חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
לקראת הדיון השני בוועדה:
הצעת חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (מס' 13) (קבלת נתוני תקשורת וקבצי נתונים ממאגר מידע של בעל רישיון בזק),
התשס"ו-2006
הערה: בעקבות הדיון הראשון בוועדה הוחלט כי ההסדר המוצע יעוגן בחוק נפרד, ולא במסגרת תיקון לפקודת סדר הדין הפלילי.
הוספת פרק רביעי 1
1. בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-19691 (להלן -הפקודה), אחרי סעיף 42 יבוא :
"פרק רביעי1: קבלת נתוני תקשורת וקבצי נתונים ממאגר מידע של בעל רישיון בזק
הגדרות
42א.
"בית המשפט" –
(א) בית משפט שלום שבאיזור שיפוטו מתקיים אחד מאלה:
(1) נעברה העבירה, כולה או מקצתה, או עומדת להתבצע העבירה או הפעולה, כולה או מקצתה, שבקשר אליהן הוגשה בקשה לקבלת צו לפי סעיף 42ב;
(2) נמצאת היחידה הממונה על חקירת העבירה או הפעולה, שבקשר אליהן הוגשה בקשה לקבלת צו לפי סעיף 42ב ;
(ב) הוגשה בקשה לבית משפט לפי פרק זה, ימשיך אותו בית משפט לדון בכל בקשה כאמור הנמצאת בסמכותו העניינית בקשר לאותה עבירה או פעולה, אף אם נתונה סמכות גם לבית משפט אחר, אלא אם כן חקירת העבירה או הפעולה הועברה ליחידת חקירות אחרת;
"בעל רישיון בזק" – כהגדרת בעל רישיון בסעיף 13(א) לחוק התקשורת, לרבות מי שפועל מכוח היתר כללי לפי חוק התקשורת, למעט בעל רישיון לשידורים;
"המפקח הכללי" – כהגדרתו בפקודת המשטרה;
"הרמטכ"ל – ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל;
"חוק התקשורת" – חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- 19822;
"מיתקן בזק","מספר טלפון" ו"שירות בזק" – כהגדרתם בחוק התקשורת;
"נציג רשות חוקרת אחרת" –
(1) לענין רשות חוקרת אחרת כהגדרתה בפסקאות (1) ו- (2) להגדרה "רשות חוקרת אחרת" – קצין צבא הגנה לישראל המשרת באותה רשות חוקרת, שהסמיך לענין זה הרמטכ"ל;
(2) לענין רשות חוקרת אחרת כהגדרתה בפסקה (3) להגדרה "רשות חוקרת אחרת" -עובד ציבור בכיר המועסק באותה רשות חוקרת, שהסמיך לענין זה פרקליט המדינה;
לדיון:
(1) האם ניתן להסתפק בכל "קצין" צבא שהוסמך לענין זה?
(2) מיהו אותו "עובד ציבור בכיר"?
"נתוני תקשורת" – מידע אודות שירות בזק או מיתקן בזק או אודות מחשב המשמש לקבלת שירותי בזק באמצעות האינטרנט, והכל למעט תוכנה של שיחה כהגדרתה בחוק האזנת סתר, התשל"ט - 19793 ;
הצעה חלופית להגדרת נתוני תקשורת-משרד המשפטים:
"נתוני תקשורת – מידע על אודות שירות בזק או אודות מתקן בזק או על אודות מחשב המשמש לקבלת שירותי בזק, והכל למעט תוכנה של ההתקשרות, שהוא אחד מאלה:
(א) מידע אודות שירות בזק, שהוא אחד מאלה:
(1) סוגי שירות הבזק;
(2) מספר טלפון או כתובת וזיהויו של מתקן הבזק שהוא מקור התקשורת;
(3) מספר טלפון או כתובת וזיהויו של מתקן הבזק שהוא מכשיר היעד;
(4) מידע אודות אמצעי תשלום של מקבל שירותי הבזק;
(5) מועד התקשורת, [נתיבו], משכו או נפחו.
(ב) מידע אודות מתקן בזק או אודות מחשב המשמש לקבלת שירותי בזק, שהוא אחד מאלה:
(1) סוג מתקן הבזק או המחשב;
(2) מיקומו של מתקן הבזק או המחשב."
הצעה להגדרת עבירה לפי פרק זה:
"עבירה – עבירה מסוג עוון או פשע;"
"פקודת המשטרה" – פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א – 19714;
"פקודות משטרת ישראל" – כהגדרתן בסעיף 1 לפקודת המשטרה;
"פקודות המטה הכללי" – כמשמעותן בסעיף 2א(ב) לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו - 19555;
"קצין משטרה מוסמך" – קצין משטרה ממערך החקירות או המודיעין של משטרת ישראל בדרגת סגן ניצב ומעלה, או קצין משטרה המשמש כמפקד מוקד ארצי או מחוזי של המשטרה, שהסמיך המפקח הכללי ;
"רשות חוקרת אחרת" – כל אחת מאלה:
(1) משטרה צבאית חוקרת;
(2) היחידה לחקירת שוטרים צבאיים;
(3) המחלקה לחקירת שוטרים במשרד המשפטים.
צו לקבלת נתוני תקשורת ממאגר מידע של בעל רישיון בזק
42ב.
(א)
בית המשפט רשאי, על פי בקשה של קצין משטרה שהסמיך לענין זה המפקח הכללי או של נציג רשות חוקרת אחרת, להתיר, בצו, למשטרה או לרשות החוקרת האחרת, קבלת נתוני תקשורת המצויים במאגר מידע של בעל רישיון בזק, בדרך שיקבע בצו, אם שוכנע שהדבר נדרש למטרה מהמטרות המפורטות להלן, ובלבד שאין בקבלת נתוני התקשורת כאמור כדי לפגוע, במידה העולה על הנדרש, בפרטיותו של אדם:
(1) גילוי עבירות, חקירתן או מניעתן;
(2) גילוי עבריינים והעמדתם לדין;
(3) הצלת חיי אדם או הגנה עליהם;
(4) חילוט רכוש על פי דין.
הצעת הייעוץ המשפטי-תיקון מטרה (4):
במקום האמור יבוא "חילוט רכוש הקשור לעבירה".
הצעת הייעוץ המשפטי-הוספת הוראות לענין הבקשה:
"(ב) בקשה לפי סעיף זה תוגש בכתב ותהיה על פי טופס שיקבע שר המשפטים [בהסכמת השר לביטחון הפנים ו] באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת; [גרסה ב': בבקשה יצוינו, בין היתר, הפרטים הבאים:
(1) תמצית העובדות והמידע שעליהם מבסס המבקש את הבקשה;
(2) המטרות שלשמן נדרשים נתוני התקשורת;
(3) נתוני התקשורת המבוקשים;
(4) פרק הזמן שלגביו מתבקשים נתוני התקשורת;
(5) תקופת תוקפו של הצו המבוקש;
(6) פרטי הזיהוי של האדם או מיתקן הבזק שנתוני התקשורת מתבקשים לגביהם, אם הם ידועים מראש, לרבות היות האדם האמור בעל חיסיון [מקצועי] שנקבע לפי כל דין;
(7) האם התבקשו בעבר נתוני תקשורת לגבי אותו מתקן בזק, אותו אדם או בקשר לאותה עבירה;"]
"(ג) שר המשפטים יקבע, [בהסכמת השר לביטחון הפנים ו] באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הוראות בדבר דרכי הפניה בבקשה לפי סעיף זה [גרסה ב'-אם לא תתקבל גרסה ב לעיל: ", לרבות פרטים שיש לכלול בבקשה".
(ב)
צו לפי סעיף זה יינתן לתקופה שלא תעלה על 30 ימים.
הצעת הייעוץ המשפטי-תיקון הסעיף:
"צו לפי סעיף זה יינתן לתקופה שלא תעלה על 30 יום; בקביעת תקופת תוקפו של הצו יתחשב בית המשפט, בין היתר, בחיוניות הצו למימוש המטרות המנויות בסעיף קטן (א), בחומרת העבירה ובנתוני התקשורת שהתיר לקבלם על פי הצו; [גרסה ב'-מצטברת להצעה לעיל: ורשאי הוא לקבוע תקופות שונות לתוקפו של הצו לפי סוג נתוני התקשורת שהתיר לקבלם ובלבד שתקופת תוקפו של הצו לא תעלה על 30 יום]".
הצעת משרד המשפטים-תוספת לסעיף:
"צו לפי סעיף זה יכול שיינתן לגבי נתונים שהתקבלו לאחר מתן הצו לפרק זמן שלא יעלה על שלושים יום מיום מתן הצו".
(ג)
בצו לפי סעיף זה יפורטו כל אלה:
(1) הנימוקים למתן הצו;
(2) נתוני התקשורת שמותר לקבלם על פי הצו;
(3) פרטי הזיהוי של האדם או מיתקן הבזק שנתוני התקשורת התבקשו לגביהם, אם הם ידועים מראש;
(4) פרק הזמן שלגביו ניתן לקבל נתוני תקשורת על פי הצו;
(5) תקופת תוקפו של הצו.
הצעת הייעוץ המשפטי-תוספת לסעיף:
(1) תיקון פסקה (3) כך שיצוין האם האדם הוא בעל חיסיון מקצועי על פי דין.
(2) הוספת פסקה (6) - "(6) האם התבקשו בעבר נתוני תקשורת לגבי אותו מתקן בזק, אותו אדם או בקשר לאותה עבירה."
(ד)
ניתן צו לפי סעיף זה, רשאי שוטר או נציג רשות חוקרת אחרת, לדרוש מבעל רישיון בזק שהצו נוגע אליו להעביר למשטרה או לרשות החוקרת האחרת נתוני תקשורת בהתאם לצו; בעל רישיון בזק שקיבל דרישה כאמור, יעביר את נתוני התקשורת, בהתאם לדרישה, בהקדם האפשרי.
היתר לקבלת נתוני תקשורת במקרים דחופים
42ג.
(א)
קצין משטרה מוסמך רשאי, על פי בקשה של שוטר, להתיר קבלת נתוני תקשורת המצויים במאגר מידע של בעל רישיון בזק, בלא צו של בית המשפט כאמור בסעיף 42ב, אם שוכנע כי לשם מניעת עבירה מסוג פשע או גילוי מבצעה או לשם הצלת חיי אדם יש צורך, שאינו סובל דיחוי, בקבלת נתוני תקשורת כאמור, וכי לא ניתן לקבל בעוד מועד צו לפי סעיף 42ב .
לדיון:
(1) ביסוד הסעיף המאפשר קבלת נתוני תקשורת ללא צו שיפוטי במקרים דחופים עומדים טעמים סיכוליים במהותם. האם המטרה של גילוי מבצעה של עבירה מסוג פשע מתיישבת עם טעמים אלה?
(2) האם יש מקום לאפשר מנגנון של מתן היתרים במקרים דחופים גם לגבי הרשויות החוקרות האחרות, כולן או חלקן?
(ב)
היתר לפי סעיף זה יינתן לתקופה שלא תעלה על 24 שעות ויכלול פרטים כאמור בסעיף 42ב(ג), בשינויים המחויבים.
(ג)
ניתן היתר לפי סעיף זה, רשאי שוטר לדרוש מבעל רישיון בזק שההיתר נוגע אליו, להעביר למשטרה נתוני תקשורת בהתאם להיתר; בעל רישיון בזק יעביר את נתוני התקשורת, בהתאם לדרישה, בהקדם האפשרי.
הצעת הייעוץ המשפטי-תיקון הסיפה:
מוצע לקבוע כי העברת הנתונים במקרים אלה תהא ללא דיחוי (ולא להסתפק בכך שתעשה בהקדם האפשרי).
(ד)
קצין משטרה מוסמך שנתן היתר לפי סעיף זה ידווח על כך, מיד, לקצין משטרה בדרגת ניצב משנה ומעלה שהסמיך לענין זה ראש אגף החקירות והמודיעין של המשטרה.
(ה)
ראש אגף החקירות והמודיעין של המשטרה יגיש דין וחשבון ליועץ המשפטי לממשלה, אחת לשלושה חודשים, על היתרים שניתנו לפי סעיף זה.
(ו)
המפקח הכללי יקבע, בפקודות משטרת ישראל או בנהלים, הוראות לענין סעיף זה, לרבות לענין אופן מתן היתר כאמור בסעיף קטן (א), אופן העברת הדרישה, על פי ההיתר, לבעל רישיון בזק לפי סעיף קטן (ג) ואופן הדיווח לפי סעיפים קטנים (ד) ו-(ה) , ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות בהתאם לנימוקים למתן ההיתר ולנסיבות שבהן ניתן.
לדיון: האם יש מקום לקבוע חלק מן הנושאים האמורים בתקנות ולא בנהלים או בפקודות (למשל קביעה לענין אופן מתן ההיתר ואופן העברת הדרישה לבעל רישיון בזק ייקבעו בתקנות).
לדיון: מוצע לקיים דיון מקדמי בשאלה האם לאשר את הסמכות המוצעת שתאפשר למשטרה לקבל לידיה ללא צו שיפוטי קבצי מידע שלמים מבעלי רישיון בזק.
דרישה להעברת קובץ מידע ממאגר
מידע של בעל רישיון בזק
42ד.
(א)
קצין משטרה מוסמך או נציג רשות חוקרת אחרת רשאים לדרוש מבעל רישיון בזק, דרך כלל או לענין מסוים, להעביר לידיהם קובץ ממוחשב המכיל מידע כמפורט בתוספת, אשר מצוי במאגר מידע של בעל הרישיון, אם סבר שהדבר דרוש למטרה מהמטרות המפורטות בסעיף 42ב(א).
הצעת הייעוץ המשפטי [אם יוחלט על אישור הסמכות המוצעת]:
(1) מוצע שלא לאפשר לרשויות החקירה האחרות לקבל קבצי מידע כאמור אלא רק למשטרה.
(2) מוצע לתקן את הסעיף כך שיתייחס לקבצים ממוחשבים של מידע כאשר המידע עצמו יפורט בגוף הסעיף ולא בתוספת לחוק. אנו סבורים שאין הצדקה לקבוע מנגנון חקיקה "מקוצר" שלפיו סוגי המידע האמורים ייקבעו בתוספת שניתן יהיה לתקנה בהחלטת שר באישור הוועדה. זאת, הן משום שלא נדרשת בענין זה גמישות מיוחדת המאפיינת מנגנוני חקיקה כאמור, והן נוכח המשמעות של הוספת סוגי מידע לרשימת המידעים כאמור. בנסיבות אלה, ראוי שכל תיקון של סוגי המידע הכלולים בקבצים המועברים באופן קבע למשטרה ללא צו שיפוטי יובא להכרעת הכנסת בהליך חקיקה מלא.
(ב)
בעל רישיון בזק שנדרש להעביר קובץ כאמור בסעיף קטן (א), יעבירו לידי קצין המשטרה המוסמך או נציג הרשות החוקרת האחרת שדרשו את העברתו.
שמירת קבצי המידע
במאגרים חסויים
42ה.
(א)
קבצי מידע שהועברו לפי סעיף 42ד יישמרו במשטרת ישראל או ברשות החוקרת האחרת במאגרים חסויים, ולא ייעשה בהם שימוש ולא יימסר מהם מידע לכל גוף אחר אלא למטרה מהמטרות המפורטות בסעיף 42ב(א).
(ב)
הוראות בדבר אופן החזקתם ושמירתם של קבצי מידע במאגרים כאמור בסעיף קטן (א), מורשי גישה למידע הכלול במאגרים כאמור והשימוש שייעשה במידע ייקבעו-
(1) לענין קבצי מידע שהועברו למשטרת ישראל- בפקודות משטרת ישראל;
(2) לענין קבצי מידע שהועברו לרשות חוקרת אחרת כהגדרתה בפסקאות (1) ו- (2) להגדרה "רשות חוקרת אחרת"- בפקודות המטה הכללי ;
(3) לענין קבצי מידע שהועברו לרשות חוקרת אחרת כהגדרתה בפסקה (3) להגדרה "רשות חוקרת אחרת"- בהנחיות מינהליות שיוציא פרקליט המדינה.
לדיון-הצעת הייעוץ המשפטי [אם יוחלט על אישור הסמכות המוצעת בסעיף 42ד]:
הוספת סעיף סודיות – למשל: "אדם שהגיע אליו מידע מהמאגרים החסויים, תוך כדי מילוי תפקידו או במהלך עבודתו, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא לצורך מילוי תפקידיו על פי דין או לפי צו בית משפט; העובר על הוראות סעיף קטן זה, דינו – ____. "
החזר הוצאות בעד העברת נתוני תקשורת וקבצי
מידע
42ו.
בעל רישיון בזק זכאי להחזר הוצאות בעד העברת נתוני תקשורת למשטרה או לרשות חוקרת אחרת, לפי סעיפים 42ב(ד) או 42ג(ג), וכן בעד העברת קובץ מידע לפי סעיף 42ד(ב), והכל בשיעור מירבי שיקבע שר התקשורת בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ושר האוצר; השיעור המירבי ייקבע בהתבסס על החזר הוצאות סבירות ובשים לב למחיר הקיים עבור שירות של העברת נתונים או מידע כאמור, אם קיים.
חסינות מאחריות
42ז.
במילוי דרישה לפי פרק זה יחולו הוראות סעיף 13(ה) לחוק התקשורת.
הצעת הייעוץ המשפטי-קביעת פטור מאחריות:
"בעל רישיון או מי מעובדיו לא ישא באחריות פלילית או אזרחית במילוי דרישה לפי פרק זה".
שינוי התוספת
42ח.
שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
הצעת הייעוץ המשפטי-מחיקת הסעיף
אנו סבורים שיש למחוק את הסעיף וכן למחוק את התוספת עצמה, ולקבוע את הנושאים המפורטים בתוספת בגוף החוק בסעיף 42ד.
החלת הוראות הפרק על רשות חוקרת נוספת
42ט.
שר המשפטים רשאי לקבוע, בצו, כי הוראות פרק זה, כולן או חלקן, יחולו לגבי רשות המוסמכת לחקור על פי דין אשר אינה מנויה בפסקאות (1) עד (3) להגדרה "רשות חוקרת אחרת", ורשאי הוא לקבוע תחולה כאמור בשינויים כפי שיקבע; צו לפי סעיף זה ייקבע בהסכמת השר הממונה על הרשות המוסמכת ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת."
הצעת הייעוץ המשפטי-מחיקת הסעיף
אנו סבורים שיש למחוק את הסעיף ולהסתפק בקביעת רשימה סגורה של רשויות עליהן יחול החוק כמוצע בסעיף ההגדרות, היינו המשטרה, מצ"ח, מח"ש והיחידה לחקירת שוטרים.
הצעת הייעוץ המשפטי-הוספת סעיף תקנות לביצוע פרק זה:
"שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לביצוע פרק זה."
הוספת תוספת
2. אחרי סעיף 48 לפקודה יבוא:
"תוספת
(סעיף 42ד )
1. פרטי הזיהוי של בעל מיתקן בזק, לרבות מספר תעודת הזהות שלו ואם הוא תאגיד - מספר התאגיד, וכתובתו, וכן מספרים מזהים של מתקני בזק, לרבות של ציוד קצה או רכיב מרכיביו, ומספרי טלפון.
2. רשימת לקוחות של בעל רישיון בזק לענין מתן שירותי בזק באמצעות האינטרנט, הכוללת שמות ומספרי תעודות זהות בלבד;
3. מידע בדבר מיפוי אנטנות המשמשות למתן שירותי בזק באמצעות רדיו טלפון נייד, לרבות נתוני זיהוי של כל אנטנה ומיקומה המדויק."