חומר רקע

נוסח לדיון בוועדה 10072007 נספח מס' /א' (פ/ ) הצעת חוק להרחבת ייצוג הולם בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשס"ז-2007 תיקון חוק החברות הממשלתיות 1. בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19751 - (1) אחרי סעיף 50 יבוא: "פרק ו'1: ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות 50א. (א) בקרב העובדים בחברות הממשלתיות, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות, של בני האוכלוסיה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית ושל מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה (בסעיף זה – ייצוג הולם). (ב) דירקטוריון של חברה ממשלתית ינקוט אמצעים כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם בקרב עובדי החברה, ולשם כך, הוא רשאי, בין היתר, לאחר התייעצות עם הרשות, לקבוע תכנית בדבר העדפת העסקתם או קידומם של מועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, או לייעד משרות שיועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד מקרב קבוצה כאמור. (ג) הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה לחברות ממשלתיות והקידום בעבודה בהן, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל. (ד) כל חברה ממשלתית תגיש לרשות, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי ביצוע הוראות סעיף זה ובו יפורטו, בין היתר, נתונים באשר לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות, של בני האוכלוסיה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית ושל מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה, בקרב עובדי החברה הממשלתית. (ה) הרשות תגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (בסעיף זה – ועדת החוקה), אחת לשנה, דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו לפי סעיף זה באותה שנה ונתונים באשר לייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות. (ו) הרשות תעקוב אחרי הפעילות של כל אחת מן החברות הממשלתיות והדוחות שהגישה לפי סעיף זה, וכן תייעץ ותסייע לחברות הממשלתיות לפעול לשם קידום ייצוג הולם בקרב עובדיהן. (ז) (1) הוראות סעיף זה לענין אנשים עם מוגבלות, לענין בני האוכלוסיה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית ולענין מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה, לא יחולו על חברה ממשלתית אשר מספר העובדים המועסקים בה אינו עולה על 25. (2) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת החוקה, רשאי לקבוע בצו כי הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי חברה ממשלתית מסוימת, כפי שיקבע." (2) אחרי סעיף 60א יבוא: "ייצוג הולם בקרב עובדים בתאגידים ובגופים אחרים שהוקמו בחוק 60ב. (א) על אף האמור בסעיף 60, יחולו הוראות סעיף 50א, לענין עובדים בתאגידים שהוקמו בחוק ובגופים אחרים שהוקמו בחיקוק, בשינויים המחויבים לפי הענין ובשינויים כמפורט להלן, והכל בכפוף להוראות החוק או החיקוק שמכוחו מוקם התאגיד או הגוף: (1) בסעיף קטן (ב), במקום "דירקטוריון של חברה ממשלתית" כאילו נאמר "מועצה של תאגיד שהוקם בחוק או גוף אחר שהוקם בחיקוק", ובמקום "הרשות" כאילו נאמר "השר הממונה"; (2) בסעיף קטן (ד), במקום "לרשות" כאילו נאמר "לשר הממונה ולשר המשפטים"; (3) בסעיף קטן (ה), במקום "הרשות תגיש" כאילו נאמר "שר המשפטים יגיש"; (4) בסעיף קטן (ו), במקום "הרשות תעקוב" כאילו נאמר "שר המשפטים יעקוב" ובמקום "תייעץ ויסייע" כאילו נאמר "ייעץ ויסייע"; (5) בסעיף קטן (ז)(2), במקום "בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור" כאילו נאמר "באישור". (ב) בסעיף זה – "מועצה" - מועצה, רשות או גוף אחר בתאגיד שהוקם בחוק או בגוף אחר שהוקם בחיקוק הממלא תפקיד דומה לתפקיד של דירקטוריון בחברה אף אם כינויו שונה; "השר הממונה" – השר הממונה על התאגיד שהוקם בחוק או על הגוף שהוקם בחיקוק." תיקון פקודת העיריות 2. בפקודת העיריות2, אחרי סעיף 173א יבוא: "ייצוג הולם בקרב עובדי עירייה 173ב. (א) בקרב עובדי עיריה בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות ושל מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה. (ב) בקרב עובדי עיריה שבתחומה למעלה מעשירית מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני האוכלוסיה הערבית, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגה של אוכלוסיה זו; בסעיף זה, "האוכלוסיה הערבית" - האוכלוסיה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית. (ג) שר הפנים רשאי לקבוע כי הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם לגבי עיריה שלא מתקיימים לגביה התנאים שבאותו סעיף קטן; קביעה כאמור תיעשה בהתחשב, בין השאר, במספר העובדים המועסקים באותה עיריה ובהרכב האוכלוסיה שבתחומה או בסביבה הסמוכה לה. (ד) נדרשת העדפת מועמד לשם ביצוע הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), תינתן העדפה כאמור אם המועמד הוא בעל כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים. (ה) שר הפנים רשאי לקבוע הוראות שלפיהן חייבת העיריה או רשאית לייעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד, מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם לפי הוראות סעיף זה; הוראות לפי סעיף קטן זה יכול שייקבעו לגבי כלל המשרות באותה עיריה או לגבי סוגים של משרות. (ו) הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה והקידום בעבודה לפי פקודה זו, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל. (ז) כל עיריה תגיש לשר הפנים, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי ביצוע ההוראות לפי סעיף זה, ובו יפורטו, בין השאר, נתונים באשר לייצוגן של הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם לפי הוראות סעיף זה, בקרב עובדי אותה עיריה. (ח) שר הפנים יגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו באותה שנה לשם ביצוע הוראות סעיף זה וכן נתונים באשר לייצוגן של הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם לפי הוראות סעיף זה, בקרב עובדי העיריות, באותה שנה." תיקון פקודת המועצות המקומיות 3. בפקודת המועצות המקומיות3, בסעיף 13ב, אחרי 149יא" יבוא "ו-173ב". תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה 4. בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-19884, בתוספת, אחרי פרט 9 יבוא: "10. סעיפים 50א ו-60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–11975. 11. סעיף 173ב לפקודת העיריות." תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות 5. בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998‏5, בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: "(ה) מעביד שחלות עליו הוראות סעיפים 50א או 60ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, או הוראות סעיף 173ב לפקודת העיריות, יחולו עליו הוראות לפי סעיף זה, ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיפים האמורים." שמירת דינים 6. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.