חומר רקע

נוסח לדיון ב-9.7.07 צו הפעלת רכב (מנועים ודלק)(ניפוק דלק במכלית), התשס"ז- 2007 בתוקף סמכותי לפי סעיפים 2(1), 4(1), (4) ו-(5) ו- 20 לחוק הפעלת רכב (מנועים ודלק), התשכ"א - 19611(להלן – החוק), בהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 21א לחוק יסוד: הכנסת2, וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז 19773, אני מצווה לאמור: הגדרות 1. בצו זה - "בעל מיתקן ניפוק" - - הבעלים, המחזיק או המפעיל של מיתקן ניפוק; "בעל תחנת תדלוק" - הבעלים, המחזיק או המפעיל של תחנת תדלוק או מי מטעמו של כל אחד מאלה, כל אחד מאלה – (1) בעל רשיון העסק של תחנת התדלוק; (2) האדם שבהשגחתו, בפיקוחו או בהנהלתו פועלת תחנת תדלוק; למעט בעל המקרקעין שעליהם התחנה, אשר אינו ממנה את המפעיל או מנהל התחנה, ואין לו כל השפעה על הנעשה בתחנה; "היתר לנהיגת רכב המוביל חומר מסוכן" - היתר לנהיגת רכב המוביל חומר מסוכן לפי תקנה 11(א) לתקנות שירותי הובלה, התשס"א – 20014 (להלן – תקנות שירותי הובלה); "המנהל" - - מנהל מינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות; "חברת דלק" - מי שעוסק בשיווק או בהספקה של דלק לתחנת תדלוק; "מוביל" - יחיד או תאגיד או אדם מטעמו של התאגיד המפעיל מכלית להובלת דלק לתחנת תדלוק; "מוצר דלק" - בנזין, סולר לתחבורה או מוצר אחר שנקבע כאמור בסעיף 2, למעט גפ"מ; "מכלית" - רכב מסחרי כהגדרתו בפקודת התעבורה5, הרשאי לפי רשיונו להוביל דלק; "מיתקן ניפוק" - מיתקן המנפק למכליות מוצרי דלק עבור חברות דלק ותחנות תדלוק; "מיתקן ניפוק רשום" - מיתקן ניפוק שמפעילה חברה הרשומה כחברה העוסקת בניפוק דלק במרשם המתנהל במינהל הדלק לפי חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת 2001), התשס"א – 20016; "מעבדה מאושרת" - כמשמעותה בסעיף 12 לחוק התקנים, התשי"ג – 19537 (להלן – חוק התקנים); "סעפת" - מאסף צינורות המאפשר להזרים דלק בין תאי המכלית ובין התאים לצינור חיצוני; "רשיון מוביל" - רשיון מוביל לפי תקנה 5(א) לתקנות שירותי הובלה; "שטר מטען" שטר שנתקיימו בו דרישות תקנות 9 ו-20 לתקנות שירותי הובלה, התשס"א – 20018 או מסמך אחר כמשמעותו בסעיף 14(א)(2) לחוק שירותי הובלה; "תחנת תדלוק" - אתר שבו מוכרים או מספקים דלק לציבור בדרך של תדלוק;כהגדרתה בחוק משק הדלק (קידום התחרות) התשנ"ד-19949; "תקן" - תקן ישראלי רשמי, כמשמעותו בסעיף 8(א) לחוק התקנים. קביעת סוגי דלק 2. רכב מנועי יופעל בבנזין, סולר גפ"מ או דלק אחר שייקבע לפי החוק, ובלבד שהוא עומד בדרישות תקן לאותו מוצר ובדרישות צו לפי החוק, אם הותקן לגביו. אחריות חברת הדלק 3. (א) חברת דלק תנקוט כל אמצעי סביר כדי להבטיח כי כל מוצר דלק שהיא מספקת לתחנת תדלוק עומד בדרישות תקן ובדרישות לפי החוק, ובכלל אלה תוודא כי מוצר הדלק ינופק- (1) ממכל במתקן ניפוק רשום; (2) ממכל במתקן הניפוק אשר לגבי תכולתו בעת הניפוק נתקבלה תעודה של מעבדה מאושרת שלפיה הדלק במכל עומד בדרישות התקן, ובדרישות צו לפי החוק; (3) למכלית רק לאחר שהתאים המיועדים למילוי רוקנו מן הדלק המצוי בהם; (4) לתא מכלית, המצויד בחותם, העומד בדרישת חלק 1 בתוספת והמכלית עומדת בדרישות הבקרה והדיווח הקבועות בחלק 2 בתוספת; (5) למכלית שאין בה סעפת קבועה או זמנית; (ב) חברת דלק תוודא, כמו כן, כי המוביל לא הורשע בעבירה של גניבה או מהילה של דלק לפי כל דין, שאין תלויים ועומדים נגדו חקירה או הליכים פליליים או אזרחיים בשל חשד לעבירה כאמור, שלא פוטר מעבודתו בשל חשד לעבירה כאמור, ושלא הוצרך לשלם פיצויים בשל עבירה או חשד לעבירה כאמור. (גב) לאחר שוידאה כי התקיימו כל התנאים האמורים בסעיפים בסעיף קטנים קטן (א) ו-(ב), תסגור החברה כל חותם בכל אחד מן הפתחים בתא המכלית, ולא תאשר את יציאת המכלית מתחומי מיתקן הניפוק אל תחנת תדלוק, אלא אם כן כל חותם בכל תא מכלית שנופק לו מוצר דלק סגור, המכלית מצויידת בשטר מטען, שמולאו כל פרטיו, והתקיימו כל יתר התנאים שבסעיף זה. (דג) לשם קיום חובותיה לפי סעיפים קטנים (א) ו-(ב) זה רשאית החברה לעשות אחד מאלה: (1) למנות נציגים מטעמה אשר יפעלו בתוך מיתקן הניפוק; (2) להתקשר עם מיתקן הניפוק בהסכם בכתב, שלפיו יקצה מיתקן הניפוק עובדים לביצוע פעולות אלה בשם חברת הדלק, יפעל בכפוף לחובות המנויות בסעיף זה, ןימסור דיווח חודשי לחברת הדלק על האמצעים שהוא נוקט לביצוע חובות אלו. לשם קיום חובותיה לפי סעיף זה תעסיק החברה נציגים במספר הדרוש, אשר יפעלו בתוך מיתקן הניפוק, ואולם, חברת הדלק רשאית להתקשר עם מיתקן הניפוק בהסכם בכתב, שלפיו יקצה מיתקן הניפוק עובדים לביצוע פעולות אלה בשם חברת הדלק, ובלבד שלא תוסר אחריות חברת הדלק לפי סעיף זה; הפר בעל מיתקן ניפוק התחייבותו לפי ההסכם, ולא ביצע את אחת החובות המוטלות לפי סעיף זה על חברת הדלק, יראו אותו כמי שהפר את הוראת סעיף 4(א). (ד) (1) מיתקן ניפוק שהתקשר בהסכם כאמור בסעיף קטן (ג) יראו אותו כאחראי לפי הצו לבצע את החובות המוטלות על חברת הדלק לפי סעיף זה; (3) היה לחברת הדלק יסוד סביר לחשד לפיו לא קיים מיתקן הניפוק התחייבויותיו בהסכם לפי סעיף קטן (ג), תודיע החברה למיתקן הניפוק על ביטול ההסכם, ותפעל כאמור בבסעיף קטן (ג)(1), או תאסור לספק דלק לתחנות התדלוק שלה, אם הדלק נופק במיתקן הניפוק. (ה) חברת דלק אחראית לוודא כי לשחרור הנעילה של החותם בתחנת תדלוק נעשה בידי מי שהיא הסמיכה לכך, ולא תעשה כן אלא לאחר שבעל תחנת התדלוק אישר כי שוידא קיום התנאים המפורטים בסעיף 5. (ו) התעורר חשדה של חברת דלק כי מוביל עבר עבירה הקשורה בגניבה או במהילה של דלק, תגיש החברה תלונה למשטרה בתוך שבוע ימים. (זו) חברת דלק תשמור את כל תרשימי החותמים ומערכות הבקרה שלהם, כמפורט בתוספת, חמש שלוש שנים לפחות מיום היווצרם. אחריות מתקן ניפוק 4. (א) לא ינפק בעל מתקן ניפוק מוצרי דלק למכלית לשם הספקתו לתחנת תדלוק אלא אם כן נקט כל אמצעי סביר להבטיח כי כל מוצר דלק שהוא מנפק עומד בדרישות תקן ובדרישות לפי החוק, ובכלל זה ערך למוצר הדלק שבמכל המנפק בדיקה באמצעות מעבדה מאושרת, וכן ווידא כי - (1) במכלית מותקן חותם שמתקיימות בו דרישות חלק 1 בתוספת ויש אישור יצרן על התקנתו; (2) קיים במיתקן מקום לריקון מכלית מדלק; (3) במכלית אין סעפת קבועה או זמנית; (4) לבעל המכלית יש רשיון מוביל; (5) לנהג המכלית יש היתר לנהיגת רכב המוביל חומר מסוכן. (ב) בעל מיתקן ניפוק, או מי שהוא מינה לצורך זה, לא יאפשר למכלית לצאת משטח המיתקן אלא לאחר שוידא כי המכלית מצוידת בשטר מטען, שמולאו כל פרטיו, וכי סגור כל חותם בכל תא מכלית שנופק לו מוצר דלק. (ג) לשם קיום חובות חברת דלק לפי צו זה, יאפשר מיתקן ניפוק לנציגי חברת דלק להיכנס אליו, ככל שיידרש. אחריות בעל תחנת תדלוק 5. (א) בעל תחנת תדלוק לא יקבל מוצר דלק ולא יפרוק מוצר כאמור לתוך מכל אחסון המותקן בתחנה אלא אם כן הוא נקט כל אמצעי סביר להבטיח כי כל מוצר דלק שהוא מקבל עומד בדרישות תקן ובדרישות לפי החוק, ובכלל זה וידא כי – (1) לבעל המכלית יש רשיון מוביל, ולנהג המכלית יש היתר לנהיגת רכב המוביל חומר מסוכן; (21) מוצר הדלק נופק במיתקן ניפוק רשום; (2) אין בנסיבות ההובלה, לרבות משך ההובלה, כדי לעורר חשד כי תא המכלית שהובל בו מוצר הדלק נפתח או כי מוצר הדלק המסופק לתחנת התדלוק נמהל לאחר צאתו ממיתקן הניפוק; (3) בידי נהג המכלית שטר מטען של מתקן הניפוק המכיל את הפרטים המתאימים של ההובלה, וכל פרטיו מולאו; (4) מוצר הדלק הובל בתא מכלית המצויד בחותם תקין ומתקיימות בו דרישת חלק 1 בתוספת; (5) במכלית מתקיימות דרישות הבקרה והדיווח שבחלק 2 בתוספת; (6) כל חותם בכל תא מכלית המיועד לפריקה בתחנה היה נעול עובר לפריקת הדלק בתחנה; (7) מוצר הדלק הובל במכלית שאין בה סעפת קבועה או זמנית. (ב) בעל תחנת תדלוק הפועלת בתדלוק עצמי בלבד פטור מהוראות סעיף קטן (א), ואולם אם בתחנת התדלוק יסופק דלק שאינו עומד בדרישות החוק, יראו בבעל תחנת התדלוק ובחברת הדלק שמספקת לה דלק, אחראים לביצוע עבירה של מכירת דלק שאינו עומד בדרישות החוק. אחריות מוביל 6. (א) מוביל לא יוביל מוצר דלק אלא אם כן הוא בעל רישיון מוביל וההובלה מתבצעת בידי נהג שהוא בעל היתר לנהיגת רכב המוביל חומר מסוכן. (ב) מוביל לא יספק דלק לתחנת תדלוק אלא אם כן לא פתח את תא המכלית המכיל את מוצר הדלק, לא אפשר לאחר לעשות זאת, לא התעורר אצלו חשד כי תא המכלית נפתח בידי אחרהוא נקט כל אמצעי סביר להבטיח כי כל מוצר דלק שהוא מספק עומד בדרישות תקן ובדרישות לפי החוק, ובכלל זה והוא וידא כי - (1) מוצר הדלק הוטען במכלית במיתקן ניפוק רשום; (2) במכלית מותקן חותם שיש אישור יצרן על התקנתו, העומד בדרישת חלק 1 בתוספת ומתקיימות בו דרישות הבקרה והדיווח שבחלק 2 בתוספת והחותם ננעל קודם צאתו ממתקן הניפוק; (3) קודם שנופק דלק למכלית רוקנו משאריות דלק כל תאי המכלית המיועדים למילוי; (4) כל חותם בכל תא מכלית, שנופק לו דלק במתקן ניפוק, ננעל קודם צאת המכלית ממתקן הניפוק; (5) במכלית אין סעפת קבועה או זמנית. חובות ספק חותם 7. (א) לא יספק אדם חותם, אלא אם כן קיים שני אלה: (1) סיפק לחברת הדלק שבכלי הרכב שלה הוא מתקין חותם, לפי בקשתה, מערכת בקרה העומדת בדרישות חלק 2 לתוספת (להלן – מערכת בקרה), ווידא כי היא פועלת באופן תקין; (2) הוא מפעיל מערכת בקרה המספקת שירותים ומדווחת בזמן אמת לבעל המכלית ולחברת דלק אשר עבורה מבוצעת הובלה, ולהם בלבד, על כל הובלת דלק לתחנת תדלוק, המבוצעת במכלית שהוא מתקין בה חותם. (ב) לא יסרב ספק חותם לספק חותם רק מן הטעם שהלקוח אינו חברת דלק ואינו קשור בלעדית עם חברת דלק, ולא יגביל את מספר חברות הדלק שמספקת להן מערכת הבקרה שירותים ודיווחים לגבי הובלות במכלית מסויימת. (ג) לא יסרב ספק חותם מטעם בלתי סביר להתקין לחברת דלק מערכת בקרה, או לספק לה תוכנה, קוד או כל אמצעי אחר שיאפשר לה לקבל שירותים ודיווחים ממערכת הבקרה שהוא מפעיל. תחילה והוראת מעבר 78. תחילתו של צו זה 30 ימים מיום פרסומו, ואולם בתקופה שעד יום כ"ז באייר התשס"ח (1 ביוני 2008), או עד תום ששה חודשים מיום שהודיע המנהל כי אישר קיומו של חותם, לפי המאוחר בין השניים, יכול שבמקום חותם ומערכת בקרה כהגדרתם בחלקים 1 ו-2 לתוספת, ייחתם כל תא מכלית בחותם מכאני, ויחולו הוראות הצו בשינויים המחויבים; לעניין זה, "חותם מכאני" - אבזר נעילה הנושא מספר מזהה ואינו ניתן לפתיחה אלא בפגימתו. תחילתו של צו זה ביום כ"ג בטבת התשס"ח (1 בינואר 2008) תוספת חלק 1- חותם (סעיפים 3(א)(4),4(א)(1), 5(א)(4) ו- 6(ב)(2)) א. חותם הוא התקן אלקטרוני שמבצע אחת מאלה: (1) נעילת כל פתח של תא במכלית, המשמש להכנסה של מוצר דלק לתא המכלית או להוצאתו ממנו, לרבות מכסה עליון וברז ריקון (2) מדידת כמות הדלק בתא המכלית המבוססת על מדידת לחץ. ב. נעילת החותם ופתיחתו מתבצעת בשליטה מרחוק בלבד של חברת הדלק; לעניין חותם המבצע מדידת כמות בלבד – "נעילת החותם" - מדידת כמות הדלק קודם להובלתו וקביעת הכמות המובלת, "פתיחת החותם" – אישור שינוי כמות מוצר הדלק במכלית. ג. המכלית מצויידת בצג, שעל גביו מופיע: (1) בחותם לפי פרט א(1) - סימון צבעוני בולט וכיתובית של כל פתיחה של תא המכלית; (2) בחותם לפי פרט א(2)- כל שינוי בכמות הדלק במכל; לנוהג במכלית, ולמי שמצוי בקרבתה, אין אפשרות טכנית לשנות את הסימונים בצג האמור. חלק 2 – בקרה ודיווח: (סעיפים 3(א)(4), 5(א)(5) ו-6(ב)(2) ו- 7) א. מערכת בקרת תנועה במכלית מדווחת למערכת בקרה של חברת הדלק, בכל זמן נתון, על מיקום המכלית. ומצב החותם. ב. החותם מחובר למערכת בקרה של חברת הדלק, ומערכת הבקרה מקבלת דיווח – (1) בחותם לפי פרט א(1) בחלק 1 - על כל פתיחה של תא המכלית ומועד הפתיחה; (2) בחותם לפי פרט א(2) בחלק 1 – על שינוי בכמות הדלק, בכל אחד מתאי המכלית, לפי סוג מוצר הדלק ומועד השינוי. ג. בתוספת זו – "מערכת בקרה של חברת הדלק" – לרבות מערכת בקרה שאינה של חברת הדלק, אך מספקת לחברת הדלק שירותים ומדווחת לה בזמן אמת על כל הובלת דלק לתחנת תדלוק, המבוצעת עבורה. ד. צג המכלית מותקן במקום נגיש ונראה לעין. ה. מערכת הבקרה מאפשרת הנפקת תרשים של כל התנועות הנצפות בה ובחותמים. בנימין (פואד) בן אליעזר שר התשתיות הלאומיות ________________ התשס"ז (_______________2007) (חמ\ 3-2727 )