חומר רקע
מסמך רקע בנושא
:
הוראות ואיסורים בעניין הגרלות והימורים
-
השוואה בין מדינות-
הצעת חוק הוראות ואיסורים
בעניין הגרלות והימורים
,
התשס
"ג-
2003
מוגש לוועדת הכלכלה
כתיבה
:
עמוס אולצוור
,
עוזר מחקר ומידע
אישור
:
שמוליק חזקיה
,
ראש צוות
עריכה לשונית
:
מערכת
"
דברי הכנסת
"
' ב
בתמוז תשס
"ד
21
ביוני2004
תמצית
zivnz
מסמך זה מציג סקירה השוואתית של המצב החוקי והמצב הנוהג בפועל ב-
15
מדינות בעולם ביחס
לשלוש
ה סעיפים בהצעת החוק הוראות ואיסורים בעניין הגרלות והימורים
,
התשס
"ג-
2003
,של חה
כ "
אילן שלגי ואחרים
:
•
חובת פרסום של סיכויי הזכייה בהגרלות ובהימורים חוקיים בישראל בכל אמצעי פרסומי ועל גבי
כרטיס ההגרלה או ההימור
.
•
איסור פרסום זהותם של הזוכים בהגרלות ובהימורים ח
וקיים אלא אם כן נתקבלה הסכמתם לכך
.
•
איסור מכירה של כרטיסי הגרלה או הימור לקטין שטרם מלאו לו18 שנים
.
הסקירה ההשוואתית מלמדת שב-7 מדינות מתוך ה-
15
שנבחנו החוק אינו מחייב פרסום של סיכויי
הזכייה באף אחד מסוגי ההימורים וההגרלות
.
עם זאת
,
בשתי מדינות שבהן החוק אי
נו מחייב פרסום של
סיכויי הזכייה
,
מפעלי הלוטו נוהגים לפרסם את סיכויי הזכייה בעלוני מידע לציבור ובפרסומות באמצעי
התקשורת
,
אך לא על גבי כרטיס הלוטו
.
ב-8 מדינות מתוך ה-
15 שנבחנו החוק מחייב פרסום של סיכויי הזכייה
.
בשתיים משמונה המדינות יש
הבחנה בין הימורים שבהם
חובה לפרסם את סיכויי הזכייה לבין הימורים הקשורים בספורט
,
כגון
מרוצים
,
שבהם אין חובה לפרסם את סיכויי הזכייה
.
ברוב המדינות המחייבות פרסום של סיכויי הזכייה
החובה חלה על פרסום בעלוני מידע ו
/
או באמצעי התקשורת
,
ורק בשתיים מהמדינות פרסום סיכויי
הזכייה נדרש גם בח
לקו האחורי של כרטיס ההגרלה
.
בעניין איסור פרסום זהותם של הזוכים בהגרלה או הימור
,
מתוך תשע מדינות שמהן נתקבלה תשובה
,
בשש החוק אינו אוסר פרסום של זהות הזוכים
,
אך בפועל אם הזוכים מבקשים שלא לפרסם את זהותם
–
בקשתם נענית
.
בשלוש מדינות החוק אוסר את פרסום זהותם של
הזוכים
,
על-
פי רוב בהסתמך על
החוק להגנה על פרטיות
.
אשר לאיסור מכירת כרטיסי הגרלה או הימורים לקטינים
,
מתוך עשר מדינות שמהן נתקבלה תשובה
,
בארבע מדינות אין הגבלה בחוק על גיל מינימלי להשתתפות בכל סוגי ההימורים אלא בקזינו
,
שבו גיל
המשתתפים המינימלי הוא 18
או20
.בשש מהמדינות
,
הגיל המינימלי הנדרש בחוק להשתתפות בכל סוגי
ההימורים הוא 18 מלבד אנגליה
,
שבה הגיל המינימלי הנדרש בחוק להשתתפות בכל סוגי ההימורים הוא
18
ואילו בלוטו הלאומי ובהימורים על תוצאות משחקי כדורגל הוא16
.
בחלקו השני של המסמך מוצגת עמדת המועצה להסדר
ההימורים בספורט בישראל בדבר פרסום סיכויי
הזכייה
.
המועצה גורסת שההסתברות לזכייה בהימורים הקשורים בספורט אינה אקראית
,
ומושפעת
מידע רלוונטי בתחום הספורט
.
המועצה מציגה דוגמאות להימורי ספורט הנוהגים בישראל
,
שבהם אין
משמעות לפרסום סיכויי הזכייה או שאי-
אפשר לחשב
את הסיכויים כלל
.
נוסף על כך
,
חמישה מומחים העוסקים בתחום הסטטיסטיקה וההסתברות במוסדות אקדמיים נתבקשו
לענות על השאלה אם אפשר לחשב את סיכויי הזכייה בהגרלות ובהימורים שבהם עומד לרשות המשתתף
ידע רלוונטי להגרלה או להימור
.
מתשובותיהם של כל המומחים עולה שההסתברות
לזכייה בהגרלות או
בהימורים שבהם אפשר להיעזר בידע רלוונטי להגרלה או להימור אינה אקראית אלא תלויה בידע של
המהמר
,
למשל
,
ידע בדבר משחקי הספורט שאת תוצאותיהם הוא צריך לנחש
.
ההסתברות לכל מאורע
בטופס ההימור אינה שווה
,
ולבעל ידע במשחקי הספורט יש יתרון על משתתף המ
מלא את טופס ההימור
בצורה אקראית
.
מכיוון שקשה ואולי בלתי אפשרי לאמוד את השפעתם של גורמים אלו
,
קשה לחשב
במדויק את ההסתברות לזכייה
.
1. מבוא
ב-
14
ביולי2003 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק הוראות ואיסורים בעניין הגרלות והימורים
,
התשס
"ג-
2003
,של חה
"
כ אילן שלגי ואחר
ים
.
שלושה סעיפים בהצעת החוק רלוונטיים לענייננו
,
וזו תמציתן
:
1.
עורך הגרלה חוקית יציג הודעה בדבר סיכויי הזכייה על גבי הכרטיס
,
הטופס או כל אמצעי אחר
המשמש להשתתפות בהגרלה וכן בפרסומת להגרלה
,
ובלבד שמדובר בהגרלה שאפשר לדעת את
סיכויי הזכייה בה
.
ההודעה תהיה בנוסח
הזה
: "
סיכויי הזכייה בפרס המרבי הם אחד ל
)
מספר
(".
ההודעה תודפס או תודבק בחלקו הקדמי של הכרטיס או הטופס או כל אמצעי אחר המשמש
בהגרלה
.
ההודעה תופיע גם בפרסומת כתובה
,
בתשדירי רדיו בהודעה שתשודר בסוף התשדיר
,
בטלוויזיה בהודעה שתוקרן במהלך התשדיר בכותרת נחה או נע
ה ובאינטרנט
.
2.
תיקון חוק העונשין
,
התשל
"ז-
1977
,
כדי שתיאסר מכירת כרטיסי הגרלה או הימורים לאדם שטרם
מלאו לו 18
שנים ושאיננו נראה כמי שמלאו לו18 שנים
.
נוסף על כך
,
מוכר כרטיסי הגרלה או הימור
יחויב להציג הודעה במקום בולט בנקודת המכירה
,
המודיעה על איסור מכירת כר
טיסי הגרלה
והימורים למי שטרם מלאו לו 18 שנים
.
3.
תיקון חוק העונשין
,
התשל
"ז-
1977
,
כדי שעורך הגרלה או הימור חוקיים לא יגלה לאחר ולא יפרסם
מידע על זהותו של מי שזכה בהגרלה או בהימור
,
אלא לאחר קבלת הסכמתו של הזוכה בכתב
.
ועדת הכלכלה של הכנסת דנה ב-9
בפברואר2004 ב
הצעת החוק
.
במהלך הדיון עלו שאלות בדבר החובה
לפרסם את סיכויי הזכייה ובדבר הגיל המינימלי המותר להשתתפות בהימורים והגרלות
:1
•
האם אפשר לחשב את סיכויי הזכייה בהימורים שבהם אפשר להיעזר בידע
,
למשל בהימורים
הקשורים בספורט כמו משחק הטוטו בישראל
?
•
מה המצב החוקי והמצ
ב בפועל במדינות אחרות בעולם בעניין פרסום סיכויי הזכייה בהימורים
שבהן אפשר להיעזר בידע
,
כגון הימורים על תוצאות משחקי ספורט
?
•
האם מוטלת במדינות אחרות חובה לפרסם את סיכויי הזכייה בכל מפעלי ההגרלות וההימורים על
גבי כרטיס ההגרלה עצמו ובאמצעי התקשורת
)
טלוויזיה
דיו ר ,
,
עיתונות ואינטרנט
? (
האם יש
לפרסמן בחלקו הקדמי של הכרטיס או בחלקו האחורי
?
•
האם במדינות אחרות החוק מבדיל בין הלוטו להימורים הקשורים בספורט מבחינת גיל ההשתתפות
המינימלי
?
מסמך זה מציג סקירה השוואתית של המצב החוקי והמצב בפועל במדינות אחדות בעולם בשאלות
שהוצג
ו לעיל
.
כמו כן
,
המסמך מציג דעות של מומחים בתחום ההסתברות באקדמיה בשאלה אם אפשר
לחשב את סיכויי הזכייה בהימורים על תוצאות של משחקי ספורט
.
בתחילת המסמך מובא הסבר של המתודולוגיה העומדת בבסיס הסקירה ההשוואתית
.
בפרק השני של המסמך מוצגים ממצאי הסקירה ההשוואתית
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
1 פרוטוקול מס
' 149 מישיבת ועדת הכלכלה
, 9
בפברואר2004
.
עמוד3
מתוך
22
בפרק השלישי מובאת עמדת המועצה להסדר ההימורים בספורט ודעותיהם של מומחים בתחום
ההסתברות באקדמיה בשאלה אם אפשר לחשב את סיכויי הזכייה בהימורים על תוצאות של משחקי
ספורט
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
עמוד4
מתוך
22
2.
סקירה השוואתית
–
מתודולוגיה
כדי לעשות סקירה השוואתית של המצב החוקי ו
של המצב בפועל במדינות בעולם בסוגיות שהועלו
במהלך הדיון בוועדת הכלכלה ניסחנו שאלון קצר ובו השאלות האלה
:
1.
האם נקבעה חובה בחוק
,
בתקנות או במקור משפטי אחר לפרסם את סיכויי הזכייה בכל סוג של
הימורים או לוטו
?
אם נקבעה חובה כזאת
,
על אילו פרסים היא חלה
–
על הפרס הרא
שון או על כל
הפרסים
?
האם החוק או התקנות קובעים באילו אמצעי תקשורת יש לפרסם את סיכויי הזכייה
?
האם יש לפרסם את סיכויי הזכייה בחלקו הקדמי של כרטיס ההגרלה או בחלקו האחורי
?
2.
האם החוק או התקנות אוסרים פרסום של זהות הזוכים
?
אם יש איסור
–
על אילו סוגי הימורים או
ה
גרלות הוא חל
?
3.
האם יש הגבלה של גיל המהמרים בחוק
,
בתקנות או בכל מקור משפטי אחר
?
אם יש הגבלה כזאת
,
על אילו סוגי הימורים או הגרלות חלים החוק או התקנות
?
כמו כן
,
האם יש הבדל בין הימורים
הקשורים בספורט לבין סוגים אחרים של הימורים מבחינת גיל המינימום להשתתפות
?
4.
מה
המצב הנוהג בפועל בסוגיות הללו
?
שאלון זה נשלח ל-
20 מדינות בעולם באירופה
,
באסיה ובארה
. ב"
נתקבלו תשובות מ-
15 מדינות
,
והן
מוצגות בפרק הבא
.
השאלון נשלח לגופים המקצועיים האלה
:
מרכזי מחקר ומידע מקבילים בפרלמנטים
,
הנספחים
המסחריים בשגרירויות הזרות בישראל בכמה מהמ
דינות
,
משרד המשפטים בכמה מהמדינות ושגרירות
ישראל בברן שבשווייץ
.
להלן סקירה של מגוון סוגי ההימורים במדינות שנסקרו ושל המערכת החוקית המטפלת בהם
:
סוגי הימורים
יש סוגים רבים של הימורים
:
הלוטו והטוטו המוכרים לנו בישראל
,
מרוצי סוסים
,
מכונות מזל
,
קזינו
,
בינגו
ה ,
ימורים אחרים בתחום הספורט כמו מרוצי סירות ומרוצי אופניים ועוד
.
כמו כן
,
בכל סוג של
הימור יש סוגים שונים של משחקים
,
למשל במשחק הטוטו יש משחק
"
טוטו 16
"
,
שצריך לנחש בו את
תוצאות 16 המשחקים
,
ויש משחק שצריך לנחש בו את מספר השערים שיובקעו
;
בצרפת נהוג משחק
"
טוטו x
"
,שצריך לנחש בו כמה תוצאות תיקו יהיו במחזור המשחקים
.
מגוון זה של סוגי הימורים מחייב הכרת חוקי המשחק של כל הימור והימור כדי שבסיס ההשוואה יהיה
זהה
.
מנגד
,
המשחקים המרכזיים של הלוטו והטוטו קיימים כמעט בכל המדינות והם בעלי מאפיינים
דומים
;
למשל
,
בלוטו
–
בחירת
6
מספרים מתוך49 מספרים אפשריים
,
ובטוטו
–
ניחוש תוצאות של 14
או16 משחקים
.
לכן הבאנו בממצאי ההשוואה בעיקר את משחקי הלוטו והטוטו ומשחקים נוספים
הנכללים בהימורי ספורט שבהם אופן המשחק ברור למדי
,
כגון מרוצי סוסים
.
במדינות מסוימות דווח על כמה סוגים של מפעלי ל
וטו
,
למשל לוטו לאומי
)National Lottery
(
ולוטו רגיל
)Lotto
.(במקרים אלו ציינו את ההבדל בין שני המפעלים כשניתן לנו הסבר
.
כאשר לא ניתן הסבר הבאנו
את הממצאים כפי שהם
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
עמוד5
מתוך
22
מורכבות המערכת החוקית
המערכת החוקית המגדירה הוראות ואיסורים בעניין ההגרלות וההימורים היא
מורכבת מאוד בכל
המדינות
,
ועל-פי רוב בנויה מכמה רבדים
,
כמפורט להלן
:
•
הרובד הראשון הוא החוק או החוקים הקובעים הגבלות ואיסורים בנושא ההימורים
.
ייתכנו חוקי
הימורים כלליים או חוק מיוחד לכל סוג של הימור
.
•
הרובד השני הוא התקנות הנלוות לחוק העיקרי
.
•
הרובד השלישי הו
א תקנות שחיברה מועצה סטטוטורית המחייבות את הזכיינים של מפעלי
ההימורים
.
•
הרובד הרביעי הוא קוד אתי שקיבל עליו הזכיין המנהל את מפעלי ההימורים
.
בשל המורכבות הרבה של מערכת המשפט
,
האפשרויות הרבות לציון ההגבלה או האיסור בכל אחד
מהמקורות המשפטיים שצוינו וההבדלים בי
ן מערכות המשפט של המדינות
,
בחרנו לשלוח את שאלון
המידע לגופים המקצועיים העוסקים בכך בכל מדינה ולא ללקט נתונים בכוחות עצמנו
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
עמוד6
מתוך
22
3. ממצאים
3.1
. החובה לפרסם את סיכויי הזכייה
סיכום הממצאים
15 מדינות השיבו לשאלות בעניין החובה לפרסם את סיכויי הזכייה
.
כמה מדינות לא
השיבו תשובה
ברורה ומלאה בדבר כל סוגי ההימורים או בדבר המצב הנוהג בפועל במדינה
,
ולכן יש מדינות שבהן לא
כל המידע הדרוש מוצג
.
עם זאת
,
התמונה העולה מהתשובות שנתקבלו ברורה דיה
:
ב-7 מדינות מתוך ה-
15
אין חובה בחוק או בתקנות לציין את סיכויי הזכייה בלוטו ובטוטו
אי )
טליה
,
יפן
,
ניו-זילנד
,
שווייץ
,
פינלנד
,
גרמניה וצרפת
(.
רק ב-2
מדינות מתוך7
מדינות אלו נהוג בפועל לפרסם את
סיכויי הזכייה במפעלי הלוטו
)
פינלנד וצרפת
(.
על-פי רוב
,
סיכויי הזכייה מתפרסמים בעלוני מידע
ובערוצי המדיה
,
אך לא על גבי כרטיס ההגרלה עצמו
.
ב-8
מדינות יש
חובה בחוק או בתקנות לפרסם את סיכויי הזכייה
)
מדינתNew South Wales
באוסטרליה
,
טריטוריית הבירה
)Act
–
Australian Capital Territory
(באוסטרליה
,
פרובינציית אלברטה
)Alberta
( בקנדה
,
אנגליה והמדינות וירג
'
יניה
,
קליפורניה
,
קולורדו ומינסוטה בארה
. ב"
ברוב המדינות
המחי
יבות פרסום של סיכויי הזכייה החובה חלה על פרסום בעלוני מידע ו
/
או באמצעי התקשורת
,
ורק
בשתיים מהמדינות פרסום סיכויי הזכייה נדרש גם על גבי צדו האחורי של כרטיס ההגרלה
.
באנגליה
,
בפינלנד וב-
New South Wales
שבאוסטרליה המצב בפועל הוא שסיכויי הזכייה מתפרסמים
במפעל ה
לוטו
,
אך לא בהימורים הקשורים בספורט
.
כמה מהמדינות שנסקרות כאן שייכות למדינה פדרלית
,
למשל וירג
'
יניה וקליפורניה בארה
"
ב וטריטוריית
הבירה ו-
New South Wales באוסטרליה
.
לא התקבל מידע בדבר החוק והנוהג במדינות אחרות של
המדינה הפדרלית
.
עלינו להדגיש שאין להסיק מן הנת
ונים המוצגים כאן מה שיעור המדינות בעולם
שמוטלת בהן חובה לפרסם את סיכויי הזכייה בהימורים
.
איטליה2
באיטליה יש שני סוגי מפעלי לוטו
:
מפעל
ה-
Lotto
דומה לזה הקיים בישראל ופועל
בכ-
20
ים ער
גדול
ות
באיטליה
;
מפעל הלוטו הארצי
נקראNational Lottery ו
קשור
ב
אירוע
ים מסוימ
ים
,
כגון
מרוץ סוסים
המתקיים
במילנו ב
מועד
מסוים
.
בכל סוגי ההימורים
אין חובה בחוק לפרסם את סיכויי הזכייה
,
וגם בפועל
סיכויי הזכייה אינם
מת
פרסמים
.
הדבר היחיד שצריך ל
ציין על צדו ה
אחורי
של
כרטיס הלוטו הארצי הוא תמצית הדרכים
ן בה ש
משולמים הפרסים
.
כמו כן
,
ברוב סוג
י ההימורים
–
למשל ה
לוטו
,
הלוטו
ה
ארצי והטוטו
–
חובה
לפרסם את סכומי הפרסים ש
אפשר
לזכות בהם
.
הימורים
על תוצאות משחקים
)Prognostic Concourses
(
,כגון משחקי כדורגל
,
משחקי כדורסל ומרוצי
סוסים
,
מנוהלים
ב
ידי הממשלה
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
2 המידע נמסר מ
מרכז המחקר של ה-
Italian Camera dei Deputati
) בית-הנבחרים של איטליה
(
ותרגם אותו לאנגלית
Alessandro Cattaneo
, המזכיר הראשון בשגרירות איטליה בישראל
.
תרגומו נשלח במכת
ב ב-
11
במאי2004
.
מידע נוסף
מסר מר אוברטו דיין
,
עוזר ה
מזכיר הראשון בשגרירות איטליה בישראל
,
בשיחת טלפון
, 9
ביוני2004
.
עמוד7
מתוך
22
כאמור
,
אין חובה בחוק לציין את סיכויי הזכייה בהימ
ורי
ספורט
,
וגם בפועל אין מציינים את סיכויי
הזכייה על גבי טופס הטוטו או בפרסומים
אחרים
.
הדבר היחיד שמצוין הוא המידע על המקום
בו ש
אפשר
לקבל את כספי הזכייה
.
יפן3
ביפן יש שבעה מפעלי הימורים
שהממשלה מנהלת
ברמה הארצית
:
הימורים על תוצאות משחקי ספורט
)
בעיקר כדור
, ( גל
מרוצי סוסים
,
מרוצי אופניים
,
מרוצי מכוניות
,
מרוצי סירות
,
לוטו
)Lotto
( ו-
Lottery
Tickets
.
ב-
Lottery Tickets
ובלוטו
)Lotto
(חובה לציין את סכומי הפרסים
ואת
סוגי הפרסים
,
אבל החוק
אינו
מציין ש
הפרסום צריך לבוא על גבי
הכרטיס או הטופס
.
החוק אינו עוסק ב
פרסום ב
אמצעי התקשורת
.
בפועל
,
כל סכומי הפרסים והכרטיסים הזוכים מ
ת
פרסמים על צד
ו
האחורי של כרטיס ה-
Lottery
.
בהימורי
ם הקשורים בספורט
כמוSports Promotion Lottery
)
toto, totogoal
( ,
החוק אינו מחייב
פרס
ם ו
של
סיכויי הזכייה
.
בתקנות של החוק מוזכר שיש לפרסם את
החלק היחסי מס
כום הפרס הכולל שיינתן
לכל יחס הימורים
)distribution rate of the amount for each hit ratio
( .ו
המ , אכן
י
נהל
ה
הלאומית לקידום
הספורט ו
ה
בריאות
מפרסמת
מידע זה
בנוגע ל
כל הפרסים בטוטו
.4
מדינת
New South Wales באוסטרליה5
בכל סוגי ההימורים נדרש שבנקודות המכירה יוצג
ו עלוני מידע
המביאים
מידע על סיכויי הזכייה בכל
אחד מהפרסים
.
תוכנם של עלונים אלו צריך
לקבל את אישורו של
השר הממונה
.
אשר ל
לוטו הציבורי
,
דרישה זו מצוינת בסעיפים 7-9 של תקנות הלוטו הציבורי
.
יש להדגיש שאין דרישה בחוק או בתקנות
שסיכויי הזכייה יודפסו על
גבי
כרטיס
ההגרלה
,
אלא שמידע זה יהיה כלול בכל מידע המסביר כיצד
להשתתף בלוטו הציבורי
.
ב
מרוצים ו
ב
משחק Totalizator
) מערכת
ממוחשבת המאפשרת למהמרים להמר על תוצאות של אירועים
כ
גון
מרוצי סוסים או כלבים
(
המצב שונה
:
חלק 4 ב
חוק הרלוונטי
– Racing Administration Act 1998
–
אינ
ו
מציין חובה כלשהי לציין את סיכויי הזכייה
.
פרובינציית אלברטה
)Alberta
(בקנדה6
חוק העונשין של קנדה מ
קנה
לפרובינציות את הסמכות לחוקק
חוקים הקשורים ב
פעילויות של
הימורים
.
סמכות זו כוללת
בין השאר את הסמכות לנהל
הגרלות לשם צדקה ו
כן
עריכה וניהול של
משחקי לוטו ו
משחקים אלקטרוניים
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
3
את
המידע
אסף
ושלח
ב-
15
במרס2004
:
Tomohisa Shishido, Director of Public Administration and Judical Affairs Division, Research and Legislative
Reference Bureau, National Diet Library Tokyo Japan
4 המשחק שה
תקנות
ה אל ה
עוסקות בו אינו דומה לטוטו של
ישראל
.
במשחק זה
מפעיל המשחק מציין את יחס ההימורים לכל
תוצאה הרשומה בטופס ההימור
,
והמהמר מהמר בסכום מסוים על אחת התוצאות
.
סכום הזכייה יהיה מכפלת יח
ס
ההימורים בסכום הכסף שהמהמר שילם על ההימור
.
5
את
המידע
אסף ושלח בדואר אלקטרוני ב-4
במרס2004
:
Warren McAllister, Policy Officer, Department of Gaming and Racing, New South Wales
6
את
המידע
אסף
ושלח Rhys Stevens
, המשמש כמידען בAlberta Gaming Research Institute- בדואר אלקטרוני
ב-2
במר
ס 2004
.
עמוד8
מתוך
22
בפרובינצ
י
ית
אלברטה
ההימורים מעוגנים ב-
Gaming and Liquor Act ובתקנות של חוק זה
.
יש מועצה
שאחראית לשמירת האמינות של ההימורים ולאיסוף הרווחים ממפעלי ההימורים
.
המועצה נותנת
רשיונות למפעילי הימורים ומנהלת את כל ההימורים הדורשים רשיון בפרובינצ
יה
)
בינגו
,
קזינו
,
כרטיסי
לוטו
,
לוטו
למטרות
צדקה ומכונות וידאו
(.
מרוצי סוסים אינם מנוהלים
ב
מסגרת זו אלא
באמצעות
סוכנות נפרדת
ו
לפי חוק נפרד
.
ה-
WCLC
)
Western Canadian Lottery Corporation
(
מנהל את מפעל ההימורים
ב
כרטיסי הלוטו
.
ארגון
זה
מ
פרסם
מידע על סיכויי הזכי
יה בכל אחד מהפרסים באתר האינטרנט שלו
.
למיטב ידיעתו של מר
Rhys Stevens
, שמסר לנו את המידע
,
סיכויי הזכייה מודפסים גם בצד האחורי של הכרטיס
.
טריטוריית הבירה של אוסטרליה
(Australian Capital Territory)
7
התקנות ה
עוסקות ב
הימורים ב
טריטוריית הבירה באוסטרליה
הןThe Gambling and Racing Control
(Code Of Practice) Regulations 2000
.
בתקנות אלו מצוין כי
מפעיל או זכיין הימורים
נדרש
לה
ציג מידע
בדבר סיכויי הזכייה בפרסים הגדולים
במפעל ההימורים
ש
הוא מנהל
.
אשר
ל-
National Lotteries
,
מועצת
ההימורים או הלוטו מדפיסה
עלון מידע
ובו מצו
ינים סיכויי הזכייה
.
אנגליה8
ה-
National Lottery דומה ללוטו
בישראל
.9
החוק העוסק ב-
National Lottery מחייב את פרסום סיכויי הזכייה ב-
National Lottery
.
דרישה
ו ז
מופיע
ה
בתנאי מס
' 9
,פרק מס
' 5,
העוסק ברשיון הניתן למפעיל הלוטו
)
כיום חברת Camelot
(ממועצת
ה-
National Lottery
,כמפורט להלן
:
הזכיין
או
המפעיל יוודא שעותקים של מסמך שיציג מידע יהי
ו
זמינים בכל נקודת מכירה
.
אחד מ
פרטי
המידע שיש להציג הוא הצהרה בדבר סיכויי הזכייה בפרסים
.10
ב
סוגי
הימורים אחרים החוק אינו דן בחובה לפרסם את סיכויי הזכייה
.
ב-
Football Pools
–
הימורי
ם על תוצאות של משחקי כדורגל
–
אין חובה
לפרסם
את
סיכויי הזכייה
.11
ה
מידע
היחיד שעל מפעילי הטוטו לפרסם ה
ו
א העמלה שהם גובים וההוצאות שלהם
.12
בפועל לא נהוג לפרסם את סיכויי הזכייה על גבי כרטיס הטוטו
.
ההחלטה
אם
לציין מידע נוסף על המידע
הנדרש בחוק ואיזה מידע לציין
נתונה בידי המפעיל
.
הצעת חוק
חדשה
העוסקת ב
כל סוגי ההימורים נדונה בימים אלו ב
פרלמנט
של
אנגלי
. ה
לפי
הצעת החוק
ת
וקם
מועצת הימורים חדשה בעלת סמכות סטטוטורית
,
והיא תוכל להנהיג
קודים של פעילות רצויה של
מפעלי ההימורים
,
ובכללם מפעלי
הימורי
ם על תוצאות משחקי
כדורגל
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
7
את
המידע מסר
ה מMary Jane Lalliard
,מזכירת המועצה להימורים ומרוצים ב-
ACT
,
בדואר אלקטרוני
ב-8
במרס2004
.
8
את
המידע
אספו
ושלח
וPat Strickland ו-
Philip Ward מ-
Home affairs Section, House of Commons Library
,
ב
דואר אלקט
רוני
ב-
10
במרס2004
.
9 באנגליה יש גם לוטו המופעל על-ידי רשויות מקומיות
,
אך חלקו בהימורים קטן מאוד
.
10
יש הגרלות
ש
בהן חלק מסכומי ההימורים שש
י
למו המהמרים
נועדו
למטרות צדקה
,
לכיסוי הוצאות
ה
חברה הזכיינית וכן
ל
רווח של
ה
חברה
המפעילה
.
11 הימורי הספורט באנגליה מבוס
סים על עקרון ה-
pari-mutual
:כל מהמר משלם סכום מסוים על מילוי הטופס
.
כאשר
תוצאות המשחק או המשחקים שעליהם הימר נודעות
,
סכומי הכסף שנאספו מהמהמרים מחולקים בין הזוכים
,
בניכוי
הוצאות המפעיל
,
מס ורווח למפעיל
.
סכום הזכייה האישי תלוי במספר המהמרים ובמספר הזוכים ול
כן לא יכול להיקבע
מראש
.
12 מפעל ההימורים בכדורגל באנגליה
ה , -
Football Pools
,
פועל לפי חוקBetting, Gaming and Lotteries Act 1963
עמוד9
מתוך
22
פינלנד13
האחראי למפעלי הלוטו הוא משרד הפנים
.
כדי להפעיל מפעל לוטו יש לקבל רשיון מהממשלה
ל
פרק זמן
של חמש שנים
.
כיום יש שלושה זכיינים המפעילים מפעלי לוטו בפינלנד
.
החוק והתקנות אינם מחייבים פרסום של סיכויי הזכייה באף אחד מסוגי ההימורים
.
כמו כן
,
הם אינם
מחייבים
פרסום של
מידע על אופן חלוקת
הפרסים
.
בפועל
,
חברת הלוטו הממשלתית Veikkaus Oy
מפרסמת את סיכויי הזכייה
ב
כל שבוע בפרסום נפרד
–
חוברת או עלון
–
וכן
באמצעי התקשורת הגדולים
–
עיתונים יומיים
,
טלוויזיה ואינטרנט
.
סיכויי הזכייה
אינם
מתפרסמים על גבי כרטיס
הלוטו
או על
גבי כרטיס הטוטו
.
ניו-זילנד14
כיום אין חובה לפרסם את סיכויי הזכייה באף אחד מסוגי ההימורים
.
ברם
,
בדיונים בעניין החוק החדש
– The Gambling Act 2003
–
נדונה
האפשרות לקבוע בתקנות את חובת הפרסום של סיכויי הזכייה
בסוגי ההימורים האלה
:
הגרלות גדולות
,
קזינו ומכונות
מזל
.
בהימורים הקשורים בספורט
,
המהמרים
יודעים מה סכום הזכייה עבור כל דולר שישקיעו בזמן
קביעת ההימור
,
אך אינם יודעים מה סיכויי
הזכייה
.15
שווייץ16
החוק אינו מחייב פרסום של סיכויי הזכייה בלוטו ובטוטו וגם בפועל הם אינם מתפרסמים
.
הטוטו של
שווייץ מפרסם רק את סכומ
י הזכייה המשוערים למי שניחש נכונה את תוצאות כל המשחקים
,
ובלוטו
–
את סכומי הזכייה בכל אחד מהפרסים
.
גרמניה17
בגרמניה הטוטו הוא ההימור היחיד שקשור ב
משחקי
כדורגל
.
החוק אינו מחייב פרסום של סיכויי
הזכייה בגלל אופי ההימור
,
שכן סיכויי הזכייה תלויים במספר האנשים שנ
יחשו מספר ניחושים זהה
.
בלוטו אין חובה לפרסם את סיכויי הזכייה
,
וגם בפועל אין מפרסמים אותם
.
הלוטו והטוטו בגרמניה
נתונים לאותה מערכת חוקים ותקנות
.
צרפת18
החוק והתקנות אינם מחייבים פרסום של סיכויי הזכייה בשום סוג של הימור
–
ובכלל זה לוטו וטוטו
–
באמצעי התקשורת
או על גבי כרטיס ההגרלה
.
בפועל
,
סיכויי הזכייה אינם מתפרסמים על כרטיסי הלוטו
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
13
אספה ושלחהKangas Esko
, מידענית ב-
Internal Research Service
של הפרלמנט של פינלנד
ב ,
דואר אלקטרוני
ב-4
במרס2004
.
14
אספה ושלחה
בדואר אלקטרוני ב-2
במרס2004
:
Helen Baylis, Executive Officer Gaming Operational Policy, Regulation and Compliance Branch, Department
of Internal Affairs Te Tari Taiwhenua
15
גם
משחק
זה
שונה מהטוטו הרגיל בישראל
:
מפעיל המשחק נותן
יחס הימורים לכל תוצאה אפשר
, ית
וסכום הזכייה
הוא
מכפלת יחס ההימור
ים
בסכום
ש
השקיע המהמר
.
16
המידע נמסר
מ
ברברה סומר
, ה
אחראית לקשרי חוץ ומידע בשגרירות ישראל בברן
שב
, יץ י שוו
בדואר אלקטרוני
ב-
14
ב
יוני
2004
.
17
המידע נמסר
מ-
Albrecht V. Wittke
,ראש המחלקה הכלכלית והמסחרית בשגרירות גרמניה בישר
ב , אל
דואר אלקטרוני
ב-
11
ביוני2004
.
18
המידע
נמסר מפיליפ אלוש
,
הנספח המסחרי
ב
שגרירות צרפת בישראל
,
בשיחת טלפון ב-2
במרס2004 וב
דואר אלקטרוני
ב-
11
ביוני2004
.
עמוד10
מתוך
22
והטוטו
,
אך ב
משחק keno
צריך לציין את סיכויי הזכייה
.19
המשחק אקראי כמו לוטו
.
ההבדל בי
נו לבין
ה
לוטו הוא שבלוטו י
י
תכן ש
כמה זוכים יחלקו בפרס הראשון
,
ולכן
הערכת
הסיכויים
בלוטו
אינה
מדויק
ת.20
ארה
"ב21
החוק הפדרלי אינו מחייב פרסום של סיכויי הזכייה
.
כמה מהמדינות דורשות בחוק שלהן לפרסם את
סיכויי הזכייה
.
להלן החוק או התקנות בארבע מדינות נבחרות
:
וירג
'
יניה
–
המועצה האחראית לניהול הלוטו תאמץ תקנות להקמה ולניהול של הלוטו
,
ובהן
בין
היתר
גם הנתונים האל
: ה
מספר הפרסים
,
סכום הזכייה
ו
הודעה לציבור על סיכויי הזכייה המשוערים
)
approximated odds of winning
(
,וכן שיעור הפדיון של הלוטו שיופ
נ
ה לחלוקת פרסים ולרווחי
המדינה
.22
בתקנות של משחקי הלוטו נאמר שמנהל המועצה האחראית לניהול משחקי הלוטו יפרסם את סיכויי
הזכייה בפר
ס בכל אחד ממשחקי הלוטו שהמועצה מציעה
.
סיכויי הזכייה יכולים להיות מודפסים על גבי
הכרטיס
)On the ticket
( ,להתפרסם בעלוני מידע או בשני האמצעים גם יחד
.23
קליפורניה
–
בפרק 12.5
של החוק העוסק בלוטו של מדינת קליפורניה נאמר
ב
סעיף 3
,
העוסק בסמכות
ובחובות של מועצת הל
וטו
כי ,
במשחקי לוטו שמשתמשים בהם בכרטיסי לוטו סיכויי הזכייה המשוערים
לזכות בפרס מסוים
י
ודפס
ו
על גבי כל כרטיס או טופס השתתפות
)on each ticket or play slip
.(
24
קולורדו
–
בפרק של החוק העוסק בפרסום של הלוטו של המדינה
(State Lottery)
נאמר כי בכל פעילות
פרסומת הק
שורה בלוטו יוצגו סיכויי הזכייה והסכום הממוצע שיחולק לציבור מדולר אחד שהושקע על
ידי המשתתף בהגרלה
.25
מינסוטה
– ב
חוק העוסק בלוטו של המדינה
(State Lottery)
,
בפרק העוסק
ב
פרסום של הלוטו
נאמר
כי
סיכויי הזכייה המשוערים יודפסו על גבי כל עלון או חוברת מידע שפרסם המנ
הל של המועצה כדי לקדם
את הלוטו או להסביר אותו
.
כמו כן
,
כל מוכר של כרטיסי לוטו מחויב להציב ליד נקודת המכירה הודעה
בדבר סיכויי הזכייה
.26 לא נקבעה חובת פרסום של סיכויי הזכייה ע
ל
גבי כרטיס הלוטו עצמו
.
מובן שיש מדינות אחרות בארה
"
ב שבהן אין חובה לפרסם את סיכויי ה
זכייה
.
לא התקבל מידע בדבר
מספר המדינות בארה
"
ב שבהן חובה לפרסם את סיכויי הזכייה
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
19
במשחק
צריך לנחש 20
כדורים מתוך80
,
ושוב לנחש10 מתוך ה-
20 שנבחרו
.
הזוכים אינם
מתחלקים בפרס עם
זוכים
נוספים
.
כל אחד שניחש נכונה
זוכה בפרס ל
פי מכפיל מסוים
ה
נקבע מראש
.
20 המידע נמסר מד
"
ר משה ברבי בשיחת טלפון ב-
16
ביוני2004
.ד"
ר ברבי קיבל מידע זה מקולגות שלו באקדמיה בצרפת
העוסקים בתחום ההסתברות
.
למיטב ידיעתו
,
סיכויי הזכייה אינם מתפרסמים גם באמצעי התקשו
רת ובנקודות המכירה
.
21 המידע נמסר מרלף אמלן
,
מידען בקונסוליה האמריק
נ
ית בירושלים
,
בדואר אלקטרוני
ב-1 במר
ס 2004
.
22 Code of Virginia 58.1-4007 2003, Powers of the board
23 Lottery Game Regulations 11 VAC 5-41-40 Chances of winning
24 Government Code of the State of California ,California State Lottery Act ,powers and duties of the
commission 8880.29
25Colorado Government state ,Department of revenue, State lottery division, 24-35-216 Advertising
26 Minnesota annotated statutes, Chapter 349A State Lottery, 349A.09 Lottery Advertising
עמוד11
מתוך
22
3.2
. איסור פרסום זהות
ם של
הזוכים
סיכום הממצאים
נתקבלו תשובות מתשע מדינות בדבר סוגיה זו
.
בשש מדינות החוק אינו אוסר פרסום של זהות הזוכים
,
אך בחמש מהן
,
אם הזוכים מבקשים שלא לפרסם את ז
הותם
–
בקשתם נענית
.
יוצאת דופן בשש
המדינות הללו היא פרובינציית אלברטה
,
שבה אחד מתנאי ההשתתפות בהגרלה הוא הסכמה לפרסום
זהות הזוכים
.
הדבר נועד להגדיל את אמינות ההגרלות בעיני הציבור
.
בשלוש מדינות
–
איטליה
,
אנגליה וצרפת
–
החוק אוסר פרסום של זהות הזוכים
על . -
פי
רוב האיסור
מבוסס על חוק להגנה על פרטיות או על מידע אישי
.
איטליה
ה
חוקים
העוסקים ב
הימורים
אינם אוסרים פרסום של
זהות הזוכים
.
הזוכים יכולים לתת יפויי כוח
לעו
רך-
דין
שייקח את הפרס במקומם
.
עם זאת
ב , -
30
ביוני2003
התקבל חוק חדש
שמספרו 196
–
חוק
ה
הגנה על המידע האי
) שי Code of the
Protection of the Personal Data
.(
לפי חוק זה
אסור
לפרסם את זהות הזוכים
,
שכן
מידע זה
הוא
מידע
אישי
.
יפן
החוק אינו אוסר פרסום של שמות הזוכים
ב-
Lottery וב-
Lotto
,
אך בפועל
אין מפרסמים את
השמות
.
החוק אינו אוסר פרסום של שמות הזוכים
ב-
Sports Promotion Lottery
)
toto ,totogoal
.(
מדינת
New South Wales
באוסטרליה
כל מי שמהמר
בלוטו ה
צ
יבורי
)Public Lottery
(
יכול לבקש שזהותו
תישמר
בסוד
.
במרוצי סוסים
אומנם
החוק אינו אוסר פרסום של שמות הזוכים
,
אך
המפעילים מציעים
למהמרים
אנונימיות
.
פרובינצ
ית י
אלברטה
לפי התש
ובות הניתנות לשאלות נפוצות
)FAQ
(באתר של ה-
WCLC
)
Western Canadian Lottery
Corporation
(, ארגון ה
מנהל את מפעל ההימורים
ב
כרטיסי הלוטו
,
ראיון עם הזוכה ותמונתו דרושים
לזכיות מעל 10,000
$
.לפי חוקי ה-
WCLC
, הארגון
אינו חייב
לשלם את הפרס לזוכה אלא אם הזוכה
מאפשר ל
ארגון לפרסם פרטים על
זהותו
–
שם
,
כתובת ותמונה
.
הדבר
נעשה כדי להגביר את אמון
המהמרים במהימנות המשחק
.
טריטוריית הבירה של אוסטרליה
( Australian Capital Territory)
החוק והתקנות אינם אוסרים פרסום של זהות הזוכים
.
עם זאת
,
הזוכים יכולים להחליט אם לפרסם את
זהותם בא
מצעות הודעה למפעיל ההימורים
.
אנגליה
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
עמוד12
מתוך
22
ב-
National Lottery
החוק מחייב את בעלי הרשיון למכירת לוטו שלא לפרסם את זהות הזוכים בלי
הסכמתם
.27
בהימורים אחרים החוק אינו אוסר פרסום של זהות הזוכים
.
בדרך כלל
,
מפעילי ההימורים מאפשרים
לזוכים לבחור אם יפורסם שמם
.
אחד ממפעי
לי ה
ימורי הכדורגל
)Football Pools
(
מסר
לPat Strickland
מידען בספרית הפרלמנט
באנגליה
,
כי
בעבר היה מציע לזוכים להחליט אם ברצונם לפרסם את זהותם
,
אך
כיום הוא מציע להם
שלא לפרסם את זהותם
,
מאחר שחוק חדש מ-
1998
–
Data Protection Act
–
גרם לארגונים לחשוש
להשתמש ב
מידע אישי למטרה שאינה המטרה שלשמה נאסף המידע
.
החוק אינו מונע מזוכים בפרסים
גדולים להתראיין באמצעי התקשורת
.
פינלנד
החוק והתקנות אינם נוגעים בפרסום זהות הזוכים
.
בפועל
,
החברות המפעילות את מפעלי ההימורים
אינן מפרסמות את זהות הזוכים בלי רשותם המפורשת
.
ככלל
זה ,
ות הזוכים
אינה מתפרסמת
.
ניו-זילנד
החוק אינו אוסר פרסום של זהות הזוכים
.
ואולם
,
לעתים קרובות הזוכים בפרסים הגדולים של
משחקים
המנוהלים על-ידי מועצת הלוטו של ניו-זילנד
,
כגון לוטו ו-
Powerball
,
מבקשים שלא לפרסם את זהותם
ובקשתם מתקבלת
.
בפועל
,
זהות הזוכים
בדרך כלל
אינה
מתפרסמת
,
אלא אם כן הזוכים הסכימו
לפרסום זהותם
.
צרפת
זהות
הזוכים
מוגנת על-פי חוק כללי של הגנה על פרטיות
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
27 Direction 5(5) of the Secretary of States Directions to the National Lottery Commission under section 11 of
the National Lottery etc Act 1993 Dep 00/1410.
עמוד13
מתוך
22
3.3
. הגבל
ת
גיל המהמר
ים
סיכום הממצאים
נתקבלו תשובות מעשר מדינות
.
בארבע מהן
)
איטליה
,
יפן
,
פינלנד וצרפת
(
החוק אינו קובע גיל מינימלי
להשתתפות בהימ
ורים מלבד קזינו
,
שבו גיל המינימום הוא 18
או20
.עם זאת
,
בצרפת מפעלי הלוטו
קיבלו עליהם קוד אתי ולפיו הגיל המינימלי הוא 16
,
וביפן הגיל המינימלי להשתתפות בהימורים
הקשורים בספורט הוא 19
.
בשש מהמדינות ששלחו תשובה
,
הגיל המינימלי שנקבע בחוק להשתתפות בכל סוגי ההי
מורים הוא 18
.
)
מדינת
New South Walesבאוסטרליה
,
טריטוריית הבירה של אוסטרליה
,
פרובינציית אלברטה בקנדה
,
אנגליה
,
ניו-זילנד ורוב המדינות בארה
(. ב"
יש לציין שבאנגליה הגיל המינימלי הנדרש בחוק להשתתפות
בהימורים הוא 18
,ואילו בלוטו הלאומי ובהימורים על תוצאות משחקי
כדורגל הגיל המינימלי הוא 16
.
איטליה
במשחקים המותרים לפי החוק
–
לוטו
,
לוטו לאומי
,
משחקי ספורט ומכונות מזל
–
החוק אינו מגביל את
גיל המהמר
.
ואולם
,
מהמרים שאינם עצמאיים
מבחינה משפטית ו
כלכלית
אינם יכולים
לקבל את הפרס
,
ולכן קטין מתחת לגיל 18
אינו יכול לקבל את
הפרס שזכה בו
.
לקטין שגילו פחות מ-
18
אסור להיכנס
לקזינו
.
יפן
גיל המהמרים ב-
Lotteryב ו-
Lotto אינו מוגבל
.
בהימורים הקשורים
ב
ספורט
– Sports Promotion Lottery
)
toto ,totogoal
(
–
הגיל המינימלי הוא
19
.
28
מדינת
New South Wales
באוסטרליה
הגיל המינימלי להשתתפו
ת בכל סוגי ההימורים הוא 18
.
פרובינציית אלברטה
בקנדה
לפי תקנות ארגון
ה-
WCLC
)
Western Canadian Lottery Corporation
(, ה
מנהל את מפעל הלוטו
,
גיל
המינימום להשתתפות
הוא 18
.
טריטוריית הבירה של אוסטרליה
(Australian Capital Territory)
תקנות
ההימורים
– Gambling and Racing (Code Of Practice) Regulations 2002
–
קובעות
שזכיין של
מפעל הימורים יציג בכל אזור הימורים הודעות שקטינים מתחת לגיל 18 אינם יכולים לשחק
במפעלי
ההימורים מלבד הלוטו הלאומי
)National Lottery
.(
אין תקנות המגבילות את גיל המשתתפים בלוטו
הלאומי
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
28
סעיף9 לחוק העוסק בהימורים הקשורים לספורט
– Sports Promotion Lottery Act
.
עמוד14
מתוך
22
אנגליה
בל
וטו הלאומי
)National Lottery
(
הגיל המינימלי להשתתפות הוא16
.
29 כך גם ב
הימורים על תוצאות
כדורגל
)Football Pools
(, המקביל לטוטו בישראל
.30
בקזינו גיל המינימום הוא18
.
31 לסוכ
ני
הימורים
)Bookmakers
(
מותר לקבל הימור רק ממי שגילו מעל18
.
32
לאחרונה הועל
תה
הצעת הח
וק הממשלתית Draft Gambling Bill
,והיא נדונה בימים אלו בפרלמנט
.
לפי
הצעת החוק
,
הימורים
מיועדים
רק למבוגרים ולכן הגיל המינימלי להשתתפות בהימורים יהיה 18
.
קטין
שיהמר וכן מבוגר שירש
ה
או יאשר לקטין להמר ייחשבו לעוברים על החוק
.
עם זאת
,
יש
שני חריגים
לכלל הנזכר ל
: עיל
•
ב-
National Lottery
ובלוטו של אירועי צדקה גיל המינימום להשתתפות יישאר16
,
וכך גם בהימורים
על תוצאות משחקי כדורגל
)Football Pools
(
,
מאחר שהימורים אלו מסוכנים פחות מאחרים
מבחינת התמכרות והפסד של סכומי כסף גדולים
.
•
אין כל הגבלת גיל
בהשתתפות בהגרלות לוטו קט
נות פרטיות או במשחקי מזל פרטיים לא מסחריים
.
פינלנד
החוק מגביל השתתפות לפי גיל בקזינו בלבד
– 18
.במכונות מזל
,
קטין
גיל ש
ו מעל
15
יכול לשחק
רק
בליווי מבוגר בן משפחתו
.
החוק אינו נוגע בשאר סוגי ההימורים
.33
ניו-זילנד
לאחרונה התקבל חוק חדש
– The Gambling Act 2003
– ולפיו
,
במשחקים שמנהלת מועצת הלוטו של
ניו-
זילנד גיל המינימום הוא18
,
ובקזינו גיל
המינימום
הוא 20
.
34
אשר למרוצי סוסים או הימורי ספורט
,
עוסק בהם The Racing Act 2003
.
לפי
חוק זה
הגיל שבו מותר
להמר הוא 18
,ואסור למבוגר להמר בש
מו
של קטין
.35
צרפת
יש הגבלה
ש
ל גי
ל המהמר
ים רק בקזינו
.
בלוטו אין הגבלת גיל
,
אבל החברה המנהלת את הלוטו קיבלה
עליה קוד אתי שבו היא ממליצה למוכרים
או
לזכיינים שלה למכור כרטיסי לוטו לבני 16
ומעלה
בלבד
.
ארה
"ב
לפי מחקר שערך פרופ
'
נלסון רוז
,
מומחה אמריקני בעל שם עולמי בחוקים הקשורים בהימורים
,
שפו
רסם ב-
27
באפריל2001
,
עולה כי מתוך43 מדינות
בארה
"ב
שבהן יש מפעלי לוטו חוקיים
ב , -
37
הגיל
המינימלי להימור בלוטו הוא 18
,ו
בשאר הגיל הוא 19
-
21
.
36
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
29 Regulation 3 of the National Lottery Regulations SI 1994/189
30 National Lottery etc Act 1993,section 57
31 Gaming Act 1968 section 17
32 Betting, Gaming and Lotteries Act 1963 section 21
33 The Lotteries Act sections 15,16
34 The Gambling Act 2003 section 301
35 The Racing Act 2003 section 63
עמוד15
מתוך
22
4.
האם אפשר לחשב את סיכויי הזכייה בהגרלות שבהן אפשר להיעזר בידע לקביעת
התוצאות בהגרלה
,
כגון הימורים הקשורים במשחקי ס
פורט
?
4.1
. עמדת המועצה להסדר ההימורים בספורט
להלן עמדת המועצה להסדר ההימורים בספורט
)
להלן
:
המועצה
, (
כפי ש
הוצגה
במכתבו של
" עו
ד יאיר
שילה ל
כ "הח
שלום שמחון
" יו ,
ר ועדת הכלכלה
ב , -
19
לפברואר2004
:
37
עמדת המועצה בכל הנוגע לחובה לפרסם את סיכויי הזכייה בהימורים הנערכים מ
טעמה היא שאין
להחיל את החוק על הימורים אלו מהטעמים האלה
:
•
פרסום הסתברות של סיכויי הזכייה אינו מתאים להימורי ספורט משום שההסתברות האקראית
המתמטית הטהורה איננה נכונה בהימורי ספורט בשל הידע שיש למהמר על אירוע הספורט
.
את
ההסתברות הנכונה קשה לחשב ואולי בלתי אפשר
, י
שכן היא תלויה בידע בדבר היכולת של
הקבוצות
,
הפצועים
,
אירועים מיוחדים כמו פיטורי מאמן וכיו
. ב"
במשחק הנפוץ
"
טוטו 16
"
,
שבו יש
לנחש את תוצאות 16 משחקי כדורגל
,
ההסתברות הסטטיסטית גרידא לזכייה היא 1 ל-3
בחזקת16
,
כלומר1 ל-
43,046,721
.ואולם
,
הידע של המהמר משנה
את הסיכוי ההסתברותי הטהור
.
למשל
,
במשחק של קבוצה בכירה מול קבוצה תחתית מליגה נמוכה יותר אמנם אפשר שקבוצה מהליגה
הנמוכה תנצח את הקבוצה הבכירה
,
אך קשה לתת לאפשרות זו סיכוי שווה לשתי האפשרויות
האחרות
)
תיקו וניצחון הקבוצה הבכירה
(.
לפיכך
,
הסיכוי בפועל הוא לא 1 ל-
43,046,721
אלא גבוה
יותר
.
•
לעתים אין משמעות להסתברות הזכייה
,
למשל בהימור שבו יש לנחש את תוצאת המשחק או איזה
שחקן יבקיע את השער הראשון
,
שכן ההסתברות המתמטית תביא בחשבון גם אפשרות שתוצאות
המשחק יהיו 17
-
15 או אפשרות ששוער מקבוצה מסוימת הבקיע שער
.
בפועל
,
ברו
ר כי אין להביא
את אלה בחשבון
,
שכן מצבים אלו נדירים מאוד או בלתי אפשריים
.
אם יפורסמו התוצאות
האקראיות לא תהיה משמעות לפרסום משום שברור שיש רק מספר קטן של תוצאות סבירות
.
מנגד
,
אם נביא בחשבון רק תוצאות סבירות
–
כיצד הן ייקבעו
. ?
בנוסף
,
יש מקרים שבהם פרסום
ההסת
ברות הוא חסר משמעות במהותו
,
למשל
,
בהימור מה יהיה מספר השערים שיובקעו במחזור
משחקים אחד
.
כדי לחשב את סיכויי הזכייה יש לקבוע את מספר השערים המקסימלי
,
והדבר אינו
אפשרי
.
•
ד"
ר ארנון פרי מאוניברסיטת תל-
אביב הציג ממצא אמפירי המחזק את הטענה שההסתברות לזכייה
בהימור
ים הקשורים בספורט אינה אקראית במחקר שעשה לבקשת המועצה
.
לפי ממצאיו אמנם
ההסתברות הטהורה היא שהפרס הראשון יחולק כ-
5.8 פעמים ב-
53 מחזורים
,
אך בפועל הפרס
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
36
"
Minimum Legal Age to Place A bet
"
,
מתוך אתרcom
.
gamblingandthelaw
.
www של פרופ
'
נלסון רוז
,
מו
מחה
בעל שם עולמי לחוקים הקשורים בהימורים
.
37
המועצה היא הגוף היחיד המוסמך לערוך הימורים על תחרויות ספורט בישראל
.
עמוד16
מתוך
22
חולק17 פעמים
,
כלומר פי-שלושה מהצפוי
.
לפיכך
,
אי-
אפשר להניח שבהימורי ספורט ההסתברות
אקראית
.38
•
יש הבדל מובהק
בין פרסום ההסתברות שמשתתף יזכה בפרס הראשון לבין פרסום ההסתברות
שמשתתף יזכה בהגרלה כזוכה יחיד
.
במקרה הראשון חישוב הסיכוי פשוט כשהמשחק אקראי
לחלוטין
,
אך במקרה השני קשה לחשב את ההסתברות
,
אם לא בלתי אפשרי
,
שכן היא תלויה במספר
המשתתפים
.
ככל שמספר המשתתפים גדול
יותר
–
קטן הסיכוי שמהמר אחד יהיה זוכה יחיד
.
לכן
,
"
זכייה בפרס המרבי
, "
קרי זוכה יחיד בפרס הראשון
–
בלתי אפשרית לחישוב
.
טיעון זה אינו מיוחד
לפעילות המועצה ורלוונטי גם להימורים במשחקים אחרים
,
למשל ללוטו
.39
המועצה מצדה יזמה את הקמתה של ועדה ציבורית בראשות השו
פט בדימוס עזרא קמא לגיבוש קוד אתי
למועצה
.
במסגרת עבודתה שמעה הוועדה עדויות מומחים בתחומים שונים וקיבלה לידיה קודים אתיים
ממדינות אחרות בעולם בדבר הסוגיות שבדקה
.
אחת הסוגיות שבדקה הוועדה הוא פרסום סיכויי הזכייה על-ידי המועצה
.
הוועדה בדקה נושא זה
והגיעה למסק
נה כי
"
בהימורי ספורט מן הסוג שמארגנת המועצה
,
אין אפשרות כיום לקבוע באופן ברור
ומדויק את סיכויי ההסתברות
.
לכשתיווצר אפשרות זאת
,
על המועצה לשקול פרסום מעין זה
".40
לסיכום
,
עמדת המועצה היא שאין אפשרות לחשב את סיכויי הזכייה בהימורים על תוצאות משחקי
ספורט
.
החלת ה
צעת החוק על המועצה עלולה לפגוע במידה רבה בהכנסותיה של המועצה המופנות
לקידום הספורט בישראל
,
שכן פרסום הסיכויים עלול להרתיע מהמרים פוטנציאליים
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
38 לפי חוות דעת סטטיסטית שהגיש למועצה ד
"
ר ארנון פרי מאוניברסיטת תל-אביב
,
יולי 2001
.
39 טיעון זה אינו נוגע להגרלה שבה מחולק מספר מוגבל של כרטיס
ים ואחד מהם הוא הזוכה
.
40 המועצה להסדר ההימורים בספורט
,
הקוד האתי לפעילות המועצה ,
נובמבר2003
,עמ
' 10
.
עמוד17
מתוך
22
4.2
. עמד
ת ו
מומחים מהאקדמיה
בתחום ההסתברות
פרופ
'
צבי גילולה
מן
החוג לסטטיסטיקה ב
אוניברסיטה העברית
לש ,
עבר י
ועץ
של
מפעל הפיס
:41
טענת המועצה להסדר ההימורים בספורט שאי-
אפשר לחשב את סיכויי הזכייה בהימורים הקשורים
לספורט נכונה
,
שכן
הניחוש הנכון ב
משחק ה
טוטו אינו פונקציה
עיקרית
של גורמים מקריים
.
כלומר
,
אמנם י
י
תכנו
שלוש
אפשרויות
,
אך ההסתברות של כל אחת מהאפשרויות אינה 1/3
,
אלא
תלויה ב
חוזק
ה
יחסי
של הקבוצות המשחקות ובמידע רלוונטי נוסף
.
ככלל
,
קשה
לחשב את הסתברות הזכייה
בהימורים על תוצאות משחקי ספורט שכן ההסתברות בפועל אינה אקראית ומושפעת מידע שיש
למהמרים
.
טוב יעשה
מפעל
הטוטו אם י
דפיס על גבי טופס ההימורים את ההודעה הזאת
" :
ההס
תברויות הרשומות
להלן
, 1 ל-3
בחזקת16
,ן ה
לאדם הממלא
טוטו
באופן מקרי
".
יש לציין ש
ההסתברות
היא
'
לנחש נכונה
'
ולא
'
לזכות
',
שכן במקרה שבו הפרס הראשון מחולק בין כל המנחשים נכונה
,
ההסתברות לזכות בפרס
הראשון או בכל פרס אחר
תלוי
ב ה
מספר
ה
אנשים
שניחשו נכונה את כל תוצ
אות המשחקים
.
ד"
ר משה ברבי
,
מרצה לסטטיסטיקה באוניברסיטת בר-אילן ויועץ של מפעל הפיס בישראל
:42
ככלל
,
משחק הטוטו הוא אקראי בדיוק כמו הלוטו
,
במובן זה שכל משחק כדורגל הוא מאורע אקראי
,
וייתכנו כל שלוש האפשרויות המצוינות בטופס המשחק
.
ייתכן שמי שמבין בכדורגל ינחש טו
ב יותר
,
אך
ידיעותיו עשויות גם להביא אותו לידי טעות
"ד .
ר ברבי מסכים לעמדתו של פרופ
'
גילולה שהידע משנה
את ההסתברות לזכייה ו
קשה לחשב את סיכויי הזכייה
המדויקים
.
כמו כן
,
הוא
מסכים להצעתו של
פרופ
'
גילולה שיהיה כתוב
על טופס הטוטו
"
ההסתברות למנחש מקרי היא
1 ל-3 בח
זקת 16
".
פרופ
'
דוד שטיינברג
מן
החוג לסטטיסטיקה וחקר ביצועים
ב
אוניברסיטת ת
ל-אביב
:43
ב
משחק ה
טוטו יש
בלי ספק
מרכיב של ידע ו
לכן
אינו משחק מזל
אקראי
טהור
.
בשל מרכיב הידע אי-
אפשר
לחשב את סיכויי הזכייה
.
להלכה
,
אפשר ל
חקור את הנתונים הקודמים של הטוטו
–
כלומר
,
לראות
כמה טפסים הוגשו
בכל שבוע
וכמה ניחשו תוצאה מושלמת
–
ולפי זה לומר משהו אמפירי
.
מנתונים על זכיות בטוטו ש
ה
ובאו לידיעתו
עולה ש
היו שבועות
שבהם היה
זוכה אחד והיו שבועות
שבהם היו
זוכים
רבים
.
תוצאות אלו אינן
מתיישבות עם ההנחה ש
משחק
הטוטו הוא
אקראי לחלוטין
.
להערכתו
,
אם תיעשה השוואה בין תוצאות
של
ממלא טוטו שמבין בתחום
הספורט
ל
בין תוצאות מילוי הטופס באמצעות
"
טוטומט
" )
באמצעות
מכונה
,
באופן אקראי לחלוטין
(
יתברר שהמבין בספורט ניחש טוב יותר
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
41 פרופ
'
צבי
גילולה
,
האוניברסיטה העברית
לש ,
עבר יועץ
של
מפעל הפיס
,
שיחת טלפון
, 9
ביוני2004
.
42" ד
ר משה
ברבי
,
מרצה לסטטיסטיקה באוניברסיטת בר-אילן ויועץ למפעל
הפיס בישראל
,
שיחת טלפון
,9 ו-
14
ביוני2004
.
43 פרופ
'
דוד
שטיינברג
,
החוג לסטטיסטיקה וחקר ביצועים
,
אוניברסיטת ת
ל-אביב
,
שיחת טלפון
, 13
ביוני2004
.
עמוד18
מתוך
22
פרופ
'
עופר קלע
מן
החוג לסטטיסטיקה
ב
אוניברסיטה העברית
:44
אם ממלאים בצורה מקרית את
טופס
הטוטו ה
הסתברות היא 1 ל-3
בחזקת16
.
את ההסתברות
האמיתית קשה לחשב משום ש
קשה לחשב את כל הידע הרלוונטי
–
מאמן
,
פצועים
,
משחק בית
,
קבוצה
בכירה
ועוד
.
פרופ
'
קלע תומך בהצעה
לציין
ש
סיכויי הזכייה
ב
מילוי
אקראי
הם 1 ל-3
בחזקת16
.
פרופ
'
ישראל נבנצל מבית-הספר למינה
ל עסקים באוניברסיטת בר-אילן
:45
טענת המועצה להסדר ההימורים בספורט נכונה
.
סיכויי הזכייה של מנחש מקרי פחותים מסיכויי הזכייה
של מי שמבין בכדורגל
,
ולכן זה לא אקראי לחלוטין
.
מנגד
,
תמיד יש בתהליך מן האקראיות
,
שאם לא כן
מומחה ספורט היה צופה את כל התוצאות וזוכה תמיד
.
לסיכום
,
מכיוון שלא מדובר בתהליך אקראי
טהור
,
יהיה קשה לחשב את סיכויי הזכייה
,
אם בכלל אפשר לחשבם
.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
44 פרופ
'
עופר
קלע
,
החוג לסטטיסטיקה
,
האוניברסיטה העברית
,
שיחת טלפון
, 9
ביוני2004
.
45 פרופ
'
ישראל
נבנצל
ת בי , -
הספר
למינהל עסקים
ב
אוניברסיטת בר-אילן
,
דואר אלקטרוני
, 15
ביוני2004
.
עמוד19
מתוך
22
5. מקורות
חקיקה
•
הצעת חוק הוראות ואיסורים בעניין הגרלות והימורים
,
התשס
"ג-
2003
.
New South Wales, Australia ,Public Lottery Act 1996
Sections no. 7, 9 of New South Wales, Australia ,Public Lottery Regulations 1996
Section no. 4 , Racing Administration Act of New South Wales, Australia
Gaming and Liquor Act and Regulations, Alberta ,Canada
The Gambling and Racing Control (Code Of Practice) Regulations 2000, ACT (Australian
Capital Territory), Australia
England Betting, Gaming and Lotteries Act 1963
England ,Regulation 3 of the National Lottery Regulations SI 1994/189
England, National Lottery etc Act 1993,section 57
.
1998
England Data Protection Act
England, Draft Gambling Bill 2003
Finland, The Lotteries Act sections 15,16.
New Zealand ,The Gambling Act 2003 section 301.
New Zealand ,The Racing Act 2003 section 63
New Zealand, The Gambling Act 2003
Code of Virginia 58.1-4007 2003, Powers of the Board
Virginia Lottery Game Regulations 11 VAC 5-41-40 Chances of Winning
Government Code of the State of California ,California State Lottery Act, Powers and
Duties of the Commission 8880.29
Colorado Government State ,Department of Revenue, State Lottery Division, 24-35-216
Advertising
Minnesota Annotated Statutes, Chapter 349A State Lottery, 349A.09 Lottery Advertising.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
עמוד20
מתוך
22
Direction 5(5) of the Secretary of States Directions to the National Lottery Commission
under section 11 of the National Lottery etc Act 1993 Dep 00/1410.
שיחות טלפון
•
דיין
אוברטו
,
עוזר ל
מזכיר הראשון בשגרירות איטליה בישראל
, 9
ביוני2004
.
•
אלוש
פיליפ
,
הנספח המסחרי
ב
שגרירות צרפת בישראל
, 2
במרס2004
.
•
ברבי
משה
,
מרצה לסטטיסטיקה באוניברסיטת בר-אילן ויועץ של מפעל הפיס בישראל
,9 ו-
14
ביוני
2004
.
•
שטיינברג דוד
,
החוג לסט
טיסטיקה וחקר ביצועים
ב
אוניברסיטת ת
ל-אביב
, 13
ביוני2004
.
•
קלע עופר
,
החוג לסטטיסטיקה
,
האוניברסיטה העברית
, 9
ביוני2004
.
•
גילולה צבי
,
האוניברסיטה העברית
,
לשעבר
יועץ
של
מפעל הפיס
, 9
ביוני2004
.
מסמכים
•
פרוטוקול מס
' 149 של ישיבת ועדת הכלכלה
, 9
בפברואר2004
.
•
המוע
צה להסדר ההימורים בספורט
,
הקוד האתי לפעילות המועצה ,
נובמבר2003
,' עמ10
.
מכתבים
•
שילה יאיר
,
היועץ המשפטי ל
מועצה להסדר ההימורים בספורט
,
לחה
"
כ שלום שמחון
, 19
בפברואר
2004
.
•
סומר ברברה
,
אחראית על קשרי חוץ ומידע בשגרירות ישראל בברן
,
שוו
יץ י
,
דואר אלקטרוני
, 14
בי
וני 2004
.
•
נבנצל
ישראל
,
בית-הספר למינהל עסקים אוניברסיטת בר-אילן
, 15
ביוני2004
.
• Tomohisa Shishido, Director Public Administration & Judicial Affairs Division,
Research & Legislative Reference Bureau, National Diet Library, Tokyo Japan, e-mail,
15 March 2004.
•
Cattaneo Alessandro, First Secretary, Embassy of Italy, Tel Aviv, 11 May 2004.
•
McAllister Warren, Policy Officer, Department of Gaming and Racing, New South
Wales, Australia, e-mail, 4 March 2004.
• Stevens Rhys, Alberta Gaming Research Institute Librarian, e-mail, 2 March 2004.
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
עמוד21
מתוך
22
•
Lalliard Mary Jane, Commission Secretariat, ACT Gambling and Racing Commission,
Australia Capital Territory, Australia, e-mail, 8 March 2004.
•
Strickland Pat, Ward Philip, Home affairs Section, House of Commons Library,
England, e-mail, 10 March 2004.
•
Esko Kangas, Research Officer,Internal Research Service , The Parliament of Finland ,
e-mail, 4 March 2004
•
Baylis Helen, Executive Officer Gaming Operational Policy, Regulation and
Compliance Branch, Department of Internal Affairs Te Tari Taiwhenua, New Zealand, 2
March 2004
• V .Wittke Albrecht, Head of Economic and Commercial Service ,German Embassy Tel
Aviv, 11 June 2004
• Allouche Philippe, Conseiller Commercial, Adjoint du Chef de la Mission Economique
de Tel Aviv, 11 June 2004
• Amelan Ralph, Information Resources, The American Center, Jerusalem, Embassy of
the United States of America, e-mail, 1 March 2004
ספרים ומאמרים
• Rose I. Nelson, Minimum Legal Age to Place A Bet, www.gamblingandthelaw.com, 15
March 2004
21
ביוני2004
' ב
בתמוז תשס
"ד
הוראות ואיסור
ים בעניין הגרלות והימורים השוואה בין מדינות
עמוד22
מתוך
22