חומר רקע
עמוד1
מתו10
הנחיות היוע המשפטי לממשלה
משפט פלילי
חקירות
תארי
"י :
ד אדר א התשס
,ג"16 פברואר2003
עדכו
"י :
ג אלול התשס
,ג"14 ספטמבר2003
;
כ"ח
אייר תשס
,ז"16 מאי2007
מספר הנחיה
: 4.2101
)
90.013
(
מסירת מידע מחברות הטלפו לגופי) בעלי
סמכות חקירה
מסירת מידע מחברות הטל
פו לגופי) בעלי סמכות חקירה
מבוא
בחברות הסלולר ובחברת בזק
)
להל
"
חברות הטלפו
"(
נאגרי נתוני רבי אודות המנויי
,
נתוני הנמסרי לחברות הטלפו ונאספי אצל לצור מת שירות
.
במהל השני
,
ביקשו גופי
בעלי סמכויות חקירה
נציבות מס הכנסה
,
מנהל המכס והבלו
,
הרשות לניירות ער
,
הרשות
להגבלי עסקיי
והמשטרה הצבאית החוקרת
)
להל
"
גופי החקירה
"(1
לקבל נתוני הנמצאי
בידי חברות הטלפו לצור חקירות המתנהלות אצל
.
בקשות אלו נעשו על סמ סמכויות החקירה
שניתנו לה בדי הכללי
.
השאלה הנשאלת היא כיצד ובאילו תנאי נית
למסור את הנתוני הללו
לגופי החקירה
.
ייאמר מיד
,
כי הנתוני בה אנו עוסקי
,
לרבות הפקת נתוני חיוג
,
אינ בגדר האזנת סתר
,
כהגדרתה בחוק האזנות סתר
,
התשל
"ט 1979
,שכ אי מדובר בשיחה
,
דהיינו העברת תכני
ומסרי בי איש לרעהו
.
נתוני החיוג ה הפרטי הטכניי אודות
השיחה
,
הנאגרי במרכזיות
הממוחשבות של חברות הטלפו
,
כגו
,
מספרי הטלפו של הצדדי לשיחה
,
מש השיחה
,
מועדה
וכיוצא באלה
.
1.הזכות לפרטיות
חוק הגנת הפרטיות
,
התשמ
"א 1981
)
להל
"
חוק הגנת הפרטיות
"(
מגדיר מהי פגיעה בפרטיות
וקובע כי פגיעה כזו מהווה עבירה פלי
לית ועוולה אזרחית
.
בי השאר נקבע כי פגיעה בפרטיות
היא ג אחד מאלה
)
סעי&2 לחוק הגנת הפרטיות
(:
... "
)8(
)הפרה של חובת סודיות לגבי ענייניו הפרטיי) של אד
,
שנקבעה
בהסכ) מפורש או משתמע
;
)9(שימוש בידיעה על ענייניו הפרטיי) של אד) או מסירתה לאחר
,
שלא למטרה שלש
מה נמסרה
;"
1למע הסר ספק
,
כל מקו בו ידובר ב
"
גופי חקירה
"
בחוות ד
עת זו
,
הכוונה היא א לאות
חמישה
גופי חקירה
הנזכרי במבוא
.
הנחיות היוע המשפטי לממשלה
הנחיה מס
'4.2101
עמוד2
מתו10
"
ענייניו הפרטיי של אד
"
לא הוגדרו בחוק
,
ונראה כי יש לפרש מושג זה באופ דינמי
,
לפי
המקובל בזמ נתו
,
במקו נתו ובחברה נתונה
,
באופ שישק& את ציפיותיו הסבירות של הציבור
בו מדובר
.
בפסיקה פורש מ
ושג זה באופ רחב למדי
ו רא )
השופט ב בע
"א439/88
מ
דינת
ישראל
נ'
ונטורה,"פ
ד מח
)3(
808
;
להל
ד" פס
ונטורה(
הפרטי המצויי בידי חברת התקשורת מתקבלי על
ידי המנוי
)
מספר חשבו בנק
,
כרטיס
אשראי
(
או נאגרי על ידה
)
נתוני חיוג
(
לש מת שירותי למנוייה בלבד
.
ברי כי פרטי אלה ה
בגדר
"
ענייניו הפרטיי של אד
",
ושימוש
או מסירה שלה על
ידי חברות הטלפו שלא למטרה
לשמה נמסרו
,
ללא הסכמת המנוי במפורש או מכללא
,
עלולי להוות פגיעה בפרטיות ועלולי
לחשו& את החברות לאישו פלילי
,
לתביעה נזיקית
,
וא& לתביעה חוזית מצד המנ
ו
י בגי הפרת
הסכ משתמע בינו לבי חברת הטלפו
.
לפי סעי&35 לחו
ק הגנת הפרטיות
,
הוראותיו לא יגרעו מהוראות כל די אחר
.
בדיני אחרי
הוקנו לגופי החקירה סמכויות המאפשרות לה
,
לכאורה
,
לפגוע בפרטיות
.
השאלה הנשאלת
היא
,
איפוא
,
שאלת האיזו הנכו בי אות דיני המסדירי באופ ספציפי את פעולת של
אות גופי חקירה לבי הזכות לפרטי
. ות
לפני כעשור
וכעשור לאחר חקיקתו של חוק הגנת הפרטיות
עוגנה הזכות לפרטיות במפורש
כזכות יסוד חוקתית
בחוק
יסוד
:
כבוד האד וחירותו
.
בכ נית לה מעמד חוקתי המחייב
על ,
א& פסקת שמירת הדיני
)
סעי&10 לחוק
היסוד
(,
לפרש ג דיני שקדמו לחוק
היסוד באופ
המקי
י א
ת הזכות לפרטיות
פ" בש )537/95
גנימאת נ
'
מדינת ישראל,"פ
ד מט
)3(,
355
,
410
;
להל
ד" פס
גנימאת.עוד רא
ו
על פרשנות הזכות לפרטיות מתו
"
מבט רחב
צ" בג " 2481/93
דיי נ
'
ניצב וילק
,
ואח
',פ"
ד מח
)2(
456
,בעמ
' 470
] [(. ד ב
2.סמכויות משטרת ישראל
סמכות החקירה של המש
טרה מעוגנת בסעי& 2 לפקודת הפרוצדורה הפלילית
)
עדות
( )
להל
פקודת הפרוצדורה
(.
משטרת ישראל מוסמכת לחפש ללא צו שופט רק במקרי הנזכרי בסעי&
25
לפקודת סדר הדי הפלילי
)
מעצר וחיפוש
( ]
נוסח חדש
[, ה
תשכ
"ט 1969
)
להל
"
פקודת
מעצר וחיפוש
"(.
כמו כ
,
במסגרת פעולתה ש
ל משטרת ישראל למניעת עבירות נדרשת
,
לעתי
,
פעולה מהירה היכולה להציל חיי אד
.
היוע2 המשפטי לממשלה הנחה את משטרת ישראל לבקש צו שיפוטי לפי סעי&23 לפקודת מעצר
וחיפוש
,
לצור קבלת נתוני חיוג מחברות הטלפו
,
למעט במקרה בו מתקיימת הגנת הצור
,
היינו
מעשה
"
שהיה דרו
ש באופ מיידי להצלת חייו
,
חירותו
,
גופו או רכושו
,
שלו או של זולתו
,
מסכנה
מוחשית של פגיעה חמורה הנובעת ממצב דברי נתו בשעת המעשה
,
ולא היתה לו דר אחרת
אלא לעשותו
".
הנחיות היוע המשפטי לממשלה
הנחיה מס
'4.2101
עמוד3
מתו10
לא נתקבלה טענה משפטית שהועלתה בשעתו על
ידי
המשטרה כי פקודת הפרוצדורה
,
המטילה
חובה להשיב על
כל שאלה במסגרת חקירה
)
למעט שאלות שתשובה עליה עלולה להפליל את
הנחקר
(,
מחייבת את חברות הטלפו למסור לה כל מידע הנמצא במאגריה
,
לפי דרישתה
.
בטענה
זו יש כדי לרוק מתוכ את ההוראות המחייבות את המשטרה להצטייד בצו שעה שהיא מבקשת
לחייב אד למסור מסמכי הנמצאי בי
דיו או חפצי הנמצאי על גופו ובביתו
.
יש לפרש את
סמכות החקירה של המשטרה לאור חוק
יסוד
:
כבוד האד וחירותו
,
באופ המקיי ככל
האפשר את הזכות לפרטיות
.
סעי&25 לפקודת מעצר וחיפוש
,
המסמי את המשטרה לערו חיפוש ולתפוס חפצי ללא צו
חיפוש רק בהתקיי התנאי המפורטי
, בו
אינו חל כאשר מדובר בהוצאת נתוני חיוג מחברות
הטלפו
,
מאחר
ש
לא מתקיי אחד מהמקרי המפורטי בו
:
)1(יש לשוטר יסוד להניח שמבצעי ש פשע
,
או שפשע בוצע ש זה מקרוב
;
)2(תופש הבית או המקו פונה לעזרת המשטרה
;
)3(אד המצוי ש פונה לעזרת המשטרה ויש יסוד להנ
יח שמבוצעת ש עבירה
;
)4(השוטר רוד& אחרי אד המתחמק ממעצר או נמלט ממשמורת חוקית
.
יתר על כ
,
סעי&23א לפקודת מעצר וחיפוש2,
אשר מסדיר את האופ בו יתקבלו נתוני
הנמצאי במאגר ממוחשב
,
קובע כי לש קבלת נדרש צו שופט
.
סעי& זה מתיר למשטרה לחדור
למחשב ולהפיק פלט
י מחשב רק באמצעות צו שיפוטי
.
כאמור
,
רוב רוב של הנתוני לה
נדרשת המשטרה נאגרי במחשב
,
ולכ הבקשה היא
,
למעשה
,
לצו חדירה והפקת פלט מחשב
.
במקרי דחופי
,
בה פעולת המשטרה נדרשת מיידית לש הצלת חיי או מניעת סכנה
מוחשית לפגיעה חמורה בנפש או ברכוש
,
תחול
,
ה על
חברות הטלפו וה על המשטרה
,
הגנת
הצור שבחוק העונשי
,
התשל
"ז 1977
.
&במקרי אלה תחול על חברות הטלפו ג ההגנה בסעי
18
)2
)(ב(
לחוק הגנת הפרטיות
,
בדבר פגיעה ש
"
נעשתה בנסיבות שבה היתה מוטלת על הפוגע
חובה חוקית
,
מוסרית
,
חברתית או מקצועית לעשותה
".
כמוב שההגנה
תעמוד רק מקו שלא
היתה שהות לפנות לשופט תור בבקשה לקבלת צו חיפוש
.
מזה שני רבות נוהגת
פוא יא ,
,
משטרת ישראל בהתא להנחיית היוע2 המשפטי לממשלה לבקש
צו שיפוטי על מנת לקבל נתוני
חיוג
מחברות הטלפו
.
יובהר
כי ,
נתוני חיוג כוללי את הנתוני
הבאי
מספרי הטלפו מ
ה ואליה התבצעו שיחות
,
שעת החיוג או שעת קבלת השיחה ומש
השיחה
.
ה אינ כוללי את פרטי ה
ה , ש
מע ומספר
ה
טלפו של
מינויי חברות טלפו
,
אות
רשאית המשטרה לדרוש
ללא צו שיפוטי
)
ראו להל סעי&4 להנחיה
(.
2הסעי& הוס& ב
17.7.1995
,
ע חקיקתו של חוק המחשבי
,
התשנ
"ה 1995
.
הנחיות היוע המשפטי לממשלה
הנחיה מס
'4.2101
עמוד4
מתו10
3.סמכויות גופי החקירה
גופי החקירה נזקקי לא פע לנתוני
הנאגרי אצל חברות הטלפו לצור חקירות המתנהלות
אצל
.
אי חולק כי נתוני אלו יש בה כדי לסייע בידי גופי החקירה
,
שמטרת לשרת
אינטרסי ציבוריי בעלי חשיבות
גביית מס אמת
,
הבטחת שוק הו אמי ויציב ומניעת עבירות
כלכליות הפוגעות במסחר התקי
.
הוראות די שונות
מעניקות את הסמכות לגופי החקירה השוני
)
להל ביחד
: "
ההוראות
המסמיכות
"(.
הוראות אלה ה בבחינת די ספציפי הגובר על פקודת מעצר וחיפוש
ל .
פירוט
ההוראות המסמיכות
ראו הנספח להנחיה זו
.
4.האיזו בי הזכות לפרטיות לאינטרסי) הציבוריי) שמייצגי) גופי החקירה
ההוראות ה
מסמיכות אינ זהות
,
א מטרת זהה והתכליות החברתיות העומדות ביסוד דומות
ובעלות משקל שווה
.
כמו כ
,
יש לשאו& ליצירת הסדרי זהי בי רשויות החקירה הכלכליות
השונות
.
מבחינת האיזו החוקתי נתייחס
,
איפוא
,
אל כול במקוב2
.
קריאה דווקנית
"
פורמליסטית
ש "
ל ההוראות המסמ
יכות יכולה לכאורה להוביל למסקנה כי
לגופי החקירה יש סמכות לדרוש מחברות הטלפו כל נתו
,
ללא צו שיפוטי
,
וכי על חברות הטלפו
מוטלת חובה חוקית לה
י
ענות לדרישה זו
.
ואול הוראות הדי המסמיכות את גופי החקירה
לתפוס מסמכי ולדרוש ידיעות מכל אד
,
אינ עומדות לבד
,
ויש
לפרש ביחס למער החקיקה
כולו
ד" פס )
גנימאת,' עמ410
(,לרבות חוק הגנת הפרטיות וחוק
יסוד
:
כבוד האד וחירותו
ג .
כאשר יש לגופי החקיקה סמכות פורמלית בחוק
,
אופ השימוש בה בכל מקרה ומקרה צרי
להיעשות בסבירות ובמידתיות ולה
י
בח על
פי עקרונות היסוד של השיטה
.
קיומ
של ההוראות
המסמיכות כדי ספציפי אי פירושו א
י
פוא שיש לפרש
באופ טכני
,
כמאפשרות קבלת כל מסמ
או מידע ללא צו שיפוטי
.
לצור הדיו
יחולקו
הנתוני לשתי קבוצות
:
1.נתוני הכוללי את שמו
,
מספר הטלפו ומענו של המנוי
;
2.נתוני חיוג
.
4.1
)ש ,
מספר טלפו ומע
א(
מנויי) לא חסויי)
&סעי29
)ב(
לחוק מרש האוכלוסי
,
התשכ
ה"1965 קובע
:
"
כל אד) רשאי לקבל ידיעה על שמו ומענו של כל אד) אחר הרשו)
במרש)
."
הנחיות היוע המשפטי לממשלה
הנחיה מס
'4.2101
עמוד5
מתו10
כלומר
,
שמו ומענו של אד
,
ה מידע שכל אד זכאי לבררו
על .
פי חוק מרש האוכלוסי
חייב כל אזרח לדווח למרש האוכלוסי
על כל שינוי בשמו או במענו
,
כ שאי המדובר
בפעולה וולונטרית שנית לראות בה הסכמה מכללא של האד למסירת כתובתו לאחרי
,
כי א הוראה ספציפית כופה המחייבת הודעה למרש מצד אחד
,
ומאפשרת גילוי מצד
שני
.
מכל מקו
,
על רקע הוראה זו קשה יותר לומר שיש לאד ציפיה סבירה לח
סיו מענו
לא במאגר מרש האוכלוסי ולא במאגרי אחרי
.
אשר למספר הטלפו
השאלה הראשונה אותה יש לשאול היא הא יש לראות בשתיקתו
של המנוי בקשר לחסיו מספר הטלפו שלו
,
הסכמה לשימוש בשמו ובמספר הטלפו שלו
.
בית
המשפט העליו השיב בחיוב על שאלה זו
ד" פס )
ונטורה,' עמ808
.(
ואול חברות הטלפו טענו כי המנוי מסכי לאיתור מספר הטלפו שלו ומענו על
פי שמו
,
ולא ההיפ
איתור שמו על
פי מספר הטלפו שלו
.
חברת בזק אמנ נוהגת כ
,
א החוק
אינה מחייב אותה לעשות זאת
,
ולמיטב ידיעת
, נו
ג בהסכמי שבינה ובי המנויי היא
אינה מחויבת
לצורת פרסו שכזו
.
תקנה9)(א
לתקנות הבזק
)
התקנה
,
תפעול ותחזוקה
(,
התשמ
"ה 1985
קובעת
:
"
החברה תפרס)
,
מעת לעת
,
בי בעצמה ובי באמצעות אחרי)
,
מדרי
מנויי טלפו ומדרי מנויי טלקס בשפה העברית
,
שבה) יפורס) שמו
,
מענו ומספרו
)
להל
-
רשומה
(
של כל מנוי שלא התנגד לפר
סו) כאמור
."
לפיכ
,
הסכמתו של המנוי לפרסו שמו ומספר הטלפו שלו בספר טלפוני אינה מסויגת
לחת שלפיו פועלת חברת בזק
.
יש לזכור
,
כי כיו חברות הטלפו משווקות מוצרי
המאפשרי לאתר את האד שהתקשר לפי מספר הטלפו שלו
.
לצד של שירותי אלו
קיימת ג האפשרות להימנע
מ הזיהוי או מ האפשרות לחייג בחזרה אל מי שחייג
.
לאור האמור לעיל
,
נראה כי לעניי מסירת הש
,
הכתובת ומספר הטלפו
על )
פי ש או
על
פי מספר הטלפו
על (
ידי חברות הטלפוני
,
ההוראות המסמיכות מגבילות את היק&
ההגנה על הזכות לפרטיות
,
ומאפשרות לגופי החקירה לדרוש נתו
ני אלו ללא צו שיפוטי
.
פרשנות זו נסמכת על איזו בי צרכי החקירה לבי הזכות לפרטיות לגבי נתוני שמטיב
אינ רגישי
,
וא& זכו להתייחסות ככאלה לפי חוק מרש האוכלוסי
.
יש טועני כי
נתוני אלה כלל אינ בבחינת
"
ענייניו הפרטיי של אד
"
ולכ אינ מוגני על
ידי
הזכו
ת לפרטיות ועל
ידי חוק הגנת הפרטיות
.
אול ג א נתייחס אליה ככאלה
,
הרי
שהפגיעה בפרטיות לגביה עומדת בפסקת ההגבלה
,
נעשית לתכלית ראויה ובמידה שאינה
עולה על הנדרש
.
מוב כי ככל רשות
,
ג גופי החקירה צריכי להפעיל את סמכות בסבירות
,
ולכ עליה
לשקול באשר לכל בקשה בנפרד
,
הא הנתוני המתבקשי אכ דרושי להגשמת
האינטרס הציבורי שביסוד הסמכות
.
הנחיות היוע המשפטי לממשלה
הנחיה מס
'4.2101
עמוד6
מתו10
ב(
מנויי) חסויי)-
המנוי החסוי גילה דעתו במפורש כי אי הוא מסכי להפצת מספר הטלפ
ו שלו
)
אי
חברות הטלפו רשאיות להעביר את נתוני שמו
,
מענו ומספר הטלפו לציבור הרחב
(.
אול
מדובר בהפצת המספר ברבי
.
לא יהיה זה נכו לומר שציפייתו של המנוי החסוי היא כי
המידע לא יימסר לגורמי המוסמכי על
פי די לקבל
"ה .
חסיו
"
שהוא מטיל על פרטיו
כנגד הפצת ב
רבי
,
אינו מעניק לו עדיפות על המנוי הלא חסוי כאשר מדובר במסירת
הפרטי על
פי די לגורמי מוסמכי
,
ודאי שאינו גורע מסמכויות גופי החקירה
.
מכא
,
שא& כי פרטי המנויי החסויי ה בגדר פרטיות
,
לעניי זה די אחד למנויי
שביקשו שלא לפרס את שמ ומספר הטלפו שלה
ו ,
למנויי שלא ביקשו זאת
.
לאור האמור לעיל
,
חברות הטלפו מחויבות להעביר לגופי החקירה
,
לפי דרישת
,
, ש
מע ומספר טלפו של מנוייה
,
וזאת ללא צו שיפוטי
.
מילוי דרישת גופי החקירה מהווה
חובה חוקית
,
ולכ עומדת לחברת הטלפו ה ההגנה בסעי&18
)2
)(ב(
לחוק הגנת הפרטיות
,
וה הגנת הצידוק בסעי&34
יג לחוק העונשי
.
4.2
נתוני חיוג
-
הצור בצו שיפוטי
נתוני החיוג כוללי את הנתוני הבאי
מספרי הטלפו מה ואליה התבצעו שיחות
,
שעת
החיוג או שעת קבלת השיחה ומש השיחה
.
נתוני אלה
,
הנמצאי בידי חברות הטלפו
,
אינ נמסרי לה על
ידי
המנוי
,
כי א נאספי אצלה באמצעות הטכנולוגיה המאפשרת את
מת השירות למנוי
.
נתוני אלו ה ללא ספק
"
ענייניו הפרטיי של אד
",
וא& מהווי מידע
רגיש
,
כהגדרתו בסעי&7 לחוק הגנת הפרטיות
,
מאחר שיש בה כדי להצביע על האנשי
אית הוא נמצא בקשר
,
תכיפות הקשר
,
סוגי השירו
תי שהוא צור ופרטי רבי נוספי
שנית לגזור מהנתוני לאור זמ
.
חשיפת נתוני החיוג של אד
מהווה
פגיעה קשה בצנעת הפרט
.
כאשר רשות ציבורית גורמת
לפגיעה
כזאת
בפרטיותו של אד
,
מ הראוי שהסמכות תמומש
לאחר קבלת צו שיפוטי.לא
למותר לציי
,
שקבלת נתוני חיוג
,
כמוה כ
חיפוש
"
סמוי
",
במוב זה שאותו אד אינו יודע על
הבקשה לבית
המשפט
,
וממילא לא יכול להתגונ ולהביא את עמדתו בפני בית
המשפט
.
בית
המשפט הוא הגו& המתאי לעשות את האיזו הנדרש ולהבטיח שקיימת הסתברות ראויה
לכ שבאמצעות הפגיעה בזכות לפרטיות
,
תוגש אותה תכלית ראויה
ה ,
יא התכלית
החקיקתית שבבסיס ההוראות המסמיכות3.איזו זה יש לבחו בכל מקרה ומקרה
,
על מנת
לוודא שהפגיעה ומידתה ה הכרחיות להשגת אותה תכלית
.
זאת ג נוכח חוק
יסוד
:
כבוד
האד וחירותו והוראות הפרטיות שבו
.
3מבח הסתברותי לסיטואציה בה אנו מדברי טר נקבע על
ידי בית
המשפט העליו
.
ורא
ו א'
ברק
" ,
פרשנות
במשפט
",
כר שלישי
פרשנות חוקתי
ת,534
535
.
הנחיות היוע המשפטי לממשלה
הנחיה מס
'4.2101
עמוד7
מתו10
טענת המרכזית של גופי החקירה כנגד הצור בצו שיפוטי היתה כי
יש בכ כדי לעכב את
החקירה ולסרבלה
,
כאשר הזמ משחק לטובת של אות עברייני לכאורה
.
אול
,
יעילות
החקירה
,
כשלעצמה
,
אינה יכולה להוות תכלית
מספקת
,
למענה תותר כל פגיעה בפרטיות
.
בחינתה של הפגיעה מצד אחד והשגת יעדי החקירה מצד שני צריכה להיעשות
,
כאמור
,
באופ
פרטני
על
ידי בית
המשפט
,
וחזקה על בית
המשפט
,
שרשות החקירה טוענת בפניו במעמד צד
אחד
,
שיהא מודע לצרכי החקירה
,
ובכלל זה לחשיבות שבמענה מהיר על הבקשה לצו חיפוש
או צו למסירת מסמכי
.
ג במקרי דחופי האיזו הראוי מחייב הגשת בקשה דחופה למת צו
,
וזאת אלא א
מתקיימות נס
יבות של הגנת הצור
)
שבחקירות כלכליות
,
יש להניח
,
כי יתקיימו רק במקרי
יוצאי דופ ביותר
(.
הזקקת גופי החקירה לצו של בית
משפט תענה ג על בעיה שעלולה להיווצר לגבי בקשת
נתוני חיוג של אנשי שמתוק& תפקיד מוענק לה חסיו
. )
הבעיה עלתה בעבר לגבי בקשת
נתוני חיוג של
עתונאי על
ידי מצ
(. ח"
במסגרת השיקולי שיעשה בית
המשפט הוא יביא
בחשבו
,
בנוס& להיבט של פרטיות
,
ג את האינטרס המוג שביסוד החסיו המקצועי
,
כגו
,
הגנת מקורות המידע של העתונאי
.
בפניה לבית
המשפט יש חשיבות ג כדי להתמודד ע
העדר אמת מידה ברורה לחריגות המקרה
,
נוכח
הקושי בעיצוב מבח מהותי
,
וכ החשש
מ"
מדרו חלקלק
".
כל אימת שמתעורר צור לפנות לבית
המשפט בבקשה כלשהי שיש עמה או שיכולה להיות
עמה פגיעה בחסיו מקצועי
,
מכוח החוק או ההלכה הפסוקה
,
יובא העניי מראש לאישורו של
היוע2 המשפטי לממשלה
,
בטר תוגש הבקשה לבית
המשפט
לע ,
מנת שישקול הא צרכי
החקירה מחייבי את הפגיעה בפרטיות ובחסיו המקצועי מבחינת חומרתה של העבירה
,
קיומ או העדר של אמצעי חקירה חלופיי
,
והאמצעי שננקטו לצמצו הפגיעה בפרטיות
ככל שיינת הצו
.
מוב שיש להביא לידיעת בית
המשפט א מספר הטלפו שלגביו מתבקשי הנתו
ני משמש
בדר קבע בעל חסיו
.
לחברות הטלפו
,
החייבות לק
י
י את הצו השיפוטי
,
תעמוד כמוב ההגנה בסעי&18
)2
)(ב(
לחוק הגנת הפרטיות והגנת הצידוק בסעי&34
יג לחוק העונשי
.
סיכו)
1.
ש ,
מספר טלפו ומע
)
בכל חת שהוא
(
ה נתוני שגופי החקירה מוסמכי לדרוש מחברות
הט
לפו ללא צו שיפוטי
.
חברות הטלפו חייבות לציית לדרישת גופי החקירה
,
והגנת תמצא
בסעי& 18
)2
)(ב(
לחוק הגנת הפרטיות
.
הנחיות היוע המשפטי לממשלה
הנחיה מס
'4.2101
עמוד8
מתו10
2.נתוני חיוג ה נתוני שגופי החקירה רשאי לדרוש אות מחברות הטלפו על
פי צו שיפוטי
.
חברות הטלפו חייבות לציית לצו השיפוטי בהתא לסעי&16 לחוק
הגנת הפרטיות
,
והגנת
תי
מצא בסעי& זה ובסעי&18
)2
)(ב(
לחוק הגנת הפרטיות
.
3.גופי החקירה
יוציאו
הנחיות פנימיות בהתא להנחיה זו
.
הנחיות היוע המשפטי לממשלה
הנחיה מס
'4.2101
עמוד9
מתו10
נספח
-
ההוראות המסמיכות את גופי החקירה לקבל נתוני חיוג
*
סעיפי108
109
& לחוק מס ער מוס
, ה
תשל
"ו 1975
:
"
108
.
)דרישת מסמכי
,
דוגמאות וידיעות
)א(
כדי להבטיח ביצועו של חוק זה או התקנות על
-
פיו רשאי המנהל
-
)1(
לדרוש מכל אד) למסור לו ידיעות הנוגעות לעניי ולאפשר לו לעיי
במסמכי) ובדוגמאות הנוגעי) לעניי ולצלמ)
;
)2
... (
109
.סמכויות חיפוש ותפיסה
)א(
כדי להבטיח ביצועו של חוק זה
או התקנות לפיו רשאי מי שהמנהל
הסמיכו לכ
-
)1(להיכנס לכל מקו) שאינו בית מגורי) בלבד
,
ולעניי עסקת מקרקעי
-
ג) לבית מגורי) שהוא נושא העסקה
,
ובלבד שא) גרי) באותו בית לא
ייכנס אלא באישור בכתב מאת המנהל ולאחר שניתנה הודעה עשרי)
וארבע שעות מראש
,
אול) כניסה
למיתק ששר הבטחו קבע שהוא מיתק
בטחוני טעונה אישור שר הבטחו או מי שהוא הסמיכו
;
)2
... (
)3(
)לחקור כל אד
.
)4
... (
)ב(
מי שהוסמ לעניי סעי.
-
קט
)א(,
יהיו לו סמכויות של שוטר למניעת
עבירות או לגילוי וסמכויות של קצי משטרה בדרגת מפקח לפי סעי. 2
לפקודת הפ
רוצדורה הפלילית
)
עדות
(15
,
.וסעי3 לפקודה האמורה יחול על
ההודעה שרש)
. "
*
סעי&135א לפקודת מס הכנסה
:
"135א.
סמכות לדרוש ידיעות על ספקי) ולקוחות
)א(
בעל עסק או משלח
-
יד חייב
,
א) דרש זאת ממנו פקיד השומה
,
למסור
לפקיד השומה ידיעות ומסמכי) בנוגע לקשריו העסקיי)
ע) ספקיו
,
לקוחותיו
או מי שיש לו אתו קשרי) עסקיי)
,
- על - א.
פי שידיעות ומסמכי) אלה אינ)
דרושי) לבירור הכנסתו הוא
;
ואול) א) הודיע לפקיד השומה תו15
) יו) מיו
קבלת הדרישה
,
כי הדבר כרו בעבודה מינהלית רבה
,
חייב הוא לאפשר לפקיד
השומה לאסו. בעצמו את הידיעות והמסמכ
י) האמורי)
.
)ב(
האמור בסעי.
-
קט
)א(
אי בו כדי לחייב עור
די -
,
רופא או פסיכולוג
לגלות ידיעות או מסמכי) שלגביה) הוא חייב בשמירת סודיות לפי כל די
."
*
סעיפי56 א56
ג לחוק ניירות ער
, ה
תשכ
"ח 1968
:
"
56א.
סמכות לדרוש ידיעת מסמכי)
)א(
כדי להבטיח ביצועו של
חוק זה או חוק להשקעות משותפות
,
או א)
התעורר חשד לעבירה על אחד מהחוקי) האמורי)
,
רשאי יושב ראש הרשות
,
או מי שהוא הסמיכו לכ בכתב
,
לדרוש מכל אד) כל ידיעה ומסמ הנוגעי)
לעסקי תאגיד שאחד החוקי) האמורי) חל עליו
,
לרבות דו
"ח,
פנקס
,
חשבו
ותעודה או מסמ אחר הנוגע
לעסקיה)
.
)ב
( ...
56ב.
צו חיפוש ותפיסה
)א(
התעורר חשד לביצוע עבירה על חוק זה או על חוק להשקעות משותפות
,
יהיה מי שיושב ראש הרשות הסמיכו לכ בכתב רשאי לבקש משופט בית
-
משפט שלו) לית צו המתיר להיכנס לכל מקו)
,
לערו בו חיפוש ולתפוס כל
מסמ
.
)ב(
על חיפוש לפי
סעי.
-
קט
)א(
יחולו הוראות סעיפי)24- ו26עד29 לפקודת
סדר הדי הפלילי
)
מעצר וחיפוש
( ]
נוסח חדש
[,
התשכ
"ט -1969
.
)ג(
הוראות סעי.56(ב)א
יחולו על מסמ שנתפס לפי הוראות סעי. זה
.
56ג.
סמכויות חקירה
)א(
התעורר חשד לביצוע עבירה על חוק זה או על חוק להשקעות מש
ותפות
,
יהיה מי שיושב ראש הרשות הסמיכו לכ בכתב רשאי לחקור כל אד) הקשור
לדעתו לעניי ולדרוש מכל אד) כאמור להתייצב לפניו ולמסור לו כל פרט
וידיעה הנוגעי) לאותה עבירה
.
הנחיות היוע המשפטי לממשלה
הנחיה מס
'4.2101
עמוד10
מתו10
)ב(
מי שהוסמ לעניי סעי.
-
קט
)א(
יהיו לו סמכויות של קצי משטרה
בדרגת מפקח לפי סעי. 2 לפקוד
ת הפרוצדורה הפלילית
)
עדות
(,
וסעי.3
)לפקודה האמורה יחול על הודעה שרש
. "
*
סעיפי45
46
לחוק ההגבלי העסקיי
, ה
תשמ
"ח 1988
:
"
45
.חיפוש ותפיסות
)א(
הממונה
,
או מי שהוא הסמי לכ מבי עובדי המדינה
,
רשאי
,
א) יש לו
יסוד סביר להניח שהדבר דרוש כדי להבטיח את ב
יצועו של חוק זה או למנוע
עבירה על הוראותיו
-
)1(להיכנס לכל מקו) שבו מתנהל עסק ולערו בו חיפוש
;
אול) אי
להיכנס למקו) המשמש למגורי) אלא על
-
פי צו חיפוש מאת בית
-
משפט
מוסמ
;
הוראות סעיפי)26עד29 לפקודת סדר הדי הפלילי
)
מעצר
וחיפוש
( ]
נוסח חדש
[,
התשכ
"ט -1969
,יחולו
,
בשינויי) המחויבי)
,
על
חיפוש לפי פיסקה זו
;
)2(
לתפוס כל חפ
,
כהגדרתו בפקודה האמורה
,
שיש לו יסוד סביר להניח
כי הוא עשוי לשמש ראיה במשפט על עבירה כאמור
.
)ב
( ...
)ב1
... (
)( ) ג1(בחוק זה
" ,
מסמ
- "
לרבות חומר מחשב כהגדרתו בחוק המחשבי)
,
התשנ
"ה -1995
;
)2
... (
46
.חקירות ומסירת ידיעות
)א(
התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה או התעורר חשד בי אגב חקירה
בעבירה לפי חוק זה
,
נעברה עבירה לפי סעיפי)242
,
244
,
245
,
246
ו -249
לחוק העונשי
,
התשל
"ז -1977
,רשאי הממונה
,
או מי שהוא הסמי לכ
)
להל
-
חוקר
(,
לחקו
ר כל אד) הקשור לעבירה מעבירות כאמור
,
או שעשויות
להיות לו ידיעות הנוגעות לה
,
ולדרוש מכל אד) כאמור להתייצב בפניו לש)
חקירה באמור
,
להתלוות אליו לחקירה ולמסור לו כל פרט
,
מסמ וידיעה
הנוגעי) לאותה עבירה
;
על החקירה יחולו הוראות סעיפי)2- ו3 לפקודת
הפרוצדורה ה
פלילית
)
.(ת עדו
)ב(
כל אד) חייב
,
לפי דרישתו של הממונה
,
או מי שהוא הסמי לכ מבי
עובדי המדינה
,
למסור לו את הידיעות
,
המסמכי)
,
הפנקסי)
,
ושאר התעודות
שלדעת הממונה יש בה) כדי להבטיח או להקל את ביצועו של חוק זה
.
)ג
( ... "
*
סעי&256 לחוק השיפוט הצבאי
,
התשט
"ו1955
:
256
. סמכויות קצי בודק
)א(
קצי בודק רשאי לגבות עדות מכל אד) שעדותו עשויה
,
לפי דעתו
,
לסייע
לבירור העובדות והנסיבות של המעשה המהווה את העבירה הנבדקת
,
והוא
רשאי לחקור את העד ולרשו) את דבריו
.
)ב(
קצי בודק רשאי
,
לש) גילוי האמת
,
ליטול לידיו או לצל)
,
כפ
י שימצא
למתאי)
,
ראיות חפציות או כל חומר או חפ אחר
,
וכ לקחת מכל עד את
טביעת אצבעותיו או לצלמו
.
אול) רשאי אד) לסרב לדרישת קצי בודק לפי
סעי. זה א) יש בדבר כדי להפלילו
,
או לספק חומר אישו) נגד עצמו
.