חומר רקע

מ ד י נ ת י ש ר א ל מ ש ר ד ה מ ש פ ט י  S t a t e o f I s r a e l M i n i s t r y o f J u s t i c e היחידה להסכמי בינלאומיי ותביעות בינלאומיות The Department for International Agreements and International Litigation _____________________________ _____________________________ ' רח צלאח א די 29.ד.ת49029י  מיקוד91490' טל026466569 פקס026261862 E-Mail: [email protected] #תארי : ח' ב אייר , תשס "ז 26 ב אפריל ,2007 מספר :2752 לכבוד מר יחזקאל ליי , מנהל אג) המחקר ארגו " בצל " ' רח התעשייה8, תלפיות ירושלי שלו רב , הנדו : התייחסות לטיוטת דו "ח " בצל " – " עינויי והתעללות בעצירי פלסטיני " #פניית להתייחסותנו לטיוטת ה ח" דו שבנדו התקבלה במשרדנו ו להל תגובתנו : מתודולוגיה 1.ח" דו ה נבנה על מדג לא מייצג , אשר על פניו נדמה כי נבחר בצורה מגמתית המעוותת את המציאות הקיימת מבחינת מעצר וחקירה של אסירי ביטחוניי . 2.הצ גת ח" דו ובו תיאור מקרי ללא פרטי מזהי ו מבלי לאפשר לגורמי הרלוונטי , י ובראש " שב כ וצה "ל, לבחו את המקרי הספציפיי המועלי בו , שולל מה את האפשרות לבחו את הטענות המועלות בטיוטת הדו "ח. טענות כלפי הדרג המבצעי א. חיילי צה "ל 3.בדיקה שערכנו העלתה את הממצאי הבאי : The Department for International Agreements and International Litigation היחידה להסכמי בינלאומיי ותביעות בינלאומיות 2 3.1 .הלי# הקבלה למתק מעצר : 3.1.1 .הינו קצר ביותר , למעט מקרי חריגי , ובנ יגוד לנטע בדו "ח, אינו כולל הפשטה של העצורי , למעט חריגי מוגדרי . 3.1.2 .מחייב בדיקת חובש או רופא על מנת לקבוע כשירות למעצר . 3.1.3 .כולל תשאול לגבי פגיעה , א הייתה כזו , במהל# המעצר והליווי ו בא נטע על ידי העצור כי הוכה או בא נתגלו סימני אלימות על גופו , מועברי פרטי המקרה לחקירת מצ "ח. 3.2 . הוקמה פלוגת ליווי מקצועית לש הבטחת תנאי העצירי בעת העברת בי מתקני . 3.3 .כל מקרה של חריגה מנהלי התנהגות , לרבות מקרי נדירי של קללות והכ אות נבדק ומטופל . כאמור לעיל , צירו) פרטי המקרי המתוארי בדו "ח יי תכ והיה מ אפשר לצה " ל לבדוק את המקרי  באופ פרטני . 4.ל" צה פועל להטמעת הכללי המשפטיי הנוגעי להתנהגות ראויה בלחימה ומול אוכלוסיה אזרחית , בקרב החיילי , באמצעי של הדרכה ולמידה . קציני בית הספר למשפט צבאי של הפרקליטות הצבאית , אשר מוביל את ההדרכות בתחו זה , העבירו בשני האחרונות הרצאות רבות בתחו , בה השתתפו אלפי רבי של חיילי . ההדרכות מתמקדות , בי היתר , בחובה המוטלת על חיילי צה " ל בכל הדרגות לית יחס אנושי ונאות לעצורי הנתפסי ע ל ידי ,ל" צה תו# שמירה על כבוד כבני אד . הרצאות בתחומי אלה משולבות היו באופ אינטגרלי כ חלק מהכשרות היסוד של צה "ל, ו בכלל הכשרות הקצונה וקורסי במכללה לפיקוד טקטי . כמו כ , מעביר בית הספר הרצאות ייעודיו ת לעניי טיפול נאות ב עצורי . 5. )בנוס , בי ת הספר למשפט צבאי מפיק חומרי הדרכה שוני , לרבות לומדות ממוחשבות בתחומי האמורי , אשר מאפשרות הכשרה יעילה להיק) רחב של אוכלוסיי ת יעד . לומדות אלו , אשר משמשות כלי חיוני בהדרכת מער# הלוחמי והמפקדי בצה "ל, מתייחסות , בי היתר , ליחס נאות שיש להעניק לעצורי ומדגישות את האיסור החמור על יחס בלתי אנושי או משפיל לעצורי הנתפסי בידי כוחות צה "ל. ב. שו טרי משטרת ישראל 6.שוטרי משטרת ישראל הפועלי במת קני מעצר משטרתיי , בה פועלי חוקרי השב " כ פועלי על פי החוק ובמסגרתו והטיפול ב עצורי המוחזקי במתקני הללו , לרבות עצורי ביטחוניי , נעשה על פי החוק וההוראות הפנימיות של המשטרה ונתו לביקורת שוטפת של המחלקה לחקירות שוטרי במשרד המשפטי ובתי המשפט . ג. חוקרי השב "כ The Department for International Agreements and International Litigation היחידה להסכמי בינלאומיי ותביעות בינלאומיות 3 7.שירות הביטחו הכללי מופקד על פי חוק על שמירת ביטחו המדינה , סדרי המשטר שלה ומוסדותיה , מפני איומי טרור , ריגול ואיומי נוספי . לש כ# , מוטל עליו לסכל ולמנוע פעילות בלתי חוקית שמטרתה לפגוע ביעדי האמורי . 8.לש הגשמת משימותיו , מבצע השירות , בי היתר , חקיר ות כנגד חשודי בפעילות טרור . מטרתה העיקרית של החקירה הינה איסו) מידע במט ר ה לסכל ולמנוע ביצוע מעשי טרור . 9.הלחימה היומיומית בתשתיות הטרור , המבקשות להוציא אל הפ ו על פיגועי תופת ולזרוע הרג והרס במדינת ישראל , מחייבת את גורמי הביטחו , ובכלל זה את חוקרי שירות הביטח ו הכללי ש לע , ות כל מאמ- לסכל ולשבש תשתיות אלו . במהל# השני האחר ונות ניצלו חייה של אזרחי רבי כתוצאה ישירה ממידע שהתקבל בחקירות . 10 ." הדו ח עצמו מתייחס , ככל שהדבר נוגע לקבוצה אשר קרויה בדו "ח עצורי " רגילי ", לנחקרי אשר נעצרו בי הימי1317 ביולי2005 ,כאשר ביו ה –12 ביולי2005 בוצע פיגוע התאבדות בנתניה , אשר גר למות של חמישה בני אד ופציעת של עשרות ) . הקבוצה השניה , קבוצת העצורי ה" בכירי " ) כלשו ה (ח" דו כוללת פלסטיני שנעצרו בתקופה שבי יולי2005 לינואר2006 (. 11 . לאור הפיגוע האמור נעצרו ונחקרו חשודי הקשורי לפיגוע , כאשר כתוצאה מחקירות אלו , נחשפו מבצעי הפיגוע ותשתיות הטרור אשר עמדו מאחוריו . בנוס) , נחשפו חוליות טרור נוספות והוסגר ו אמצעי לחימה אשר יו עדו לביצוע פיגועי עתידיי . 12 .מטעמי סודיות לא נוכל להתייחס במסגרת זו , באופ פרטני , לשיטות החקירה המופיעות בדו "ח, ו לפיכ# ג לא נוכל להתייחס פרטנית לכל אחת ואחת מהטענות המופיעות " דו ב ח בהקשר זה . יתירה מזאת , מכיוו שהדו " ח לא נוקב בשמות העצירי שהעלו את התלונות , לא נית לבדוק נכונות הטענות . ע זאת נציי כי ה ח" דו רצו) שגיאות , טענות מופרכות ואי דיוקי . 13 . לש המחשת אי הדיוקי והמגמתיות של הדו "ח, נית להצביע על כמה דוגמאות בולטות . כ# למשל , הטענות כאילו השב " כ נוקט בצעדי שנועדו לגרו ל " תלישות " של הנחקרי מהעול החיצו , ולתחושה של חוסר ודאות באשר לגורל בחקירה אינ נכונות . לעניי זה נבקש לציי כי נחקרי השב " כ מקבלי לידיה כבר בראש ית חקירת , מסמ# המפרט את זכויותיה כנחקרי בחקירה פלילית , בו מצוינת זכות להימנע מהפללה עצמית , זכות להיפגש ע עור# די ועוד . כל זאת בניגוד לנטע ב .ח" דו 14 .דוגמא נוספת בהקשר זה , מצויה בטענה כי שירות הביטחו הכללי עוסק ב " עיצוב חזותו " של המזו המוגש לעצירי ל" , ש יצירת אפקט הרתעה ", שאמור לעורר גועל ודח ייה בקרב הנחקרי . טענה תמוהה זו הינה חסרת כל בסיס , ו מעידה על פניה על חוסר הרצינות והמגמתיות של הטוע אותה . 15 .כדוגמא נוספת , נציי כי אי כל בסיס לטענה כי כעניי שבשגרה " נוהגי חוקרי השב " כ לקלל ולגד) את הנחקרי בבוטות ובגסות ". The Department for International Agreements and International Litigation היחידה להסכמי בינלאומיי ותביעות בינלאומיות 4 16 .ג הטענה כאילו שירות הביטחו הכללי מעורב בהפשטת  של העצירי במסגרת הלי# הקליטה היא טענה חסרת כל בסיס . השב " כ אינו מעורב כלל בתהלי# קליטת העצירי למתק וודאי שאינו מנחה כי עצירי יופשטו לחלוטי ע הגעת למתק , כנטע . 17 .נשוב ונדגיש כי המדובר בדוגמאות בלבד הנוגעות למסגרת הדברי , ומעבר לכ# , לא נית להתייחס לכל אחת ואחת מהטענות המופיעות בדו "ח. 18 .לעניי הנטע בדו " ח בכל הנוגע לשימוש המונח " חקירה צבאית ", נציי כי המדובר במונח בעל משמעות עמומה , הנתפס באופ שונה על ידי אנשי שוני . ר למ ות האמור , הוחלט לאחרונה כי ככלל , יימנעו חוקרי השב " כ משימוש במונח זה . 19 .יובהר כי חקירות השב " כ מתבצעות על פי החוק , הנהלי וההנחיות ומבוקרות באורח שוט) ע "י גורמי פיקוח בשירות הביטחו הכללי , ועדת ה שרי לעניינ י שירות הביטחו הכללי , ועדת המשנה למודיעי ולשירותי חשאיי של ועדת החו- והביטחו  של הכנסת , משרד המשפטי , משרד מבקר המדינה ובתי המשפט על ערכאותיה השונות . טענות כלפי מ נגנוני ה פיקוח : א. משרד המשפטי 20 . מבקר תלונות הנחקרי ) המבת "( הפועל ב מ סגרת השב "כ פועל באופ עצמאי , ולא) גור בשב "כ, לרבות ראש השירות , אי סמכות להתערב ב דר# חקירתו או ב ממצאיו והוא מבצע חקירה עניינית ומקיפה שאינה תלויה בגורמי השירות . 21 .בהלי# מינויו של המבת "  מוש דגש על כ# שעיסוקיו האחרי בהווה ובעבר אינ עלולי ליצור ניגוד ענייני  ע תפקידו כמבת ". בהתא , המבת "  הנוכחי , כמו ג קודמיו בתפקיד , לא הי ה חוקר בעברו . 22 .יודגש כי ל מינוי איש שב " כ כמבת "  יתרונות מובהקי , לרבות היכרותו ע המערכת , אשר מאפשרת לו נגישות למידע הרלוונטי , כולל הרגיש ביותר , כמו ג יכולת להבינו בצורה טובה יותר מגור חיצוני , שכ כאיש שב " כ הוא מכיר את התרבות הארגונית ו " שפת הארגו ". 23 .המבת " פועל תחת הנחייה והדר כה צמודה של הממונה על המבת "  במשרד המ שפ טי , שהינה פרקליטה בכירה במשרד המשפטי . המבת "  מונחה מקצועית על ידי ה ממונה והיא מהווה את הגור המאשר את החלטותיו . 24 . )בנוס , הסמכות להורות על בדיקת תלונה מצויה בידי הממונה על המבת ", ובהתא , אי לשב " כ או למבת "  אפשרות למנו ע בדיקת תלונה כלשהי . The Department for International Agreements and International Litigation היחידה להסכמי בינלאומיי ותביעות בינלאומיות 5 25 .לאחר השלמת החקירה של המבת ", " דו ח החקירה נבח ביסודיות על ידי הממונה על המבת " וכאשר הנושאי העומדי על הפרק הינ רגישי , או כאשר הנסיבות מחייבות זאת " דו , ח החקירה נבח ג על ידי היוע- המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה . ב. ל" צה 26 .תלונות הנ וגעות לפגיעה בפלסטיני או להתנהגות חיילי נבדקות ונבחנות בכובד ראש . מדיניות הפרקליטות הצבאית היא שככלל , תלונות בדבר אלימות שננקטה ע " י חיילי כלפי תושבי פלסטיני – וודאי כשמדובר בטענות על התעללות – נחקרות ע " י מצ , כ# .ח" בשנת2006 # מתו71 תלונות שהתקבלו על א לימות של חיילי ביהודה ושומרו ב , 61 מהמקרי נפתחו חקירות . בשנת 2005 נתקבלו87 תלונות על אלימות ונפתחו76 חקירות . יובהר , כי בניגוד לאמור בטיוטת הדו "ח, פתיחת חקירה פלילית כנגד חיילי , לרבות בגי חשדות לאלימות בלתי מוצדקת במהל# ביצוע מעצרי והחזקת עצירי במ שמורת , אינה כפופה לאישור מוקד של הפרקליטות הצבאית . חקירות " מצ ח נפתחות לא אחת מיד ע קבלת התלונה , מבלי שניתנה הנחיה של הפרקליטות הצבאית . 27 . בניגוד לנטע , מאמ- מיוחד מוקדש למיצוי הדי ע מי שהתעלל בפלסטיני או ע מי שהפעיל כוח שלא כדי , ומקו שנאספות די ראיות , בהתא למבחני הקבועי בדי הפלילי מוגשי כתבי אישו חמורי , לצד עתירת התביעה להשתת עונשי מאסר הולמי . במקרי המתאימי א) הוגשו ערעורי מטע התביעה לבית הדי הצבאי לערעורי , בעתירה להחמיר בענישה . 28 . כמו כ יש , לציי , כי בעבר נערכו מספר מפגשי בי בכירי הפרק ליטות הצבאית לבי נציגי ארגו " בצל ". לנציגי " בצל " הובהר , במספר הזדמנויות , כי כל תלונה על אלימות מצד חיילי אשר תועבר לפרקליטות הצבאית תיבח בכובד ראש , בהתא למדיניות הפרקליטות הצבאית . 29 .בתי הדי הצבאיי מחזיקי ג ה בעמדה בלתי מתפשרת בכל הנוגע לעבירות אלי מות של חיילי כלפי עצורי פלסטיני , כפי שעולה מהדוגמאות דלהל : 29.1 ./ מר274/06  הורשע חייל בעבירה של התעללות בגי הכאת עצור פלסטיני אזוק , ונגזר עליו עונש של שבעה חודשי מאסר , מתוכ ארבעה חודשי מאסר לריצוי בפועל והיתרה על תנאי שלא יעבור במש# שנתיי עבירה כלשהי שיש בה יסוד של איו או של אלימות . כמו כ , החייל הורד לדרגת טוראי . בית הדי הצבאי ציי בפסק דינו כי : " אי צור# להכביר מילי על חומרת המעשה אשר בו הורשע הנאש . בית הדי הצבאי לערעורי נת דעתו בשני האחרונות על מעשי מסוג זה , הפסול הקשה והחמור הנלווה לה ו על פגיעת הקשה בתדמיתו של צה " ל ובטוהר שורותיו . אכ , הנאש ראוי לענישה מחמירה על מעשיו אשר יש בה אלמנט של פגיעה במי שהוא חסר ישע ג א האמור במי שבאספקלרייתו של הנאש היה מחבל ומי שביצע פיגועי ירי כלפי כוחותינו . כשהמחבל נעצר , נאזק והוא איננו יכול עוד להגיב , חל איסור חמור לפגוע בו בכל דר# שהיא ועובדה בלבד שלא נגרמה לו פציעה או חבלה אי בה כדי להפחית באופ ממשי מהפסול המוסרי שדבק במעשה ] ." הדגשה לא במקור [ The Department for International Agreements and International Litigation היחידה להסכמי בינלאומיי ותביעות בינלאומיות 6 29.2 ./ מר472/05  הורשע חייל בעבירה של התעללות ובעבירה נלווית של התנהגות שאינה הולמת בגי הכאת עצור פלסטיני אזוק . כתב האישו הוגש נגד החייל לאחר שהוא נשפט בדי משמעתי בגי אותו אירוע , ריצה עונש של28  ימי מחבוש והושעה מתפקידו כלוח . בית הדי הצבאי לא הסתפק בענישה זו , הרשיע כאמור את הנאש וגזר עליו עונש נוס) של45 ימי מאסר בפועל ו 5 חודשי מאסר על תנאי למש# שנתיי שלא יעבור עבירה שעניינה התעללות , תקיפה או מעשה אלימות כלפי הזולת , כ# שבמצטבר הוטל עונש של חודשיי וחצי מאסר לריצוי בפועל . כמו כ , הנאש הורד לדרגת טוראי . אחד השופטי שישבו בדי ציי בפסק הדי " כי התנהגות הנאש מטילה קלו עליו , מכתימה את יחידתו , פוגעת במוסר הלח ימה של צה "ל ומשליכה על דמות צה " ל כארגו ועל דמות לוחמיו ". 29.3 ./ מר471/05  הורשע חייל בעבירה של התעללות ובעבירה של התנהגות מבישה בגי הכאת עצורי פלסטיני שהיו במשמורתו . על החייל נגזר עונש של ארבעה חודשי מאסר , מתוכ שלושה חודשי מאסר לריצוי בפועל והיתרה על תנאי שלא יעבור במש# שלוש שני עבירה של התעללות או אלימות כלפי הזולת . כמו כ , החייל הורד לדרגת טוראי . 30 .בהתא להמלצת בית המשפט העליו בבג "צ3985/03 בדאווי ואח 'נ ' מפקד כוחות צה " ל באיו "ש ואח ', מונתה ועדה מייעצת לרמטכ "ל, בראשות שופט צבאי  משפטאי , אשר עורכת מעת לעת ב יקורת על תנאי הכליאה במתקני המעצר הנמצאי באחריות צה "ל. כמו כ , נערכות ביקורות בנושא ע "י מחלקת הבקרה והמעקב הכפופה לסג הרמטכ "ל. לאחרונה , בהמלצת הועדה המייעצת , נערכו מס ' שינויי שמטרת לשפר את תנאי הכליאה , ובי היתר , הכפפת מתקני המעצר למפקד המשטרה הצבאית ה פיקודי והכפפת מתקני הכליאה לשירות בתי הסוהר , הגדלת תקציב של מתקני הכל אה י והקמת כוח ייעודי לליווי העצורי . מתו# הבנה מלאה של חשיבות העניי , " צה ל פועל לשיפור מתמיד של תנאי הכליאה במתקני המעצר אשר מיעוט , נותרו באחריותו . בברכה , בעז אור ד" עו , סג מנהל ה יחיד ה העתקי : מר מני מזוז , היוע- המשפטי לממשלה מר ער שנדר , פרקליט המדינה היוע - המשפטי לשירות הביטחו הכללי תא " ל אביחי מנדלבליט , הפרקלי ט הצבאי הראשי מר שי ניצ , המשנה לפרקליט המדינה ) ענייני מיוחדי ( מר יואל הדר , היוע- המשפטי , המשרד לביטחו הפני הממונה על המבת ", פרקליטות המדינה