חומר רקע

17.06.2007 לכבוד ח"כ מנחם בן ששון יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט כנסת ישראל כבודו, עמדת אמון הציבור בעניין: תקנות הסדרת הלוואות חוץ בנקאיות (קביעת סכום לעניין סעיף 15(ב)(1) לחוק), התשס"ז-2007 אמון הציבור תומך בהתקנת התקנות. שוק ההלוואות החוץ בנקאיות מאופיין בצרכנים המצויים במצוקה קשה ונדרשים לאשראי דחוף שאינם יכולים לקבל מהמערכת הבנקאית. נסיבות אלו גורמות לנחיתות קשה של הצרכנים ביחס לגופים המלווים, נחיתות המנוצלת פעמים רבות על ידי המלווים לצורך גביית ריבית נשך. הוראות החוק הנוכחיות אינן מספקות הגנה נאותה לצרכנים הלווים כספים מגופים חוץ בנקאיים, בין היתר מאחר שהן כוללות סייג שנקבע בסעיף 15(ב)(1) לחוק ולפיו הוראות החוק ביחס לשיעור עלות האשראי המירבי ושיעור ריבית הפיגורים לא יחול על הלוואות חוץ בנקאיות שסכומן גבוה מ-25,000 ש"ח. הבעייתיות בסייג זה נעוצה בעובדה כי פעמים רבות סכומי ההלוואה בשוק ההלוואות החוץ הבנקאיות עומדים על סכומים הגבוהים בעשרות ומאות אחוזים מהסכומים הקבועים בסעיף 15(ב)(1) לחוק. לפיכך, העלאת סכום ההלוואה עליה יחולו הוראות החוק מרחיבה את היקף הלווים שיחסו תחת כנפי החוק ויזכו להגנותיו. לעמדת אמון הציבור, על תיקון זה להוות צעד ראשון וחשוב בסדרת תיקונים הנדרשים בחוק כדוגמת הסדרת התחום באמצעות רישוי, הוספת הוראות מחייבות לעניין צורת חוזה ההלוואה, הטלת חובת גילוי בעל פה על המלווים, הוספת סנקציות פליליות על מפירי החוק ועוד. מצ"ב עמדתנו בעניין התיקונים הנדרשים בהצעת החוק כפי שהוגשה בזמנו למשרד המשפטים, לפי בקשתו. בברכה, עו"ד עינת ברכה סמנכ"ל וראש המחלקה המשפטית העתק: גלית אבישי, מנכ"ל