חומר רקע

הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת – נוסח לדיון בועדה – 16.7.07 סימוכין: 04162907 הצעת חוק המפלגות (בחירות מקדימות) (הוראת שעה) (תיקון מס'...)(...)* תיקון סעיף 1 1. בחוק המפלגות (בחירות מקדימות) (הוראת שעה), התשס"ז-20071, בסעיף 1, במקום "שישה חודשים" יבוא "שנים עשר חודשים". דברי הסבר חוק המפלגות, התשנ"ב-1992, קובע הוראות לעניין מימון בחירות מקדימות במפלגה, תוך קביעת הגבלות על איסוף תרומות ועל הוצאות וכן קביעת מנגנון פיקוח ובקרה בידי המבקר הפנימי למפלגה. עם זאת, במשך השנים הסתבר כי קיימים חסרים בחוק אשר מביאים לעמימות באשר לכללים המותרים בתקופות מסויימות בין מערכת בחירות מקדימות אחת לשניה, באשר לתחולת החוק על מפלגות המקיימות הליך בחירות פנימיות גם בשיטות שאינן כוללות השתתפות של כלל חברי המפלגה, וכן הסתבר שמנגנון הבקרה על גיוס כספים והוצאתם בבחירות מקדימות אינו מספיק. הוועדה הציבורית לבחינת מימון פעילות פוליטית בראשות השופט המנוח דב לוין המליצה על שורה של תיקונים הנוגעים לנושאים אלה וכן המליצה להפקיד את מנגנון הביקורת והפיקוח בידי מבקר המדינה. לפני הבחירות לכנסת השבע עשרה חוקקה הוראת שעה שנועדה להתמודד עם חלק מהבעיות ולקבוע כללים ברורים בנוגע למערכת הבחירות שהיתה כבר בעיצומה בעת שחוקקה, לקראת הבחירות לכנסת השבע עשרה. לאחר הבחירות, הוגשה הצעת חוק פרטית _______ להסדרת מכלול הנושאים בהוראה של קבע. ואולם, ההכרעה בעניינים אלה מצריכה דיונים ארוכים ובינתיים החלו מערכות פנימיות במפלגות והכנסת החליטה, נוכח הצלחת ההסדר הקודם (שהיה ברור וכלל מערכת בקרה יעילה של מבקר המדינה) לחוקק הוראת שעה נוספת שפורסמה ביום 8.2.07, היא חוק המפלגות (בחירות מקדימות) (הוראת שעה), התשס"ז-2007 (להלן – הוראת השעה). הוראת השעה קבעה כי תחול "על בחירות מקדימות שתקופת הבחירות שלהן היא, בחלקה, בתוך שישה חודשים" מיום פרסומו. ההנחה היתה שבתוך תקופה זו תיקבע הוראה של קבע ואולם הדיונים בהוראת הקבע עדיין נמשכים. לפיכך מוצע להאריך את הוראת השעה כך שתחול על בחירות מקדימות שתקופת הבחירות שלהן היא, בחלקה, בתוך שניים עשר חודשים (במקום ששה חודשים) מיום 8.2.07.