל הנוגע לממשלה
,
הרכבה ותפקידיה זכו
להסדר מקיף בחוק-יסוד
:
הממשלה
.
המודל כאן
,
בהתאמה
,
הוא
:
*
השר
)
המרכיב הפרסונלי
( - האדם הממלא את התפקיד בזמן נתון
.
*
האורגן
- תואר התפקיד
.
למשל
,
שר האוצר
,
שר הבטחון
.
*
המשרד הממשלתי
)
הפונקציה
( - מורכב מתחומי פעולה שונים
.
בהתאם לסעיף 13
)( ד
לחוק-יסוד
:
הממשלה
,
משהורכבה המ
משלה תתייצב לפני הכנסת ותודיע
על הרכבה ועל חלוקת התפקידים בין השרים
.
בכך באים לידי ביטוי המרכיב הפרסונלי ומרכיב
האורגן דלעיל
.
אשר למרכיב הפונקציה
,
קובע סעיף 5)( ג
לחוק
,
" כי
שר יהיה ממונה על משרד
,
אולם יכול שיהיה שר בלי תיק
".
ה
נחיות היועץ המשפטי לממשלה
הנחיה מס
' 1.1104
-
עמוד2
מתוך2 -
חלוקת התפקידים כאמור אינה
"
קשי
, " חה
ורשאית הממשלה
,
באישור הכנסת
,
לשנות את
חלוקת התפקידים בין השרים
)
סעיף 31
), (( א
לצרף שר חדש לממשלה
)
סעיף 15
(
,
להעביר
סמכויות סטטוטוריות משר אחד לשר אחר
)
סעיף 31
), (( ב
לאחד משרדים
,
לחלקם
,
לבטלם
,
ולהקים משרדים חדשים
)
סעיף 31
)ג
((.
כן רשאית הממשלה להעביר תחומ
י פעולה ממשרד
למשרד
)
סעיף 31
), (( ד
ועל כך עליה להודיע לכנסת
.
מהמקובץ לעיל עולה איפוא
,
כי המחוקק נתן בידי הממשלה כלים חוקיים לביצוע שינויים בכל
המרכיבים של מבנה הממשלה
.
5.
נחזור איפוא לאמור בראש הדברים- לא ניתן להעביר שטחי פעולה לאחריותו של שר בלי תיק
.
ל
א יכול שהיה
"
שר בלי תיק
, "
כאשר בפועל הוא ממונה על
"
תיק
, "
היינו תחום פעולה אחד או
יותר
.
סעיף 5)( ג
לחוק קובע לענייננו שתי חלופות באשר למעמדו של שר
: "
שר יהיה ממונה על משרד
,
אולם יכול שיהיה שר בלי תיק
".
מכאן שבהתאם לחוק שר יכול שיהיה רק אחד משני אלה
: "
שר
ממו
נה על משרד
"
" או
שר בלי תיק
".
החוק אינו מאפשר סטטוס ביניים של שר שאינו ממונה על
משרד
)
תיק
, (
אך ממונה על
"
שטחי פעולה
".
גם מלשונו של סעיף 31
)( ד
לחוק עולה בבירור
,
" כי
שטח פעולה
"
לעולם צמוד למשרד שכן הוא
מסמיך את הממשלה
"
להעביר שטחי פעולה
ממשרד למשרד."
מכאן
,
שלא ניתן להעביר שטחי פעולה אלא ממשרד אחד למשרד אחר
,
ואין אפשרות להעבירם
לאחריותו של שר ללא משרד
)
תיק
(.
6. אשר על כן
,
המסקנה היא כי לא ניתן להעביר תחומי פעולה לאחריותו של שר ללא תיק
,
אלא
במסגרת הקמת משרד חדש
,
עליו יופקד השר בו מדובר
,
אשר יהפוך בכך ממילא ל
שר עם תיק
)
משרד
(.
יודגש עם זאת
,
כי אין באמור לעיל כדי לשלול הטלת תפקידים על-
ידי ראש הממשלה על שר ללא
תיק
,
בהם יפעל מטעם הממשלה או ראש הממשלה
,
וזאת כל עוד אינם כרוכים בניהול משרד או
תחום פעולה שהוא חלק ממשרד
)
כגון
,
שר המתאם בין הממשלה לכנסת
,
או שר המתאם את
פעולות
הממשלה בנושא זה או אחר
(.
כן אין באמור לעיל כדי לשלול העברת סמכויות לשר ללא תיק
,
שאין
עמן העברת תחום פעולה
)
למשל
,
במצב של ניגוד עניינים של השר בעל הסמכות
, (
ומובן שאין באמור
לעיל כדי לשלול מילוי מקום על
-
ידי שר ללא תיק לפי סעיף24 לחוק
-יסוד
:
הממשלה
.