חומר רקע
!מסמ
רקע
בנושא
:
הגבלת גיל ההימורי!
מוגש
לחה
"כ
אפי אושעיה
ב ' כ
תמוז תשס
"ב
כתיבה
:
מיכל כספי
,
עובדת מחקר ומידע
30
ב
יוני 2002
אישור
:
רוסו5דות
,
ראש צוות
עריכה לשונית
:
מערכת
"
דברי הכנסת
"
1
כללי
תופעת רכישת כרטיסי ההגרלה מתרח
בת ע: התרחבות תופעת ההימורי: בכלל
,
ומתעורר חשש
כי מספר: של הקטיני: המשתתפי: בהימורי: אלו הול! וגדל
.
מחקר שנעשה בארה
"
ב בנושא
מלמד שבני
;
נוער העוסקי: בהימורי: נוטי:
)
או ייטו בעתיד
(
להפו! למהמרי: כפייתיי:
יותר
ממבוגרי:
.1 יתירה מזאת
,
קטיני: מהמרי:
בצורה שונה
ממ
בוגרי:
,2
ומתמקדי: בעיקר
בהימורי: באמצעות רכישת כרטיסי הגרלה
)
מבוגרי: לעומת זאת מהמרי: בעיקר בבתי
;
קזינו
,
במשחקי בינגו ועוד
(.
א< שברוב המדינות הימורי: בקרב קטיני: אסורי: על
;
פי חוק
,
מכירת כרטיסי הגרלה לקטיני:
היא תופעה שכיחה
,
והיא הולכת ומתרחבת ע: השני:
.3 מפע
לי ההגרלות רוצי: להגדיל את
רווחיה:
,
לרוב ה: משתמשי: באמצעי פרסו: אגרסיביי: לשיווק ההגרלות5ולכ
.
מחקרי:
אלימות5 הימורי: כפייתיי: בקרב קטיני: לבי5מלמדי: שיש קשר בי
,
שימוש באלכוהול ובסמי:
גנבה5ופעילויות בלתי חוקיות כגו
,
הוצאות ההימורי:5שנועדו למימו
.4
הגב
לות גיל
ארה
"ב
המישור הפדרלי
החקיקה הפדרלית בארה
"
ב אוסרת מכירת כרטיסי הגרלה לקטיני: שגיל: פחות מ
;18
.
ע: זאת
,
הממשל הפדרלי מאפשר למדינות לחוקק חוקי: המסדירי: את העיסוק בהימורי:
,
ובכלל זה הימורי: באמצעות כרטיסי הגרלה
.
המישור המדינתי
מלמדת כי הור5הטבלה שלהל
אות החוק בנוגע להגבלת גיל המהמרי: דומות במדינות השונות
בארה
"
ב ואוסרות הימורי: מתחת לגיל 18
) להוציא לואיזיאנה
,
נבדה ודרו:
;
דקוטה
,
ש:
ההימורי: מותרי: מגיל 21
.(
במסצ
'
וסטס
,
בקונטיקט ובמדינות אחרות אפשר לרכוש כרטיסי הגרלה במכונות אוטומטיות
לשירות
;
עצמי
; על ,
פי רוב
בלי פיקוח על המכירה
.
1 National Gambling Impact Study Commission Report, 1999, Page 8
2 Ibid, page 7
3 Ibid, ibid
4 Ibid, pages 8-9
2
מגבלות גיל ברכישת כרטיסי7
הגרלה
)Lottery
(הקבועות בחוקי המדינות5
הערות
הגבלת גיל ההימורי!
המדינה
התייחסות5אי
אלבמה
התייחסות5אי
אלסקה
אסור למכור כרטיסי הגרלה
לקטיני:
.
5 איסור של מת5אי
כרטיסי: במתנה לקטיני:
18
עד יוני2003
;
21
החל מיוני2003
אריזונה
התייחסות5אי
ארקנסו
הקונה כרטיס או כל5כל קטי
עובר 5אד: המוכר כרטיס לקטי
על החוק
;
באמצעות
כרטיסי:
המוכר
מכונות אוטומטיות או בתי
;
עסק
חייב לשי: שלט האוסר מכירה
לקטיני:
;
א: 5לא ישול: פרס כספי לקטי
זכה
18
קליפורניה
אסור למכור כרטי5ס לקטי
;
אסור לרכוש כרטיס5לקטי
;
איסור לתת כרטיס במתנה 5אי
5לקטי
18
קולורדו
18
קונטיקט
אסור למכור כרטיסי הגרלה
לקטיני:
;
לתת
איסור5אי
5כרטיס במתנה לקטי
18
דלוור
18
מחוז קולומביה
)Washington D.C.
(
18
פלורידה
חובה לשי: שלט בולט האוסר
על קטיני: להשתמש
בכל מכשיר
אלקטרוני
/
מכני הקשור בהגרלות
18
יה ' ורג 'ג
התייחסות בחוק ל5אי
"
הימורי:
מסחריי:
"
18
–
במסגרת
"
הימורי:
חברתיי:
" )
שלא למטרות רווח
(
הוואי
18
איידהו
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
איסור לתת כרטיס במתנה 5אי
5לקטי
18
אילינוי
5 Committee on the Social and Economic Impact of Pathological Gambling, Committee on Law and
Justice, Commission on Behavioral and Social Sciences and Education, National Research Council.
Pathological Gambling: A Critical Review, National Academy Press,Washington D.C. 1999
3
פרסי: לא יחולקו למי שגילו
פחות מ
;18
,
אלא א: הכרטיס
לו במתנה5נית
18
אינדיאנה
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
איסור לתת כרטיס במתנה 5אי
5לקטי
18
איווה
החוק אוסר הופעה
,
השמעה או
בפרסומות של 5ציטוט של קטי
כרטיסי הגרלה
)
בתשלו: או
בהתנדבות
(
18
קנזס
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
החוק אינו מונע קניית כרט
יס
על5לקטי
;
ידי מבוגר
.
18
קנטקי
הערות
הגבלת גיל ההימורי!
המדינה
אד: מעל גיל21
רשאי לרכוש
5כרטיס לקטי
;
21
לואיזיאנה
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
מי שמכר שלא
;
כרטיס 5ביודעי
אינו נענש5לקטי
;
אסור למבוגר להעניק במתנה
5כרטיס לקטי
;
5מכירה לקטי
הענ
מאפשרת5ביודעי
שה
אזרחית ולא פלילית
)
עונש מרבי
–
קנס של 200
$(
18
5מיי
כרטיס5אסור למכור ביודעי
5לקטי
;
איסור למבוגר לרכוש כרטיס 5אי
5לקטי
מוכר כרטיסי: חייב להיות מעל
גיל 21
18
מרילנד
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
איסור לתת כרטיס במתנה 5אי
5לקטי
;
מוכר כרטיסי: חייב להיות מעל
ל גי21
18
מסצ
'
וסטס
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
איסור לתת כרטיס במתנה 5אי
5לקטי
18
5מישיג
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
איסור לתת כרטיס במתנה 5אי
5לקטי
;
שזכה אינו מקבל פרס5קטי
18
מינסוטה
התייחסות בחוק5אי
מיסיסיפי
4
5אסור למכור כרטיס לקטי
איסור לתת כרטיס במתנה5אי
5לקטי
;
עסק 5 רשיו5איסור מת
)
הגרלות
(
למי שטר: מלאו לו 21
18
מיזורי
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
אסור למכור כרטיס5לקטי
18
מונטנה
מערכת הגרלה מדינתית5אי
;
מותר לערי: או למחוזות לערו!
הגרלות
;
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
לרכוש כרטיס5אסור לקטי
;
אסור למבוגר לקנות כרט
יס
5לתועלתו של קטי
18
–
גיל מינימלי להשתתפות
בהגרלות לצורכי צדקה
;
19
–
גיל מינימלי להשתתפות
בהגרלות לצורכי רווח
נברסקה
על
כללית
גיל
הגבלת
יש
הימורי:
;
לא ברור א: ההגבלה
תקפה ג: לכרטיסי הגרלה
.
21
נבדה
5אסור למכור כרטיס לקטי
.
לא חל איסור לתת כרטיס
במתנה לק5 . טי
18
; ניו
המפשייר
או5אסור למכור כרטיס לקטי
5לתת כרטיס במתנה לקטי
.
מוכר
כרטיסי: חייב להיות מעל גיל 21
18
'ג; ניו
רסי
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
לא חל איסור לתת כרטיס
5במתנה לקטי
;
עסק 5 רשיו5איסור מת
)
הגרלות
(
למי שטר: מלאו לו 18
18
; ניו
מקסיקו
אסור למכור כרט5יס לקטי
;
איסור לתת כרטיס במתנה 5אי
5לקטי
18
; ניו
יורק
התייחסות בחוק5אי
5צפו
;
קרוליינה
התייחסות בחוק5אי
דרו:
;
קרוליינה
התייחסות בחוק5אי
5צפו
;
דקוטה
הערות
הגבלת גיל ההימורי!
המדינה
5אסור למכור כרטיס לקטי
18
–
גיל מינימלי למכירת
5כרטיס לקטי
;
21
– גיל
מינימלי של מהמר
במשחקי לוטו בווידאו
)
משחקי
כרוכי:
שאינ:
מכונות
בתשלו:
(
דרו:
;
דקוטה
5אסור למכור כרטיס לקטי
18
אוהיו
התייחסות בחוק5אי
אוקלהומה
5
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
קטיני: שזכו אינ: מקבלי: פרס
18
5אורגו
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
איסור לתת כרטיס ב5אי
מתנה
5לקטי
18
פנסילבניה
5אסור למכור כרטיס לקטי
18
פורטו
;
ריקו
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
עבירה על החוק תגרור קנס של
עד 500
;$
איסור לתת כרטיס במתנה5אי
5לקטי
;
עסק 5אסור לתת רשיו
)
הגרלות
(
למי שטר: מלאו לו 21
18
; רוד
איילנד
התייחסות בחוק ל5אי
"
הימורי:
מסחריי:
"
התייחסות בחוק5אי
טנסי
18
טקסס
התייחסות בחוק ל5אי
"
הימורי:
מסחריי:
"
התייחסות בחוק5אי
יוטה
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
איסור לתת כרטיס במתנה 5אי
5לקטי
18
ורמונט
5אסור למכור כרטיס לקטי
; 18
וירג
'
יניה
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
איסור לתת כרטיס במתנה 5אי
5לקטי
18
5וושינגטו
5אסור למכור כרטיס לקטי
;
איסור למבוגר לתת כרטיס 5אי
5במתנה לקטי
,
אול: אסור לו
5לרכוש כרטיס בעבור קטי
;
18
5ויסקונסי
להשתת< בהגרלות5אסור לקטי
מכל סוג שהוא
התייחסות בחוק5אי
ויומינג
בריטניה
; על
פי תקנות משנת 1994
,הנובעות מ
"
חוק הלוטו הלאומי
– 1993
) "
National Lottery etc. Act
1993
( ,לא יימכר כרטיס למשחקי הגרלה לאד: שגילו פחות מ
;16
.
אירלנד
"
חוק המשחק והלוטו
– 1956
) "
Gaming and Lotteries Act 1956, section 14
(
אוסר
השתתפות במשחקי: מתחת לגיל16
.
6
אוסטרליה
חוק ההימורי: האוסטרלי
)The Lotteries and Art Unions Act 1901
(
אוסר השתתפות
במשחקי הגרלה על קטיני: שגיל: פחות מ
;18
.
בשנת1999
: לחוק ההימורי5 קיבל הפרלמנט האוסטרלי תיקו
–The Gambling Legislation
Amendment Act
–
ובו שונו כמה סעיפי: מהחוק של שנת1901
.
חל על השתתפות5התיקו
קטיני: בפעילויות הימורי: וב
משחקי הגרלה5ה
.
; על
פי החוק החדש
,
חלק מפעילויות ההימורי: בקרב קטיני:
–
למשל רכישת כרטיסי גירוד או
הגרלה באירועי צדקה או לצרכי: לא
;
מסחריי:
–
מוגבלות לבני 16
,
17
או18
,
5 אינ5וחלק
מוגבלות מבחינת גיל כלל
.
הגיל המותר לרכישת כרטיסי: למטרות מסחריות נשאר 18
.
אמצע
י אכיפה ופיקוח
; על
פי החוק הפדרלי בארה
, ב"
היא עבירת 5עבירה של מכירה או נתינה של כרטיס הגרלה לקטי
"5עוו
" )misdemeanor
.(רמת הענישה נקבעת בכל מדינה ומדינה
,
ויכולה להיות ענישה פלילית
,
5אזרחית או שתיה
; על .
כרטיס מתנה5 איסור לתת לקטי5פי רוב אי
.
במדינות האחרות ש
נבדקו הענישה מסתכמת על
;
פי רוב בהטלת קנסות על העוברי: על החוק
)
אלה העונשי: שנקבעו בחוק למי שמוכר כרטיסי: לקטיני: או לקטיני: הרוכשי: כרטיסי:
(.
בכל המדינות שנבדקו
; על ,
פי רוב החוק אינו נאכ<
.6
מחקרי: מראי: כי27%
;
50%
: מהקטיני
מהמרי: במשחקי הגרלות
.
יתירה מזאת
,
רוב הקטיני: מצליחי: לרכוש בעצמ: את כרטיסי
הגירוד
)
בעיקר דר! מכונות אוטומטיות
, (
המכירה לקטיני: אסורה על5ג: במדינות שבה
;
פי חוק
.
ההשלכות של הגבלת גיל המהמרי!
;
ההיבט החברתי
:
מחקרי: שנעשו
בארה
"
ב ובבריטניה
מראי: כי שיעור המהמרי:
הכפייתיי: בקרב צעירי: שגיל: פחו
ת מ
;18
: כפול משיעור: בקרב מבוגרי
.7
5 כמו כ
,
5 התעצמות תופעות שליליות כגו5 הימורי: כפייתיי: לבי5המחקרי: מראי: שיש זיקה בי
5עישו
,
שימוש בסמי: ובאלכוהול
,
אלימות וגנבה
.8
;
ההיבט הכלכלי
:
מהמרי: צעירי: המוציאי: כספי: על משחקי הגרלה עלולי: להסתב!
א: הוצאותיה:
)
הלוו
אות
,
התערבויות
(
גבוהות מרווחי ההימורי: שלה:
.
ההפסדי:
הכספיי: עלולי: להשפיע ג: על בני משפחה ועל חברי:
)5 או שלא מרצו5מרצו
(
ולסב! א<
אות: בהוצאות כלכליות ניכרות
)
נכסי:5החל מכיסוי חובות וכלה באובד
(.
6 National Gambling Impact Study Commission Report, 1999
7 Richard T.A. Wood and Mark D. Griffiths, Lottery Gambling and Addiction: An Overview of
European Research, Psychology Division, Nottingham Trent University, UK., Page 19
8 Committee on the Social and Economic Impact of Pathological Gambling, Committee on Law and
Justice, Commission on Behavioral and Social Sciences and Education, National Research Council,
Pathological Gambling: A Critical Review, National Academy Press, Washington D.C. 1999. Page 160
7
;
ההיבט הנפשי7פסיכולוגי
:
וע5 המהמרי: מדווחי: על דיכאו5רבי: מ
ל מחשבות
אובדניות
. 5כמו כ
,
ידוע על התאבדויות
,
נסיונות התאבדות וקשיי: חברתיי: ומשפחתיי:
בשל הימורי:
.
חסרונות הגבלת גיל ההימורי!
;
הכנסות למדינה8אובד
,
לארגוני צדקה ולמוסדות תרבות
:
5ככל שמספר המהמרי: קט
יותר
)
למשל בשל הגבלת גיל ההימורי:
, (
כ! קטנות ההכנסות לקו
פת המדינה ממשחקי
הגרלה לאומיי:
.
;
זכויות הפרט
:
לבחור כיצד להוציא את 5הגבלת גיל ההימורי: פוגעת בחירותו של הקטי
כספו ועל מה
.
תופעת ההימורי! בישראל
; על
פי רוב
,
הימורי: בקרב בני
;
נוער בישראל נעשי: במסגרת פעילות חברתית
;
כותלי 5קבוצתית בי
בית
;
הספר או במסגרות חברתיו
ת אחרות
.
לפי נתוני
"
מרכז אדלר
"
לחקר רווחת הילד ושלומו
,
גיל המהמרי: הוא 14
;
17
,
ורוב: ממשפחות
הסוציו5משכילות ואמידות שמעמד
;
אקונומי גבוה למדי
.9
הגורמי: המביאי: בני5מ
;
נוער להמר
:
לח= חברתי
;
מצוקה נפשית
;
חיקוי בני משפחה
;
צרכי:
חומריי:
;
פרסו: אגרסיבי בכלי התקש
ורת
.
לפני כשנתיי: נחשפה רשת הימורי: בלתי
;
חוקיי: אשר פעלה בבתי
;
ספר תיכוניי: באר=
.
עשרות
; בני
נוער בני 13
;
18
השתתפו בהימורי: על תוצאות משחקי ספורט
ובהגרלות
מפעל הפיס
.
ההימורי: נוהלו על
;
ידי עברייני:
,
אשר הפעילו בבתי הספר
"
סוכני:
"
ששידלו להימורי: וגבו
כס<
.
תלמי
די: שהתמכרו להימורי: הפסידו עשרות אלפי שקלי:
.10
כיו: יש קטיני: העוסקי: בהגרלת הספורט החוקיתWinner של מפעל הפיס
.
את תופעת ההימורי: בקרב בני5 כי בישראל לא נער! מעול: מחקר ארצי הבוח5חשוב לציי
;
נוער
וצעירי:
.
9 פנינה אדלר מ
"
מרכז אדלר
"
ומכון
"
דחף
, "
היקף ההשתתפות של הציבור היהודי במשחקי מזל
–
ממצאי סקר דעת קהל ,
מאי
2000
.
10 פנינה אדלר
,
מרכז אדלר
.
הימורים בקרב בני-נוער בישראל ,
1
ביולי2002
.
8
מקורות
פנינה אדלר
" יו ,
ר העמותה למניעת הימ
ורי: כפייתיי: בישראל
,
הימורי: בקרב בני
;
נוער בישראל ,
1
ביולי2002
.
פנינה אדלר מ
"
מרכז אדלר
"
5ומכו
"
דח<
, "
היק< ההשתתפות של הציבור היהודי במשחקי מזל
–
ממצאי סקר דעת קהל ,
מאי2000
.
National Gambling Impact Study Commission Report, 1999
Committee on the Social and Economic Impact of Pathological Gambling, Committee
on Law and Justice, Commission on Behavioral and Social Sciences and Education,
National Research Council, Pathological Gambling: A Critical Review, National
Academy Press, Washington D.C. 1999
Wood Richard T.A. and Griffiths M.D., Lottery Gambling and Addiction: An
Overview of European Research, Psychology Division, Nottingham Trent University,
UK., Page 19